Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 13 апреля 2022 г. N 10АП-5229/22 по делу N А41-70017/2021

г. Москва

13 апреля 2022 г.

Дело N А41-70017/21

Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 апреля 2022 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Панкратьевой Н.А.,

судей: Диаковской Н.В., Немчиновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бабаян Э.К.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа Люберцы на решение Арбитражного суда Московской области от 11.02.2022 по делу N А41-70017/21, по заявлению общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "Мастер Хауз" к администрации городского округа Люберцы о признании,

при участии в заседании:

от ООО СЗ "Мастер Хауз" - Красюк Е.В. по доверенности от 23.08.2021;

от администрации городского округа Люберцы - Верченко Н.С. по доверенности от 24.09.2021 (посредством веб-конференции);

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "Мастер Хауз" (далее - общество, ООО СЗ "Мастер Хауз") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации городского округа Люберцы (далее - администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории муниципального образования городской округ Люберцы, созданной при администрации городского округа Люберцы, выразившееся в не рассмотрении заявлений ООО СЗ "Мастер Хауз" NN: 20/07-2021 от 20.07.2021, исх. 20/07-2021-1 от 20.07.2021, исх.20/07-2021-2 от 20.07.2021, исх.20/07-2021-3 от 20.07.2021, исх.20/07-2021-4 от 20.07.2021, исх.20/07-2021-5 от 20.07.2021 о признании жилыми помещениями квартир, принадлежащим ООО СЗ "Мастер Хауз" на праве собственности, расположенных по адресу: Московская обл., г.о. Люберцы, ул. Красногорская, д. 1, 2, 3, 4, 5, 6 и не принятии решения в виде заключений; обязании межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории муниципального образования городской округ Люберцы, созданной при администрации городского округа Люберцы, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявлений ООО СЗ "Мастер Хауз" NN: 20/07-2021 от 20.07.2021, исх. 20/07-2021-1 от 20.07.2021, исх.20/07-2021-2 от 20.07.2021, исх.20/07-2021-3 от 20.07.2021, исх.20/07-2021-4 от 20.07.2021, исх.20/07-2021-5 от 20.07.2021 о признании жилыми помещениями квартир, принадлежащим ООО СЗ "Мастер Хауз" на праве собственности, расположенных по адресу: Московская обл., г.о. Люберцы, ул. Красногорская, д. 1, 2, 3, 4, 5 и в десятидневный срок с момента принятия решения по настоящему делу, принять решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным или подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47.

Решением Арбитражного суда Московской области от 11.02.2022 по делу N А41-70017/21 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе администрация просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств по делу, неправильное применение судом норм права, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель администрации поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель общества в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установил следующие обстоятельства.

ООО СЗ "Мастер Хауз" на праве собственности принадлежат жилые помещения, расположенные в следующих многоквартирных жилых домах, по следующим адресам: Московская обл., г.о. Люберцы, ул. Красногорская д. 1: комнаты 1 в квартире N 1 с кадастровым номером 50:22:0010206:7267; комнаты 6 в квартире N 1 с кадастровым номером 50:22:00102066:7424; комнаты 7 в квартире N 1 с кадастровым номером 50:22:0010106:630; квартиры N 2 с кадастровым номером 50:22:0010206:5983; квартиры N 3 с кадастровым номером 50:22:0010206:6001; квартиры N 4 с кадастровым номером 50:22:0010206:5985; квартиры N 5 с кадастровым номером 50:22:0010206:5992; квартиры N 6 с кадастровым номером 50:22:0010206:6002; квартиры N 7 с кадастровым номером 50:22:0010206:5987; квартиры N 8, 10, 11 с кадастровым номером 50:22:0010206:5987; квартиры N 9 с кадастровым номером 50:22:0010206:6003; квартиры N 12 с кадастровым номером 50:22:0010206:5993; Московская обл., г.о. Люберцы, ул. Красногорская д. 2: квартиры N 1 с кадастровым номером 50:22:0010106:6006; квартиры N 2 с кадастровым номером 50:22:0010206:6025; квартиры N 3 с кадастровым номером 50:22:0010206:6024; квартиры N 4 с кадастровым номером 50:22:0010206:6007; квартиры N 5 с кадастровым номером 50:22:0010206:6017; квартиры N 6 с кадастровым номером 50:22:0010206:6018; квартиры N 7 с кадастровым номером 50:22:0010206:6010; квартиры N 8 с кадастровым номером 50:22:0010206:6011; квартиры N 9 с кадастровым номером 50:22:0010206:6012; квартиры N 10 с кадастровым номером 50:22:0010206:6026; квартиры N 11 с кадастровым номером 50:22:0010206:6013; квартиры N 12 с кадастровым номером 50:22:0010206:6023; Московская обл., г.о. Люберцы, ул. Красногорская д. 3: квартиры N 1 с кадастровым номером 50:22:0010206:5963; квартиры N 2 с кадастровым номером 50:22:0010206:5969; квартиры N 3 с кадастровым номером 50:22:0010206:5970; квартиры N 4 с кадастровым номером 50:22:0010206:5964; квартиры N 5 с кадастровым номером 50:22:0010206:5965; квартиры N 6 с кадастровым номером 50:22:0010206:5966; квартиры N 7 с кадастровым номером 50:22:0010206:5897; квартиры N 8 с кадастровым номером 50:22:0010206:5968; Московская обл., г.о. Люберцы, ул. Красногорская д. 4: квартиры N 1 с кадастровым номером 50:22:0010206:6027; квартиры N 2 с кадастровым номером 50:22:0010206:6031; квартиры N 3 с кадастровым номером 50:22:0010206:6028; квартиры N 4 с кадастровым номером 50:22:0010206:6029; квартиры N 5 с кадастровым номером 50:22:0010206:6030; квартиры N 6 с кадастровым номером 50:22:0010206:6032; квартиры N 7 с кадастровым номером 50:22:0010206:6033; квартиры N 8 с кадастровым номером 50:22:0010206:6034; Московская обл., г.о. Люберцы, ул. Красногорская д. 5: квартиры N 1 с кадастровым номером 50:22:0010106:6035; квартиры N 2 с кадастровым номером 50:22:0010206:6036; квартиры N 3 с кадастровым номером 50:22:0010206:6043; квартиры N 4 с кадастровым номером 50:22:0010206:6037; квартиры N 5 с кадастровым номером 50:22:0010206:6038; квартиры N 6 с кадастровым номером 50:22:0010206:6039; квартиры N 7 с кадастровым номером 50:22:0010206:6044; квартиры N 8 с кадастровым номером 50:22:0010206:6040; квартиры N 9 с кадастровым номером 50:22:0010206:6045; квартиры N 10 с кадастровым номером 50:22:0010206:6041; квартиры N 11 с кадастровым номером 50:22:0010206:6042; квартиры N 12 с кадастровым номером 50:22:0010206:6046; Московская обл., г.о. Люберцы, ул. Красногорская д. 6: квартиры N 1 с кадастровым номером 50:22:0010106:6059; квартиры N 2 с кадастровыми номерами 50:22:0010106:696 (57/100); 50:22:0010206:6053 (43/100); квартиры N 3 с кадастровым номером 50:22:0010206:6054; квартиры N 4 с кадастровым номером 50:22:0010206:6055; квартиры N 5 с кадастровым номером 50:22:0010206:6063; квартиры N 6 с кадастровым номером 50:22:0010206:6056; квартиры N 7 с кадастровым номером 50:22:0010206:6060; квартиры N 8 с кадастровым номером 50:22:0010206:6061; квартиры N 9 с кадастровым номером 50:22:0010206:6062; квартиры N 10 с кадастровым номером 50:22:0010206:6064; квартиры N 11 с кадастровым номером 50:22:0010206:6057; квартиры N 12 с кадастровым номером 50:22:0010206:6058.

Обществом в адрес заинтересованного лица 20.07.2021 были направлены заявления о проведении оценки соответствия требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и их пригодности для проживания и об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", и документы, жилых помещений, расположенных в МКД (исх.20/07/2021 от 20.07.2021, исх.20/07/2021-1 от 20.07.2021, исх.20/07/2021-2 от 20.07.2021, исх.20/07/2021-3 от 20.07.2021, исх.20/07/2021-4 от 20.07.2021, исх.20/07/2021-5 от 20.07.2021).

Вышеуказанные заявления с приложенными документами были получены Комиссией 23.07.2021.

Не получив ответа на заявление общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с подпунктами "а", "б", "д" пунктом 45 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее - Положение), для рассмотрения вопроса о пригодности помещения для проживания заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: заявление о признании помещения жилым помещением; копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Заявитель вправе представить заявление и прилагаемые к нему документы на бумажном носителе лично или посредством почтового отправления с уведомлением о вручении либо в форме электронных документов с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал), регионального портала государственных и муниципальных услуг (при его наличии) или посредством многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с пунктом 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (п. 46 Положения).

В силу п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации городского округа Люберцы от 22.05.2019 N 1938-ПА утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее - Регламент).

В соответствие с пунктом 4.1 Регламента предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры: а) прием и регистрация заявления и документов; б) оценка соответствия помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям; в) обследование помещения и составление комиссией акта обследования помещения; г) принятие решения и оформление заключения межведомственной комиссией; д) направление заявителю заключения.

Согласно п. 4.2 Регламента основанием для начала исполнения процедуры приема и регистрации заявления и документов является личное обращение заявителя (либо направление заявления по почте) с комплектом документов, необходимых для исполнения муниципальной услуги, оформленное в соответствии с приложением N 2 к Регламенту.

На основании полученного заключения администрация в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном ею порядке принимает решение, предусмотренное Положением, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Результатом административного действия по проведению оценки соответствия помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, является принятие Комиссией соответствующего решения в виде заключения Комиссии (п. 4.3.9 в редакции постановления администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области от 03.12.2019 N 4685-ПА)

Секретарь Комиссии в 5-дневный срок направляет по одному экземпляру заключения Комиссии заявителю заказным письмом с уведомлением по адресу, указанному в заявлении.

В тоже время требованиями ст. 10, 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено обязательное требование о рассмотрении государственными органами, органами местного самоуправления или их должностными лицами поступившего заявления, и направлении письменный ответ в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения по существу поставленных в обращении вопросов.

Как было указано выше, обществом в адрес заинтересованного лица 20.07.2021 были направлены заявления о проведении оценки соответствия требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и их пригодности для проживания и об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которые были получены комиссией 23.07.2021.

Вместе с тем, доказательств направления в адрес ООО СЗ "Мастер Хауз" ответа на данные обращения, равно как и собственно рассмотрения указанных обращений, заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований ООО СЗ "Мастер Хауз" в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Из доводов заявителя, материалов дела оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривается.

Апелляционная жалоба не мотивирована и не содержит каких-либо доводов, свидетельствующих о незаконности принятого по делу судебного акта, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта, выводы суда первой инстанции не опровергнуты.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 11.02.2022 по делу N А41-70017/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Н.А. Панкратьева

Судьи

Н.В. Диаковская М.А. Немчинова