Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 5 апреля 2022 г. N 09АП-9940/22 по делу N А40-218694/2021

г. Москва

05 апреля 2022 г.

Дело N А40-218694/21

Резолютивная часть постановления объявлена 05 апреля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 апреля 2022 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифоровой Г.М.,

судей: Мухина С.М., Попова В.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Казнаевым А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "ЭКСИЛЕНС" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.01.2022 г. по делу N А40-218694/21

по заявлению Росаккредитации

к ООО "ЭКСИЛЕНС"

о привлечении к административной ответственности

при участии от заявителя: Нуруллина Э.Д. по доверенности от 13.05.2021; от ответчика: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по аккредитации (далее - Заявитель, Росаккредитация) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО "ЭКСИЛЕНС" (далее - ответчик, Общество) к административной ответственности по статье 14.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 27.01.2022 ООО "ЭКСИЛЕНС" привлечено к административной ответственности по статье 14.48 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить и отказать в привлечении к ответственности.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал на несоответствие выводов суда, фактическим обстоятельствам дела; нарушение норм процессуального права; отсутствуют доказательства извещения общества; отсутствует документ подтверждающий полномочия органа; обществу не была представлена возможность ознакомится с материалами дела; не доказано правонарушение; нарушена правила территориальной подсудности; в протоколе допущены нарушения; результаты выездной внеплановой проверки незаконны и проведены после приказа ФАС об исключении лица из реестра, допущены нарушения.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: (www.kad.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании Девятого арбитражного апелляционного суда представитель Росаккредитации возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение Арбитражного суда города Москвы от 27.01.2022 по делу N А40-218694/21 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Общества, извещенный надлежащим образом о времени и месте, в судебное заседание не явился.

С учетом своевременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, суд апелляционной инстанции, руководствуясь ст.ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Повторно рассмотрев дело по правилам статей 266, 268 АПК РФ, изучив доводы жалобы, заслушав позиции сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, Девятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы от 27.01.2022 на основании следующего.

Как следует из материалов дела и установлено апелляционным судом, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" (далее - Федеральный закон N 412-ФЗ) к полномочиям Росаккредитации как национального органа по аккредитации относится осуществление федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по аккредитации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 N 845, Федеральная служба по аккредитации (далее - Росаккредитация) осуществляет федеральный государственный контроль за деятельностью аккредитованных лиц (пункт 5.1.7).

В рамках осуществления возложенных на Росаккредитацию полномочий в отношении ООО "Эксиленс" (аккредитованное лицо, испытательная лаборатория) решением Росаккредитации от 12.07.2021 N 73-П-ВВ (далее - Решение N 73-П-ВВ) инициирована внеплановая выездная проверка.

Проведение указанной внеплановой выездной проверки в соответствии с пунктом 5 Приложения N 11 к постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году" согласовано заместителем прокурора Московской области (письмо от 13.07.2021 N7/5-1471-2021).

Из пункта 1 части 1 статьи 1, пунктов 1, 5, 9 статьи 4 Федерального закона N 412-ФЗ следует, что деятельность аккредитованного лица в своей области аккредитации представляет собой деятельность по оценке соответствия.

Отношения, возникающие при оценке соответствия, регулирует Федеральный закон N 184-ФЗ.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 184-ФЗ оценка соответствия - прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту.

Частью 3 статьи 7 Федерального закона N 184-ФЗ установлено, что оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора), испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме. Тем самым, одной из форм оценки соответствия являются испытания.

Согласно абзацу третьему пункта 3 статьи 7 Федерального закона N 184-ФЗ содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Приказом Минэкономразвития России от 26.10.2020 N 707, которым утверждены Критерии аккредитации, также утвержден Перечень документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации, в который включен ГОСТ ISO/IEC 17025-2019.

При таких обстоятельствах, для того чтобы аккредитованное лицо удовлетворяло установленным критериям аккредитации, оно сообразно своему статусу обязано соблюдать положения стандартов, входящих в названный перечень. Следовательно, аккредитованное лицо способно обеспечить в своей деятельности соответствие критериям аккредитации только при условии соблюдения требований ГОСТ ISO/IEC 17025-2019.

Пунктом 1 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 определено, что данный стандарт устанавливает общие требования к компетентности, беспристрастности и стабильному функционированию лабораторий. Настоящий стандарт применим ко всем организациям, занимающимся лабораторной деятельностью, независимо от численности персонала. Заказчики лабораторий, регулирующие органы, организации и схемы, использующие паритетную оценку, органы по аккредитации, а также другие стороны применяют настоящий стандарт при подтверждении или признании компетентности лабораторий.

ООО "ЭКСИЛЕНС" аккредитовано в качестве испытательной лаборатории (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.21HM37).

Должностными лицами Росаккредитации осуществлен выезд по адресам мест осуществления деятельности ООО "ЭКСИЛЕНС", указанным в реестре аккредитованных лиц:

142520, РОССИЯ, Московская обл., Павлово-Посадский р-н, Рахмановское сельское поселение, село Рахманово, д. 172, ЗАО "Рахмановский шелковый комбинат" 3 этаж, здание основного производства, Литер 1Б, помещения N 1-N 11;

142520, РОССИЯ, Московская обл., Павлово-Посадский р-н, Рахмановское сельское поселение, село Казанское, д. 54а, ЗАО "Рахмановский шелковый комбинат" 1 этаж, здания Цеха N 3, Литер А, помещения N 1, N 2, N 3.

В ходе проверки ООО "Эксиленс" представлены документы согласно пункту 13 Решения Росаккредитации N 73-П-ВВ, в том числе протокол испытаний от 01.06.2021 N 7-0106.

Согласно протоколу испытаний от 01.06.2021 N 7-0106 по заявлению Заказчика: Орган по сертификации продукции Общество с ограниченной ответственностью "Текстиль" (место нахождения: 127299, Россия, г. Москва, ул. Клары Цеткин, д. 18, к. 3, этаж 1, оф. 104; место осуществления деятельности: 125315, Россия, г. Москва, ул. Часовая, д. 30, пом. VIII, офис 3), проведены испытания: перчатки для женщин с маркировкой "funday". Материал: 73 % акрил, 21 % полиэстер, 5 % металлизированное волокно, 1 % эластан, артикул VAWZ6468, цвет розовый, размер М. Количество - 3 шт.

Страна изготовитель Китай. Испытания проведены на соответствие пункту 2, 3 статьи 4, пункту 3 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 017/2011 "О безопасности продукции легкой промышленности", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 876 (далее - TP ТС 017/2011).

В TP ТС 017/2011 приведен перечень документов в области стандартизации, содержащих правила и методы испытаний (исследований) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для исполнения требований настоящего Технического регламента и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции.

Согласно Перечню, в качестве методов испытаний предусмотрены:

"МУК 4.1.3170-14. Методы контроля. Химические факторы. Газохроматографическое определение ацетальдегида, ацетона, метилацетата, этилацетата, метанола, изопропанола, этанола, н-пропилацетата, н-пропанола, изобутилацетата, бутилацетата, изобутанола, н-бутанола в атмосферном воздухе, воздухе испытательной камеры и замкнутых помещений. Методические указания" (далее - МУК 4.1.3170-14);

"МУК 4.1.3166-14. Методы контроля. Химические факторы. Газохроматографическое определение гексана, гептана, ацетальдегида, ацетона, метилацетата, этилацетата, метанола, изопропанола, акрилонитрила, н-пропанола, нпропилацетата, бутилацетата, изобутанола, н-бутанола, бензола, толуола, этилбензола, м, о - и п - ксилолов, изопропилбензола, стирола, альфа-метилстирола в воде и водных вытяжках из материалов различного состава. Методические указания" (далее - МУК 4.1.3166-14.);

"МУК 4.1.3167-14. Методы контроля. Химические факторы. Газохроматографическое определение гексана, гептана, бензола, толуола, этилбензола, м-, о-, п-ксилолов, изопропилбензола, н-пропилбензола, стирола, альфа-метилстирола, бензальдегида в атмосферном воздухе, воздухе испытательной камеры и замкнутых помещений. Методические указания" (далее - МУК 4.1.3167-14.).

Как следует из протокола испытаний от 01.06.2021 N 7-0106 испытательной лабораторией ООО "Эксиленс" были проведены следующие испытания:

- в части выделения вредных веществ в модельную среду: ацетальдегида, бензола, толуола, акрилонитрила проводились методами, предусмотренными МУК 4.1.3166-14.;

- в части выделения в воздушную среду вредных химических веществ: стирола, ксилола (смесь изомеров) проводились методами, предусмотренными МУК 4.1.3167-14., метилового спирта, бутилового спирта, толуола и ацетальдегида проводились методами, предусмотренными МУК 4.1.3170-14.

Поскольку в область аккредитации испытательной лаборатории ООО "Эксиленс" включены методы МУК 4.1.3166-14., МУК 4.1.3167-14., МУК 4.1.3170-14., следовательно, при проведении исследований продукции на соответствие требованиям технических регламентов на указанном аккредитованном лице лежит обязанность без изъятий соблюдать установленные им требования.

В соответствии с пунктом 4 предисловия МУК 4.1.3166-14. настоящие методические указания регулируют порядок применения метода капиллярной газовой хроматографии для определения содержания гексана, гептана, ацетальдегида, ацетона, метилацетата, этилацетата, метанола, изопропанола, акрилонитрила, н-пропанола, нпропилацетата, бутилацетата, изобутанола, н-бутанола, бензола, толуола, этилбензола, м, о- и п - ксилолов, изопропилбензола, стирола, а-метилстирола в воде хозяйственнопитьевого водоснабжения, воде, расфасованной в емкости, и водных вытяжках из материалов различного состава в диапазоне концентраций: 0,005 - 0,1 мг/дм3 для ароматических углеводородов, гексана, гептана, 0,01 - 0,1 мг/дм3 для акрилонитрила и 0,05 - 1,0 мг/дм3 для кислородсодержащих соединений.

Согласно статье 3 МУК 4.1.3166-14. методика основана на определении содержания гексана, гептана, ацетальдегида, ацетона, метилацетата, этилацетата, метанола, изопропанола, акрилонитрила, н-пропанола, н-пропилацетата, бутилацетата, изобутанола, н-бутанола, бензола, толуола, этилбензола, м -, о - и п-ксилолов, изопропилбензола, стирола, а-метилстирола, в воде хозяйственно-питьевого водоснабжения, воде, расфасованной в емкости, и водных вытяжках из материалов различного состава методом капиллярной газовой хроматографии с использованием пламенно-ионизационных детекторов (ПИД).

Измерение концентраций летучих органических соединений (ЛОС) основано на извлечении их из воды одноразовой газовой экстракцией при нагревании пробы в замкнутом объеме и последующем анализе равновесной паровой фазы на двух параллельных кварцевых капиллярных колонках, идентификации веществ по их временам удерживания и количественному определению методом абсолютной градуировки с помощью пламенно-ионизационных детекторов.

В соответствии с пунктом 4 предисловия МУК 4.1.3167-14. настоящие методические указания регулируют порядок применения метода капиллярной газовой хроматографии для определения содержания в атмосферном воздухе, воздухе испытательной камеры и замкнутых помещений стирола в диапазоне концентраций 0,001 - 0,012 мг/м3, гексана, гептана, бензола, толуола, м-ксилола, п-ксилола, оксилола, этилбензола, изопропилбензола, н-пропилбензола, а-метилстирола, бензальдегида в диапазоне концентраций 0,005 - 0,06 мг/м3.

Согласно статье 3 МУК 4.1.3170-14. методика основана на определении содержания ацетальдегида, ацетона, метанола, этанола, изопропанола, н-пропанола, метилацетата, этилацетата, н-пропилацетата, изобутилацетата, бутилацетата, изобутанола, н-бутанола в атмосферном воздухе, воздухе испытательной камеры и замкнутых помещений методом капиллярной газовой хроматографии с использованием пламенно-ионизационных детекторов (ПИД).

Измерение концентраций определяемых веществ основано на концентрировании их из воздушной среды на твердый сорбент, находящийся в сорбционной трубке (СТ), с последующей термической десорбцией, газохроматографическом разделении на двух параллельных кварцевых капиллярных колонках с нанесенными на них неподвижными жидкими фазами (НЖФ) разной полярности, детектировании веществ с помощью пламенно-ионизационных детекторов, идентификации веществ по их временам удерживания и количественному определению методом абсолютной градуировки.

В соответствии с пунктом 4 предисловия МУК 4.1.3170-14. настоящие методические указания регулируют порядок применения метода капиллярной газовой хроматографии для определения содержания в атмосферном воздухе, воздухе испытательной камеры и замкнутых помещений ацетальдегида в диапазоне концентраций 0,005 - 0,12 мг/м3, ацетона, метанола, этанола, изопропанола, нпропанола в диапазоне концентраций 0,08 - 0,60 мг/м3, метилацетата, этилацетата, нпропилацетата, изобутилацетата, бутилацетата, изобутанола, н-бутанола в диапазоне концентраций 0,02 - 0,12 мг/м3.

Согласно статье 3 МУК 4.1.3170-14. методика основана на определении содержания ацетальдегида, ацетона, метанола, этанола, изопропанола, н-пропанола, метилацетата, этилацетата, н-пропилацетата, изобутилацетата, бутилацетата, изобутанола, н-бутанола в атмосферном воздухе, воздухе испытательной камеры и замкнутых помещений методом капиллярной газовой хроматографии с использованием пламенно-ионизационных детекторов (ПИД).

Измерение концентраций летучих органических соединений (ЛОС) основано на извлечении их из воды одноразовой газовой экстракцией при нагревании пробы в замкнутом объеме и последующем анализе равновесной паровой фазы на двух параллельных кварцевых капиллярных колонках, идентификации веществ по их временам удерживания и количественному определению методом абсолютной градуировки.

В соответствии со статьей 4 МУК 4.1.3166-14., МУК 4.1.3170-14 в рамках проведения испытания допускается использование весов лабораторных аналитических, наибольший предел взвешивания 200 г, предел допустимой погрешности +/- 0,0001 г. либо средств измерения с аналогичными или лучшими характеристиками.

Согласно статье 4 МУК 4.1.3167-14. в рамках проведения испытания допускается использование весов лабораторных общего назначения, наибольший предел взвешивания 600 г, предел допустимой погрешности +/- 0,01 г либо средств измерения с аналогичными или лучшими характеристиками.

В соответствии с Федеральным законом N 102-ФЗ, пунктом 5 Порядка создания и ведения федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений, передачи сведений в него и внесения изменений в данные сведения, предоставления содержащихся в нем документов и сведений, утвержденного приказом Минпромторга России от 28.08.2020 N 2906 в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений заносятся данные об утвержденных типах средств измерения (ФГИС "АРШИН").

Согласно протоколу испытаний от 01.06.2021 N 8-0106 в качества средства измерений при проведении испытаний были применены весы прецизионные лабораторные CBL-2200H (N гос. Реестр 43001-09).

Согласно описанию типа, размещенному в реестре утвержденных типов средств измерений ФГИС "АРШИН" весы CBL-2200H (N гос. Реестр 43001-09) имеют наибольший предел взвешивания 2200 г. и предел допускаемой основной погрешности * 0,2 г., что в 10 раз превышает допустимый предел погрешности весов, которые допускается использовать при проведении испытаний методами МУК 4.1.3166-14., МУК 4.1.3170-14.

В соответствии с требованиями п.8.1.1, 8.З.1., 8.4.1 и 7.5.2 TOCTISO/IEC 17025- 2019 ООО "ЭКСИЛЕНС" разработало Руководство по качеству (далее - РК), представляющее собой совокупность документов - Руководство по качеству, документированные процедуры. Руководство по качеству устанавливает правила и процедуры реализации основных элементов системы менеджмента качества (далее - СМК).

Согласно пункту 6.4.1 РК "оснащенность оборудованием ИЛ", все реактивы должны храниться в соответствии с нормативной документацией. В холодильниках хранятся реактивы, государственные стандартные образцы (далее - ГСО) и растворы, нестойкие к хранению при комнатной температуры. Условия хранения регистрируются в температурных листах. Ведется ежедневный контроль сроков годности растворов и ГСО ответственными лицами. Пригодность растворов регистрируется записью в журналах приготовления растворов каждого испытателя.

Как следует из протокола испытаний от 01.06.2021 N 7-0106 испытания проводились с 18.05.2021 по 01.06.2021.

В соответствии со статьей 4 МУК 4.1.3166-14 в рамках проведения испытаний, в том числе, используются реактив ацетальдегид, химический чистый (далее - х.ч.) для хроматографии, ацетон, хч, для хроматографии, н-Бутанол, хч, для хроматографии, Бутилацетат, хч, для хроматографии, Изобутанол, хч, для хроматографии, Метанол, хч, для хроматографии, н-Пропанол, хч, для хроматографии, Этилацетат, хч, для хроматографии.

Пунктом 8.6.1 МУК 4.1.3166-14 описано приготовление вышеуказанных исходных растворов и сроки их хранения - 1 неделя при 4-8 °С.

При этом, согласно сведениям, имеющимся в Журнале учета ГСО, представленном в ходе проведения проверки, последнее приготовление исходного раствора: ацетальдегида проводилось 05.05.2021.

В соответствии со статьей 4 МУК 4.1.3170-14 в рамках проведения испытаний, в том числе, используются реактивы ацетальдегид, х.ч., для хроматографии, ацетон, хч, для хроматографии, Метилацетат, х.ч., для хроматографии, метанол, х.ч., для хроматографии, н-Пропанол, х.ч., для хроматографии.

Пунктом 8.6.1 МУК 4.1.3170-14 описано приготовление вышеуказанных исходных растворов и сроки их хранения - 1 неделя при 4 °С.

При этом, согласно сведениям, имеющимся в Журнале учета ГСО, представленном в ходе проведения проверки, последнее приготовление исходных растворов: ацетальдегида проводились - 05.05.2021, по спирту бутиловому проводились - 05.05.2021, по метиловому спирту - 19.02.2021.

Таким образом, при проведении исследований, которые проводились с 18.05.2021 по 01.06.2021 по протоколу N 7-0106 от 01.06.2021, в части выделения вредных веществ в модельную среду: ацетальдегида по методу МУК 4.1.3166-14.; в части выделения в воздушную среду вредных химических веществ: ксилола (смесь изомеров) по методу МУК 4.1.3167-14.; метилового спирта, бутилового спирта и ацетальдегида по методу МУК 4.1.3170-14, испытательной лабораторией ООО "Эксиленс" применены градуировачные растворы с истекшим сроком годности.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о представлении испытательной лабораторией (центром) для целей оценки (подтверждения) соответствия недостоверных и необъективных результатов исследований (испытаний) и измерений продукции в целях подтверждения ее соответствия обязательным требованиям технических регламентов.

По факту выявленных нарушений 30.09.2021 уполномоченным должностным лицом Росаккредитация при участии представителя Общества Ханова А.А., действующего на основании доверенности N 1 от 30.09.2021, составлен протокол об административном правонарушении N 356/2021 по статье 14.48 КоАП РФ.

Материалы административного производства в отношении ООО "ЭКСИЛЕНС" на основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

В соответствии со статьей 14.48 КоАП РФ, представление испытательной лабораторией (центром) для целей оценки (подтверждения) соответствия недостоверных или необъективных результатов исследований (испытаний) и (или) измерений продукции - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Удовлетворяя заявление Росаккредитации и привлекая ООО "ЭКСИЛЕНС" к административной ответственности по статье 14.48 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 400 000 руб., суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Объектом административного правонарушения является установленный порядок, связанный с требованиями по проведению исследований и предоставлению результатов таких исследований.

Объективная сторона правонарушения, выражается в представлении испытательной лабораторией для целей оценки (подтверждения) соответствия заведомо необъективных результатов исследований.

Наличие в действиях Общества события вменяемого правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.48 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом проверки, протоколом испытания, иными доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательств того, что ООО "ЭКСИЛЕНС" были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в материалы дела не представлено.

Согласно ст.ст. 9, 65 АПК РФ стороны обязаны доказывать обстоятельства своих требований или возражений и несут риск последствий совершения или несовершения процессуальных действий.

Годичный срок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 14.48 КоАП РФ, на дату принятии решения не истек.

При таких обстоятельствах, действие ООО "ЭКСИЛЕНС" образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 14.48 КоАП РФ, в связи с чем имеются основания для привлечения Общества к административной ответственности.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии доказательства извещения общества, отклоняется апелляционным судом, поскольку опровергается материалами дела (т. 1, л.д. 64, 77), а также данный довод в суде первой инстанции не заявлялся.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии документа подтверждающего полномочия органа, а также его ненадлежащее оформление, несостоятелен, поскольку опровергается материалами дела, а также заявление выполнено на бланке Росаккредитации, полномочия подтверждены доверенностью от 11.05.2021 (т. 3, л.д. 105) и доверенностью от 08.11.2021 приложение к электронному делу, письменным пояснениям от 24.12.2021, где указан N удостоверения и дата выдачи удостоверения сотрудника Росаккредитации от 11.10.2021).

Апелляционный суд обращает внимание, что заявление согласно отметке суда поступило в Арбитражный суд г.Москвы 11.10.2021.

Довод апелляционной жалобы о том, что обществу не была представлена возможность ознакомится с материалами дела, несостоятелен, поскольку опровергается материалами дела.

Представитель общества участвовал в судебных заседаниях по рассмотрении настоящего дела, что подтверждается протоколами судебного заседания, в том числе протоколом от 26.01.2022.

Также суд обращает внимание, что судебное заседание ранее откладывалось 06 декабря 2021 года, для ознакомления с материалами дела.

Согласно положению части 3 статьи 9 АПК РФ арбитражным судом первой инстанции были созданы условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.

Апелляционный суд обращает внимание, доводы относительно принятия Арбитражным судом г. Москвы о привлечении к административной ответственности без доказательства направления лицу, привлекаемому к административной ответственности, также о нарушении территориальной подсудности и подписании заявления о привлечении аккредитованного лица к административной ответственности не уполномоченным лицом, не заявлялись стороной в рамках рассмотрения дела в суде первой инстанции

При этом, в соответствии с частью 7 статьи 268 АПК РФ новые требования, которые не были предметом рассмотрения в арбитражном суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются арбитражным судом апелляционной инстанции.

Довод апелляционной жалобы о нарушении правил территориальной подсудности, несостоятелен, ввиду следующего.

В соответствии со статьей 203 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по адресу или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

В случае, если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения.

Вместе с тем, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 1 Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 21.12.2017) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при применении названных положений следует учитывать, что статьей 203 АПК РФ установлена альтернативная подсудность дел о привлечении к административной ответственности в случае, если место нахождения или место жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, и место совершения административного правонарушения не совпадают. Если административное правонарушение совершено вне места нахождения юридического лица, в том числе связано с деятельностью филиала (представительства), расположенного вне места нахождения юридического лица, или места жительства физического лица, выбор между арбитражными судами, которым подсудно дело по заявлению о привлечении к административной ответственности, принадлежит административному органу.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, юридический адрес ООО "Эксиленс": 125315, г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Аэропорт, ул. Часовая, д. 30, помещ./этаж/офис/раб. место VIII/4/30/2.

В связи с изложенным, представителем Росаккредитации соблюден порядок при подаче заявления о привлечении к административной ответственности в Арбитражный суд города Москвы.

Что касается заявления ООО "Эксиленс" о малозначительности совершенного правонарушения, Росаккредитация просит учесть, что, состав совершенного правонарушения, предусмотренного статьей 14.48 КоАП РФ, является формальным, оконченным в момент предоставления испытательной лабораторией (центром) для целей оценки (подтверждения) соответствия недостоверных или необъективных результатов (испытаний) и (или) измерений продукции, и не включает в себя в качестве обязательного признака объективной стороны наступление общественно-опасных последствий.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, (пункт 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10).

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого, установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10).

Приведенные в протоколе N 7-0106 исследования в части выделения в воздушную среду вредных химических веществ, в части выделения вредных веществ в модельную среду представляют угрозу для жизни и здоровья граждан, поскольку в указанном протоколе представлены недостоверные, необъективные результаты испытаний, а, следовательно, не подтверждена безопасность исследуемого объекта для жизни и здоровья граждан.

Кроме того, положениями МУК 4.1.3166-14, 4.1.3167-14, МУК 4.1.3170-14 определен порядок приготовления исходных растворов и сроки их хранения, то есть представленные градуировачные растворы с истекшим сроком годности не обеспечивают соответствие требованиям МУК 4.1.3166-14, 4.1.3167-14, МУК 4.1.3170-14 и не могут быть использованы испытательной лабораторией.

Довод ООО "Эксиленс" относительного того, что Росаккредитация не провела испытания и не представила для сравнения другие результаты этой же продукции не может быть принят судом, в связи с тем, что положениями статьи 1 Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ) установлено, что под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Между тем целью внеплановой выездной проверки в отношении ООО "Эксиленс" являлось установление соблюдения Обществом в своей деятельности обязательных требований, установленных нормативно-правовыми актами для аккредитованных лиц. Иными словами, Росаккредитация же в рамках своих полномочий контролирует соблюдение аккредитованными лицами именно процедуры (последовательность этапов) подтверждения соответствия, оформление результатов (документов о подтверждения соответствия), необходимых для применения и исполнения требований законодательства и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции.

Довод ООО "Эксиленс" о недоказанности вменяемого нарушения в части применения весов, не обоснован, так как в протоколе испытаний в разделе "испытательное оборудование, средства измерения" указано применение весов прецизионные лабораторные CBL-2200H (N гос. Реестр 43001-09), при этом среди средств измерений не указано на применение мерной лабораторной посуды. Никаких доказательств, подтверждающих приготовление растворов именно объемным способом, Обществом не представлено.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 7.8.1.2 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 результаты должны быть представлены точно, четко, недвусмысленно и объективно, как правило, в форме отчета (например, отчет об испытаниях, свидетельство (сертификат) о калибровке или акт отбора образцов) и должны включать в себя всю информацию, согласованную с заказчиком и необходимую для интерпретации результатов, а также всю информацию, требуемую в соответствии с применяемым методом. Все оформленные отчеты должны быть сохранены в качестве технических записей. (Примечание 1 - Для целей настоящего стандарта отчеты об испытаниях и свидетельства (сертификаты) о калибровке иногда могут называться протоколами испытаний и отчетами о калибровке соответственно).

Таким образом, указание в протоколе испытаний об использовании средства измерений - весов CBL-2200H свидетельствует об их применении при проведении испытаний.

Более того, применение объемного метода приготовления растворов, не исключает применение данных весов для приготовления водных вытяжек из текстильного образца продукции.

Довод ООО "Эксиленс" о невозможности проведения проверки Росаккредитацией в виду исключения аккредитованного лица из национальной части Единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза (далее - Единый реестр), не может быть принят во внимание, поскольку на момент проверки Общество состояло в указанном реестре.

Кроме того, нахождение работников ООО "Эксиленс" в отпуске без сохранения заработной платы не является основанием, препятствующим проведению проверки аккредитованного лица.

Таким образом, доводы ООО "Эксиленс", указанные в апелляционной жалобе являются несостоятельными и не могут служить доказательством отсутствия нарушения, предусмотренного статьей 14.48 КОАП РФ.

С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований для освобождения ответчика от административной ответственности не усматривается.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции правомерно привлек общество к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем, оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта (часть 4 статьи 270 АПК РФ), при принятии решения судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 176, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 27.01.2022 по делу N А40-218694/21 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Г.М. Никифорова

Судьи

С.М. Мухин В.И. Попов