Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 6 апреля 2022 г. N 04АП-817/22 по делу N А58-6634/2021

г. Чита

06 апреля 2022 г.

Дело N А58-6634/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 апреля 2022 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Басаева Д.В., Ломако Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куркиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 18 января 2022 года по делу N А58-6634/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Национальная артель старателей "Малтан" (ОГРН 1021400746454, ИНН 1416000980) к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ОГРН 1041402052427, ИНН 1435151857) о признании недействительным приказа от 17.08.2021 N 419 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 03425 БЭ,

при участии в судебном заседании:

от ООО "Малтан" - Афанасьева М.С. - представителя по доверенности от 01.09.2021,

от Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Национальная артель старателей "Малтан" (далее - заявитель, общество или ООО "НАС "Малтан") обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (далее также - Управление, Якутнедра) о признании недействительным приказа от 17.08.2021 N 419 "О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 03425 БЭ" и обязании Управления сообщить в Ленское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об отмене приказа от 17.08.2021 N 419.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 18 января 2022 года требование ООО "НАС "Малтан" удовлетворено. Суд первой инстанции, проверив на соответствие Закону Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", признал недействительным приказ Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) от 17.08.2021 N 419 "О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 03425 БЭ".

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции полностью, выражая своё несогласие с ним по мотивам, изложенным в жалобе.

Заявитель апелляционной жалобы отмечает, что в соответствии со статистической отчетностью формы N 2-ЛС за 2020 год, ООО "НАС "Малтан" не обеспечило выполнение в части уровня добычи золота в 2020 году, установленного техническим проектом разработки месторождения руч. Секдекун (пункт 7 условий лицензии). Следовательно, уведомление Якутнедра исх. N 01-03/21-3263 от 08.09.2020 о допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензии ЯКУ 03425 БЭ не исполнено в установленный срок.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу ООО "НАС "Малтан" возражает относительно доводов апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ООО "НАС "Малтан" поддержал доводы отзыва.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы Якутнедра извещено надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), что подтверждается отчётом о публикации на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети "Интернет" (https://kad.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило.

При этом Якутнедра заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва ООО "НАС "Малтан", выслушав представителя общества, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, общество обладает лицензией ЯКУ 03425 БЭ, зарегистрированной в Якутнедра за N 3141 от 11.01.2013, дата окончания действия лицензии 01.01.2028, изменение к лицензии зарегистрировано от 20.02.2017 за N 1088.

Условиями пользования недрами приложение N 1 к лицензии ЯКУ 03425 БЭ общества, определено следующее:

Раздел 4 "Сроки действия лицензии и сроки начала работ на участке" с пункта 4.1.1 по пункт 4.1.5 обязательство не установлено.

Раздел 4.2 "Сроки начала работ" с пункта 4.2.1 по пункт 4.2.3 обязательство не установлено.

Пункт 4.3 устанавливает, что сроки выхода предприятия по добыче полезных ископаемых на проектную мощность определяется согласованным и утвержденным техническим проектом разработки месторождения.

Разделом 7 "Согласованный уровень добычи минерального сырья" установлено, что уровень добычи сырья и сроки выхода на проектную мощность определяется техническим проектом разработки месторождения.

Раздел 12 "Условия пользования недрами, при наступлении которых право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено в соответствии со статьями 20, 21 и 23 Закона о недрах," который содержит в себе закрытый перечень оснований для досрочно прекращения, приостановления или ограничения права пользования недрами, ссылаясь при этом на пункты: 4.1.1-4.1.5, 6.2, 9.1-9.4, 4.2, 4.2.3 обязательство по которым не установлено, данные пункты в свою очередь не содержат пресекательных сроков.

Раздел 13 "Дополнительные условия" с пункта 13.1 по 13.3.3 обязательства Общества не устанавливает.

Пункт 13.3. требующий от общества привести технические проекты разработки месторождений полезных ископаемых в соответствии с действующим законодательством, нормативными актами не устанавливает сроков и обязательств общества.

Согласно условиям лицензии с учетом зарегистрированных изменений: сроки начала работ, в том числе, сроки предоставления подготовленных в установленном порядке ТЭО постоянных разведочных кондиций и геологического отчета с подсчетом запасов россыпного золота не установлены; начало строительства объектов инфраструктуры горнодобывающего предприятия с даты государственной регистрации лицензии не установлено; ввод в эксплуатацию горнодобывающего предприятия срок не установлен.

С целью отработки месторождения общество первоначально согласовало в установленном порядке проектную документацию "Технический проект разработки месторождения россыпного золота руч. Секдекун (правый приток руч. Тарынг-Юрях)" протокол ТРК Якутнедра от 17.05.2018 N 754-тпи (далее - технический проект от 17.05.2018 либо проект).

Актом проверки Управления Росприроднадзора по Республики Саха (Якутия) от 29.05.2020 N 15-ПТ установлено нарушение условий пользования недрами к лицензии ЯКУ 03425 БЭ, а именно: не обеспечено выполнение уровня добычи золота в 2019 году, установленного техническим проектом разработки месторождения руч. Секдекун (пункт 7 условий лицензии.)

29.05.2020 Управлением Росприроднадзора по Республики Саха (Якутия) вынесено предписание N 13- ПТ об устранении выявленного нарушения.

Обществу надлежало исполнить предписание в части осуществления работ в соответствии с "Дополнением к техническому проекту разработки месторождения россыпного золота руч. Секдекун (правый приток руч. Тарынг-Юрях)" (протокол ТРК Якутнедра от 16.04.2020 N 955-тпн), в части выполнения годового уровня добычи золота.

Срок выполнения установлен 17.02.2021.

Согласно уведомлению о допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензии от 08.09.2020 N 01-03/21-3263 обществу надлежало устранить выявленные нарушения в течение 6 (шесть) месяцев с момента получения уведомления.

Согласно отзыву Управления уведомление вручено 12.11.2020.

18.02.2021 приказом N 64 Управления Росприроднадзора по Республики Саха (Якутия) была проведена проверка выполнения предписания от 29.05.2020 N 13-ПТ.

Актом проверки от 26.02.2021 были рассмотрены документы, информация общества от 24.02.2021 N 16-02, статистическая отчетность 2-лс за 2020 год, статистическая отчетность 5-гр за 2020 год.

По результатам проверки установлено, что предписание от 29.05.2020 N 13 -ПТ не исполнено.

26.02.2021 Управлением Росприроднадзора по Республики Саха (Якутия) выдано предписание N 01-ПТ, обществу надлежало исполнить предписание в части осуществления работ в соответствии с "Дополнением к техническому проекту разработки месторождения россыпного золота руч. Секдекун (правый приток руч. Тарынг-Юрях)" (протокол ТРК Якутнедра от 16.04.2020 N 955-тпн), в части выполнения годового уровня добычи золота. Срок выполнения установлен 17.02.2022.

Из информации общества следует, что общество закупило необходимый объем ГСМ и ТМЦ для проведения работ и завезли их на участок, но в связи с пандемией COVID-19 и удаленной работой уполномоченных органов договор на водопользование был заключен только 02.10.2020. В отсутствие данного договора общество производить работы не могло.

Согласно акту проверки от 21.05.2021 установлено что общество не обеспечило выполнение в части уровня добычи золота в 2020 году установленного Техническим проектом разработки месторождения руч. Секдекун (пункт 7 условий лицензии). Уведомление Якутнедра исх.N 01-03/21-3263 от 08.09.2020 о допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензии ЯКУ 03425 БЭ не исполнено в установленный срок.

В соответствии с Административным регламентом Федеральное агентство по недропользованию письмом 08.07.2021 N 04-30/10400 поручило Якутнедра рассмотреть ситуацию с проведением работ по лицензиям, включая лицензию ЯКУ 03425 БЭ и принять решение в рамках проведения процедуры досрочного прекращения права пользования недрами в соответствии со статьями 20,21 Закона о недрах.

05.08.2021 состоялось заседание Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии, переоформлении лицензии, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Республики Саха (Якутия), отнесенных к компетенции Якутнедра (протокол N 172), по итогам которого принято решение считать уведомление от 08.09.2020 N 01-03/21-3263 о допущенных заявителем нарушениях условий пользования недрами по лицензии ЯКУ 03425 БЭ неисполненным, в соответствии с пунктами 2, 8 части 2 статьи 20 и статьи 21 Закона о недрах рекомендовать досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии ЯКУ 03425 БЭ с целью разведки и добычи россыпного золота на месторождении руч. Секдекун (правый приток руч. Тарынг-Юрях) на территории МО "Усть-Янский улус (район) Республики Саха (Якутия), предоставленному обществом.

Приказом Управления от 13.08.2021 N 413 "О решениях Якутнедра по результатам рассмотрения вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнения в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами" утвержден протокол от 05.08.2021 N 172.

Приказом Управления от 17.08.2021 N 419 "О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 03425 БЭ" досрочно прекращено с даты регистрации право пользования недрами, предоставленное заявителю по лицензии ЯКУ 03425 БЭ с целью разведки и добычи россыпного золота на месторождении руч. Секдекун (правый приток руч. Тарынг-Юрях) на территории МО "Усть-Янский улус (район) Республики Саха (Якутия).

31.08.2021 общество получило письмо Якутнедра от 18.08.2021 за исх. N 01 -03/213220 о досрочном прекращении права пользования недрами на основании приказа от 17.08.2021 N 419 по лицензии ЯКУ 03425 БЭ на разведку и добычу россыпного золота руч. Секдекун (правый приток руч. Тарынг-Юрях) на территории МО "Усть-Янского улуса (район) Республики Саха (Якутия)" на основании пунктов 2, 5, 8 части второй статьи 20, статьи 21 Закона о недрах.

Приказом Управления от 15.10.2021 N 515 "О приостановлении действия приказа Управления по недропользованию по РС (Я) от 17.08.2021 N 419" приостановлено действие приказа Управления от 17.08.2021 N 419.

Не согласившись с оспариваемым приказом Якутнедра от 17.08.2021 N 419, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Статьей 66 АПК РФ установлено общее правило, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В соответствии со статьей 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии со статьей 11 Закона недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Также указанной статьей предусмотрено, что лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Положениями статьи 12 Закона о недрах предусмотрено, что Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими Закону.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных в лицензии.

Прекращение права пользования недрами по лицензии серии ЯКУ 03425 БЭ мотивированы пунктами 2 и 5 части 2 статьи 20, статьей 21 Закона о недрах.

Часть 2 статьи 20 Закона о недрах устанавливает, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях, в том числе:

2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

Статьей 21 Закона о недрах установлен порядок досрочного прекращения права пользования недрами, который предусматривает, что в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Порядок принятия Федеральным агентством по недропользованию решений о досрочном прекращении права пользования участками недр установлен указанным Административным регламентом.

Законом "О недрах" предусмотрен ряд мер принуждения к недобросовестному пользователю недр за допущенные им нарушения предусмотрены санкции: досрочное прекращение, приостановление, ограничение права пользования их применение отнесено к полномочиям органа, выдавшего лицензию.

Осуществляя выбор одной из указанных выше трех санкций за нарушение условий лицензии, уполномоченный орган обязан выбрать ту меру, которая наиболее отвечает характеру допущенного нарушения. Данный орган должен учитывать, что досрочное прекращение разрешения на пользование недрами, аннулирование лицензии на этот вид деятельности в силу положений Гражданского кодекса Российской Федерации ограничивает правоспособность юридического лица, поскольку не дает возможность заниматься определенным видом деятельности и соответственно является мерой государственного принуждения. Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях (постановления от 12.05.1998, от 30.07.2001 N 13-П, определение от 14.12.2000 N 244-О) неоднократно подчеркивал, что меры государственного принуждения должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такому роду мерам юридической ответственности.

Уполномоченному органу необходимо исходить из того, что досрочное прекращение права пользования является крайней мерой воздействия на нарушителя, которая должна применяться исходя из характера содеянного и только в тех случаях, когда другие, более мягкие меры принуждения, не смогут оказать на нарушителя должного воздействия и не приведут к соблюдению им установленного лицензией порядка пользования недрами. При рассмотрении вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами в связи с нарушением условий лицензии подлежит выяснению не только факт нарушения, но и причины его возникновения, а также наличие возможности устранения этого нарушения (сходная позиция высказана в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.04.2008 N 3133/08).

Одним из оснований к принятию решения по досрочному прекращению права пользования недрами является истечение шести месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Согласно уведомлению о допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензии от 08.09.2020 N 01-03/21-3263 обществу надлежало устранить выявленные нарушения в течение 6 (шесть) месяцев с момента получения уведомления.

Указанное уведомление от 08.09.2020 N 01-03/21-3263 о необходимости устранения выявленных нарушений направлено Управлением обществу по адресу: Республики Саха (Якутия), город Якутск, улица Каландарашвили, 38/2, офис 63.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 67700048034009 почтовое отправление вручено получателю 12.11.2020.

Между тем, согласно имеющимся в материалах дела выписке из единого государственного реестра юридических лиц юридическим адресом общества является адрес: с. Сасыр, Момского улуса, Республики Саха (Якутия).

На основании изложенного, суд первой инстанции пришёл к законному выводу о том, что Управление не доказало извещение общества о необходимости устранения выявленных нарушений посредством направления по надлежащему адресу уведомления об устранении нарушения от 08.09.2020.

Нахождение общества по адресу: Республики Саха (Якутия), город Якутск, улица Каландарашвили, 38/2, офис 63, не подтверждается.

Тем самым суд апелляционной инстанции соглашается с тем, что Управлением не доказан срок, к которому обществу надлежало исполнить уведомление от 08.09.2021 об устранении нарушений.

Следовательно, решение Управления от 05.08.2021 о том, чтобы считать уведомление от 08.09.2020 N 01-03/21-3263 о допущенных заявителем нарушениях условий пользования недрами по лицензии ЯКУ 03425 БЭ неисполненным, вынесено преждевременно.

Согласно пункту 106 Административного регламента целью деятельности комиссии является обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с досрочным прекращением права пользования недрами.

Из материалов дела усматривается, что основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия решения о досрочном прекращении права пользования участками недр являлся подпункт 2 пункта 95 Административного регламента (представления (предложения) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) с приложением копии акта соответствующей контрольной проверки и, в случае наличия, - копий сделанных предписаний по устранению выявленных нарушений, а также других материалов, оформленных по результатам проверок).

По мнению заявителя, оспариваемый приказ от 17.08.2021 N 419 вынесен преждевременно, без учета новых сроков, указанных в предписании N 01-ПТ от 26.02.2021.

Суд апелляционной инстанции соглашается с тем, что контролирующими органами создана ситуация правовой неопределенности, где обществу Управлением Росприроднадзора по Республики Саха (Якутия) фактически продлен срок устранения нарушений - до 17.02.2022, и до указанного срока Якутнедра принято решение досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии ЯКУ 03425 БЭ, основанное на решении от 05.08.2021 (протокол N 172), принятом Комиссией по результатам рассмотрения материалов проверок Управления Росприроднадзора по Республики Саха (Якутия).

С учетом изложенного, является правомерным вывод суда первой инстанции о незаконности оспариваемого приказа.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции в соответствии со статьей 71 АПК РФ дал полную и всестороннюю оценку имеющимся в деле доказательствам в их взаимосвязи и совокупности и пришел к обоснованному выводу о необходимости удовлетворения требований заявителя.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 18 января 2022 года по делу N А58-6634/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Председательствующий судья

Сидоренко В.А.

Судьи

Басаев Д.В. Ломако Н.В.