Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 апреля 2022 г. N 18АП-2185/22 по делу N А07-30628/2021

г. Челябинск

12 апреля 2022 г.

Дело N А07-30628/2021

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Арямова А.А. рассмотрел без вызова сторон апелляционную жалобу Автономной некоммерческой организации по подготовке и реализации мероприятий по развитию межнационального и международного сотрудничества Конгресс-бюро Республики Башкортостан "Офис-группа" на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.01.2022 по делу N А07-30628/2021, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Автономная некоммерческая организация по подготовке и реализации мероприятий по развитию межнационального и международного сотрудничества Конгресс-бюро Республики Башкортостан "Офис-группа" (далее - АНО Конгресс-бюро Башкортостана "Офис-группа", организация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 40 по Республике Башкортостан (далее - МИФНС России N 40 по РБ, инспекция, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления N 2 от 28.10.2021 о назначении административного наказания по части 6.2 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.01.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

АНО Конгресс-бюро Башкортостана "Офис-группа" не согласилось с указанным решением и обжаловала его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

В обоснование апелляционной жалобы приводит следующие доводы: отчет в инспекцию был предоставлен 05.05.2021, то есть нарушение срока сдачи отчета составляет 5 дней; постановление о привлечении к административной ответственности подлежит переквалификации на часть 6.1 статьи 15.25 КоАП РФ с изменением в части назначения наказания; при переезде в новый офис были временно утрачены оригиналы отчетов с отметкой налогового органа о приеме, в виду чего ранее отсутствовала возможность предоставить в суд документы.

К апелляционной жалобе приложена копия отчета о движении денежных средств и иных финансовых активов юридического лица - резидента и индивидуального предпринимателя - резидента по счету (вкладу) в банке и иной организации финансового рынка, расположенных за пределами территории Российской Федерации за период с 01.01.2021 по 31.03.2021 с отметкой о получении налоговым органом 05.05.2021.

Суд апелляционной инстанции отказывает в приобщении к материалам дела указанного документа, поскольку дополнительные доказательства по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, арбитражным судом апелляционной инстанции не принимаются, за исключением случаев, если в соответствии с положениями части 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дела по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции (часть 2 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Таких обстоятельств судом апелляционной инстанции не установлено.

В материалы дела от МИФНС России N 40 по РБ поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором инспекция против удовлетворения жалобы возражает, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 2721 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о принятии апелляционной жалобы к производству суда апелляционной инстанции.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, полагает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 24.08.2020 заявителем открыт счет N TR620001500158007311902767 (Турецкая лира) в T.VAKIFLAR BANKASI T.A.O. FILIAL SISLI, по адресу: GENEL MERKEZ SANAYI MAH. ESKI BUYUKDERE CAD GULER SOK.NO 51 KAGITHANE ISTANBUL ISTANBUL (Турция).

Отчет за 1 квартал 2021 года о движении денежных средств по счету (вкладу) в банке за пределами территории Российской Федерации в налоговый орган по месту нахождения представлен заявителем 12.05.2021, что подтверждается представленной в материалы дела копией отчета с соответствующей "входящей" отметкой.

По результатам проведенной инспекцией проверки в отношении АНО Конгресс-бюро Башкортостана "Офис-группа" в присутствии его представителя МИФНС России N 40 по РБ составлен протокол об административном правонарушении N 1 от 29.06.2021 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 6.2 статьи 15.25 КоАП РФ.

Постановлением N 2 от 28.10.2021, вынесенным с участием представителя, организация привлечена к административной ответственности в соответствии с частью 6.2 статьи 15.25 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 руб.

Считая это постановление незаконным, АНО Конгресс-бюро Башкортостана "Офис-группа" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассмотрев спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о законности и обоснованности оспоренного постановления.

Оценивая позицию суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции полагает необходимым руководствоваться следующим.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности. Соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 6.2 статьи 15.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных сроков представления отчетов о движении средств по счетам (вкладам) в банках и иных организациях финансового рынка, расположенных за пределами территории Российской Федерации, либо о переводах денежных средств без открытия банковского счета с использованием электронных средств платежа, предоставленных иностранными поставщиками платежных услуг, и (или) подтверждающих документов более чем на десять, но не более чем на тридцать дней.

Объектом данного правонарушения выступают экономические интересы Российской Федерации, выражающиеся в осуществлении контроля над внешнеэкономической деятельностью и порядком осуществления валютных операций.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 6.2 статьи 15.25 КоАП РФ, образует, в том числе, нарушение установленных сроков представления форм учета, отчетности и информации при осуществлении валютных операций более чем на десять, но не более чем на тридцать дней.

Субъектом рассматриваемого правонарушения могут быть должностные лица и юридические лица.

Порядок валютного регулирования и валютного контроля регламентируется Федеральным законом от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - Закон N 173-ФЗ). Целью указанного закона является обеспечение реализации единой государственной валютной политики, а также устойчивости валюты Российской Федерации и стабильности внутреннего валютного рынка Российской Федерации как факторов прогрессивного развития национальной экономики и международного экономического сотрудничества.

Подпунктами 1, 2 части 2 статьи 24 Закона N 173-ФЗ установлена обязанность для резидентов и нерезидентов по представлению органам и агентам валютного контроля документов и информации, а также по ведению в установленном порядке учета и составления отчетности по проводимым валютным операциям.

В соответствии с частью 7 статьи 12 Закона N 173-ФЗ резиденты, за исключением физических лиц - резидентов, дипломатических представительств, консульских учреждений Российской Федерации и иных официальных представительств Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, а также постоянных представительств Российской Федерации при межгосударственных или межправительственных организациях, представляют налоговым органам по месту своего учета отчеты о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации с подтверждающими банковскими документами в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по согласованию с Центральным Банком Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2005 N 819 утверждены Правила представления юридическими лицами - резидентами и индивидуальными предпринимателями - резидентами налоговым органам отчетов о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации (далее - Правила N 819).

Указанными Правилами предусмотрено, что отчеты о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации, открытым находящимися за пределами территории Российской Федерации филиалами, представительствами и иными подразделениями юридических лиц, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляются в налоговые органы этими юридическими лицами (пункт 3). Резидент ежеквартально, в течение 30 дней по окончании квартала, представляет в налоговый орган отчет в 2 экземплярах по форме согласно приложению и банковские документы (банковские выписки или иные документы, выданные банком в соответствии с законодательством государства, в котором зарегистрирован банк), подтверждающие сведения, указанные в отчете (далее - подтверждающие банковские документы), по состоянию на последнюю календарную дату отчетного квартала (пункт 4). В случае если счет (вклад) открыт после первого числа отчетного квартала, подтверждающие банковские документы представляются за период с даты открытия счета (вклада) по последнее число отчетного квартала (пункт 5).

Материалами дела подтверждено и заявителем по существу не оспаривается, что 24.08.2020 организацией открыт счет N TR620001500158007311902767 (Турецкая лира) в T.VAKIFLAR BANKASI T.A.O. FILIAL SISLI, по адресу: GENEL MERKEZ SANAYI MAH. ESKI BUYUKDERE CAD GULER SOK.NO 51 KAGITHANE ISTANBUL ISTANBUL (Турция).

Таким образом, АНО Конгресс-бюро Башкортостана "Офис-группа" обязана была предоставить в налоговый орган отчет о движении средств по счету N TR620001500158007311902767 за 1 квартал 2021 года (за период с 01.01.2021 по 31.03.2021) не позднее 30.04.2021.

Фактически отчет о движении средств по указанному счету был представлен в налоговый орган 12.05.2021, то есть с нарушением установленного срока на 12 дней. Факт представления отчета 12.045.2021 подтверждается представленной административным органом в материалы дела копией отчета, содержащей соответствующую "входящую" отметку, а потому возражения подателя апелляционной жалобы в этой части подлежат отклонению, как не основанные на материалах дела.

Довод подателя апелляционной жалобы о необходимости переквалификации правонарушения на часть 6.1 статьи 15.25 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за арушение установленных сроков представления отчетов о движении средств по счетам (вкладам) в банках и иных организациях финансового рынка, расположенных за пределами территории Российской Федерации, либо о переводах денежных средств без открытия банковского счета с использованием электронных средств платежа, предоставленных иностранными поставщиками платежных услуг, и (или) подтверждающих документов не более чем на десять дней, подлежит отклонению, поскольку доказательства нарушения срока сдачи отчета на 5 дней в суд первой инстанции не представлены.

Таким образом, наличие в действиях заявителя объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 6.2 статьи 15.25 КоАП РФ, материалами дела подтверждено.

Доказательств, свидетельствующих о том, что организация предприняла исчерпывающие меры для своевременного представления в налоговый орган отчет о движении средств, в материалы дела не представлено. В этой связи следует признать подтвержденной вину организации в совершении вмененного ей правонарушения.

При таких обстоятельствах административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии вины АНО Конгресс-бюро Башкортостана "Офис-группа" в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Постановление вынесено инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий. Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, влекущих за собой отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Двухлетний срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ административным органом на дату вынесения оспариваемого постановления не пропущен.

Размер штрафа назначен в пределах санкции части 6.2 статьи 15.25 КоАП РФ в минимальном размере, в сумме 20000 руб.

Таким образом, вывод суда о правомерном привлечении заявителя к административной ответственности на основании части 6.2 статьи 15.25 КоАП РФ является обоснованным.

Оснований для применения положений о малозначительности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ, либо замены штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ, судом первой инстанции правомерно не установлено.

При рассмотрении дела арбитражным судом установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства дела, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Доводы подателя апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, не содержат фактов, которые влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Таким образом, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции о необоснованности требований заявителя.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено.

В этой связи обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.01.2022 по делу N А07-30628/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Автономной некоммерческой организации по подготовке и реализации мероприятий по развитию межнационального и международного сотрудничества Конгресс-бюро Республики Башкортостан "Офис-группа" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Судья

А.А. Арямов