Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 11 апреля 2022 г. N 10АП-3267/22 по делу N А41-84091/2021

г. Москва

11 апреля 2022 г.

Дело N А41-84091/21

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе: судья Панкратьева Н.А., рассмотрев в порядке статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 21.01.2022 по делу N А41-84091/21, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТВОЕ" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Московской области об оспаривании,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ТВОЕ" (далее - ООО "ТВОЕ", общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Московской области (далее - заинтересованное лицо, административный орган, управление) об оспаривании постановления от 21.10.2021 N 252/07 по делу об административном правонарушении.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Московской области от 21.01.2022 по делу N А41-84091/21 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств по делу, неправильное применение судом норм права, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке упрощенного производства с применением норм статей, содержащихся в главе 29 АПК РФ. Согласно статье 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания и без извещения сторон по имеющимся в деле доказательствам. С учетом изложенного судебное разбирательство проведено судьей апелляционного суда единолично без вызова сторон. Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru, а также в общедоступной автоматизированной информационной системе "Картотека арбитражных дел" в сети интернет - http://kad.arbitr.ru/ в режиме ограниченного доступа.

Изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

В период с 10.08.2021 по 20.08.2021 административным органом на основании решения от 27.07.2021 N 12-0076-з о проведении плановой выездной проверки в отношении ООО "ТВОЕ" проведена плановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что в торговом зале магазина, расположенного по адресу: Московская обл., г. Щелково, Пролетарский пр-т, д. 4, корп. 3, в нарушение требований Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" обществом осуществлялась реализация товара с нанесенным на индивидуальную упаковку единым знаком обращения на рынке (ЕАС), а именно: набор резинок для волос, 4 штуки, стоимостью 149 рублей, модель А5488_0001, состав: термопластический полеуретан 100%, цвет: черный, страна производства: Китай, импортер/продавец: ООО "ТВОЕ", адрес: 119180, г. Москва, ул. Большая Полянка, дом 51а/9, стр. 1, пом. 1, эт. 5, к. 11, сорт 1, дата изготовления 20.09.2020. Знак ЕАС; при этом согласно информации, представленной Обществом на основании требования о предоставлении необходимых документов от 11.08.2021 г. (письмо исх. N 3231 от 10.07.2018 г. от ООО "ГКСЕРТ"), указанный товар не включен в "Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации" и "Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии", утвержденные постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982 (с изменениями), и представление сертификата соответствия или декларации о соответствии не требуется; указанный товар не подпадает под действие вступивших в силу технических регламентов Таможенного союза, и для данного товара не требуется представление сертификата соответствия требованиям технических регламентов; серьги, модель А8124_В865, стоимостью 299 рублей состав: сплав цинка 100%, цвет: мультицвет, страна производства: Китай, импортер/продавец: ООО "ТВОЕ", адрес: 119180, г. Москва, ул. Большая Полянка, дом 51 а/9, стр. 1, пом. 1, эт. 5, к. 11, сорт 1, дата изготовления 22.01.2021 г. Знак ЕАС; набор браслетов, стоимостью 199 рублей, размер 21,5 см, модель А6461_В865, состав: 100% железо, цвет: мультицвет, страна производства: Китай, импортер/продавец: ООО "ТВОЕ", адрес: 119180, г. Москва, ул. Большая Полянка, дом 51 а/9, стр. 1, пом. 1, эт. 5, к. 11, сорт 1, дата изготовления 30.11.2019. Знак ЕАС; колье, стоимостью 99 рублей, модель A7216_02WH, состав: сплав цинка 50%, железо 45%, медь 5%, цвет: белый, страна производства: Китай, импортер/продавец: ООО "ТВОЕ", адрес: 119180, г. Москва, ул. Большая Полянка, дом 51 а/9, стр. 1, пом. 1, эт. 5, к. 11, сорт 1, дата изготовления 30.11.2020. Знак ЕАС; при этом согласно информации, представленной ООО "ТВОЕ" на основании требования о предоставлении необходимых документов от 11.08.2021 г. (письмо исх. N 126 от 02.12.2019 г. органа по сертификации ООО "СЕРТИФИКА" указанный товар не включен в "Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации" и "Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии", утвержденные постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982 (с изменениями), и представление сертификата соответствия или декларации о соответствии не требуется. Указанный товар не подпадает под действие вступивших в силу технических регламентов Таможенного союза, и для данного товара не требуется представление сертификата соответствия требованиям технических регламентов; очки, стоимостью 299 рублей, размер 59-17-145, модель А6426_В897, состав линза: 100% акрил, оправа: 100% металл, цвет: фиолетовый, страна производства: Китай, импортер/продавец: ООО "ТВОЕ", Адрес: 119180, г. Москва, ул. Большая Полянка, дом 51 а/9, стр. 1, пом. 1, эт. 5, к. 11, сорт 1, дата изготовления 30.01.2021 г. Знак ЕАС; при этом согласно информации, представленной Обществом на основании требования о предоставлении необходимых документов от 11.08.2021 г., а именно Декларации о соответствии РОСС RU Д-СКАБ69.В.00842/19 от 11.01.2019 г., указанный товар соответствует только требованиям ГОСТ Р 51831-2001; очки солнцезащитные. Общие технические требования. При этом исследований данного товара и подтверждение соответствия требованиям какого-либо Технического регламента Таможенного союза не проводилось. Весь вышеуказанный товар имеет, нанесенный графическим способом на индивидуальную упаковку, единый знак обращения на рынке (ЕАС), утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 г. N 711 "О едином знаке обращения продукции на рынке Евразийского экономического союза и порядке его применения".

Результаты проверки подробно изложены в акте проверки от 20.08.2021 N 07-8610-к.

21.09.2021 административным органом в отношении ООО "ТВОЕ" составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.46 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 21.10.2021 г. N 252/07 по делу об административном правонарушении Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.46 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

В силу ч. 1 ст. 14.46 КоАП РФ маркировка продукции знаком обращения продукции на рынке, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, предусмотренном законодательством о техническом регулировании, либо маркировка знаком соответствия продукции, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, предусмотренном законодательством о техническом регулировании, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно примечанию к указанной статье под знаком обращения продукции на рынке в настоящей статье и других статьях настоящего Кодекса следует понимать знак обращения на рынке Российской Федерации, единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и единый знак обращения продукции на рынке государств - членов ЕврАзЭС.

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в области защиты прав потребителей, обеспечения прав граждан на приобретение продукции надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, соответствующих техническим регламентам, санитарно-эпидемиологическим требованиям и иным обязательным требованиям к ним.

Объективную сторону правонарушения составляют действия по маркировке продукции знаком обращения продукции на рынке, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, предусмотренном законодательством о техническом регулировании, либо действия по маркировке знаком соответствия продукции, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, предусмотренном законодательством о техническом регулировании.

В рассматриваемом случае, обществу вменяется реализация товара с нанесенной маркировкой единым знаком обращения продукции, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в установленном порядке.

Действительно, в соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 27 и п. 3 ст. 22 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, не может быть маркирована знаком обращения на рынке.

Вместе с тем, удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Изображение единого знака обращения продукции на рынке Евразийского экономического союза и Порядок его применения утверждены Решением Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 N 711 (далее - Порядок).

Единый знак обращения свидетельствует о том, что маркированная им продукция прошла все установленные в технических регламентах ЕАЭС процедуры оценки соответствия и соответствует требованиям всех распространяющихся на данную продукцию технических регламентов. Маркировка единым знаком обращения осуществляется перед выпуском продукции в обращение на рынок ЕАЭС (раздел 2 Порядка).

При этом технические регламенты Союза или национальные обязательные требования действуют только в отношении продукции, включенной в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 526).

Учитывая изложенное выше, организация может быть привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.46 КоАП РФ, в случае одновременного выполнения следующих условий: товар включен в Единый перечень продукции, в отношении которой действуют технические регламенты Союза или национальные обязательные требования; соответствие товара требованиям технических регламентов не подтверждено в установленном порядке (то есть отсутствует сертификат соответствия или декларация о соответствии); товар промаркирован единым знаком обращения.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае первое условие не выполняется, в связи с чем нанесение единого знака обращения на товары, не подлежащие обязательной оценке соответствия, является нарушением положений Порядка применения единого знака обращения продукции на рынке Евразийского экономического союза, однако не может являться административным правонарушением.

То обстоятельство, что в результате проверки исполнения предписания административным органом было установлено, что обществом прекращена маркировка единым знаком обращения, не подтверждает наличие события вменяемого правонарушения.

В силу ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Вместе с тем, административным органом не доказаны обстоятельства, свидетельствующие о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, при наличии которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Учитывая изложенное, апелляционный суд приходит к выводу, что оспариваемое решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Из доводов заявителя, материалов дела оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьями 271 и 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 21.01.2022 по делу N А41-84091/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в установленном порядке.

Судья

Н.А. Панкратьева