Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 апреля 2022 г. N 15АП-4966/22 по делу N А32-23104/2021

город Ростов-на-Дону

13 апреля 2022 г.

дело N А32-23104/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 апреля 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Илюшина Р.Р.,

судей Н.Н. Мисника, Т.Р. Фахретдинова,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Романовым А.А.,

при участии:

от истца: Маркочева М.А. по доверенности от 30.12.2021,

от главы КФХ: Куропятник Ф.Н. (лично), Селезнев Н.И. по доверенности от 26.07.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

департамента имущественных отношений Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.01.2022 по делу N А32-23104/2021

по иску департамента имущественных отношений Краснодарского края

к Брюховецкому районному казачьему обществу Кавказского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества, индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Куропятнику Федору Николаевичу,

при участии третьих лиц - администрации муниципального образования Брюховецкий район, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю,

о признании недействительной сделкой договора субаренды, применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее - истец, департамент) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Брюховецкому районному казачьему обществу Кавказского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества, индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Куропятнику Федору Николаевичу (далее - ответчики, казачье общество, индивидуальный предприниматель) со следующими требованиями:

- признать недействительным (ничтожным) договор субаренды от 17.05.2016 земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:04:0504002:72, общей площадью 610 000 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Брюховецкий район, в границах плана ЗАО "Переяславское", примерно в 2,3 км от хутора Привольный по направлению на восток, заключенный между казачьим обществом и главой КФХ;

- обязать главу КФХ возвратить по акту приема-передачи казачьему обществу земельный участок с кадастровым номером 23:04:0504002672, общей площадью 610 000 кв. м.

Решением суда от 21.01.2022 в удовлетворении иска отказано.

Департамент обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил его отменить, удовлетворить требования в полном объёме.

В обоснование жалобы истец привел следующие доводы:

* спорный участок с кадастровым номером 23:04:0504002:72 предоставлен в аренду казачьему обществу как специальному субъекту в льготном порядке без проведения торгов;

* личность арендатора неразрывно связана с договором аренды, заключенного в преимущественном порядке, любая передача прав по договору либо заключение субаренды являются незаконным;

* субарендная сделка от 17.05.2016 нарушает требования закона, посягает на публичные права и охраняемые законом интересы третьих, следовательно, на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительна, поскольку администрация нарушила закон Краснодарского края от 10.06.2006 N 1101-КЗ и не уполномочена согласовывать субаренду;

* департамент не является стороной субарендных отношений, следовательно течение для департамента срока исковой давности начинается со дня, когда заявитель мог узнать о начале исполнения сделки - в 2021 году.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель ответчика просил решение суда оставить без изменения.

Остальные лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав представителей сторон, апелляционная коллегия не находит оснований к отмене судебного акта.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, администрацией муниципального образования Брюховецкий район принято постановление от 25.03.2016 N 220 о предоставлении в аренду казачьему обществу на 49 лет в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения Краснодарского края с кадастровым номером 23:04:0504002:72 площадью 610 000 кв. м, для сельскохозяйственного производства. Постановление о предоставлении земельного участка в аренду принято администрацией на основании Закона Краснодарского края от 10.10.2006 N 1101-КЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края". Основанием предоставления земельного участка сельскохозяйственного назначения в аренду без торгов указаны подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Решение о предоставлении земельного участка в аренду принято по заявлению казачьего общества о заключении нового договора аренды.

На основании указанного постановления администрацией муниципального образования Брюховецкий район и казачьим обществом заключен договор N 8804000189 от 25.03.2016 аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности Краснодарского края из фонда перераспределения земель Краснодарского края, с кадастровым номером 23:04:0504002:72 площадью 610000 кв. м, для сельскохозяйственного производства.

В договоре аренды в обоснование своих полномочий на предоставление земельного участка из фонда перераспределения в аренду администрация также сослалась на Закон Краснодарского края от 10.10.2006 N 1101-КЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края".

В соответствии с пунктом 4.2.2 договора арендатор не вправе передавать арендованный участок в субаренду в пределах срока договора аренды без письменного согласия арендодателя.

Казачье общество и глава КФХ заключили 17.05.2016 договор субаренды земельного участка, по которому казачье общество предоставило субарендатору во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 23:04:0504002:72 на срок до 01.12.2031.

Департамент не отрицает наличие у администрации муниципального образования Брюховецкий район полномочий на предоставление земельного участка в аренду, которыми администрация была наделена Законом Краснодарского края от 10.10.2006 N 1101-КЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края".

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 30.08.2021 земельный участок с кадастровым номером 23:04:0504002:72 находится в собственности Краснодарского края (право собственности зарегистрировано 15.06.2006), в аренде казачьего общества (дата регистрации: 13.05.2016) и в субаренде главы КФХ (дата регистрации: 05.08.2016).

Департамент не оспаривает сам договор аренды N 8804000189 от 25.03.2016 земельного участка, заключенный администрацией и казачьим обществом, ни по процедуре его заключения, соглашаясь с допустимостью предоставления земельного участка в аренду казачьему обществу без торгов, ни по мотиву его притворности, направленности на передачу земельного участка фактически главе КФХ, минуя процедуру предоставления земельного участка сельскохозяйственного назначения в аренду на торгах.

Требования департамента направлены исключительно на оспаривание договора субаренды между казачьим обществом и главой КФХ как заключенного с целью передачи земельного участка главе КФХ из пользования казачьего общества, которое, как утверждает департамент, должно быть единственным пользователем земельного участка, как предоставленного казачьему обществу в целях развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачества, и осуществлять такое пользование земельным участком непосредственно, а не через субарендатора.

Вместе с тем, в отзыве ответчик сослался на наличие согласия администрации на передачу земельного участка в субаренду, в связи с чем, предоставил в материалы дела копию письма администрации от 17.05.2016 N 2726 в адрес атамана казачьего общества, в котором администрация сообщает об отсутствии возражений в предоставлении в субаренду главе КФХ Куропятнику Ф.Н. земельного участка с кадастровым номером 23:04:0504002:72, используемого казачьим обществом на основании договора аренды N 8804000189 от 25.03.2016.

Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 181, 199 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статьёй 34, 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, установив, что иск заявлен за пределами срока исковой давности, администрацией одобрена передача участка в субаренду, пришёл к выводу об отказе в иске.

С доводами, изложенными в апелляционной жалобе, судебная коллегия не может согласиться ввиду следующего.

Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществлялась в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса, в случае, если имелось только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускалось при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения приведенного пункта не распространялись на случаи, предусмотренные пунктом 5 данной статьи. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставлялись в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

В силу пункта 5 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могли передаваться религиозным организациям (объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса. При этом выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускался.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 05.12.2005 N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества" казачье общество представляет собой форму самоорганизации граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества в соответствии с федеральным законодательством (некоммерческая организация). Казачье общество создается в виде хуторского, станичного, городского, районного (юртового), окружного (отдельского) или войскового казачьего общества, члены которого в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы.

Согласно пункту 4 Указа Президента Российской Федерации от 15.06.1992 N 632 "О мерах по реализации Закона Российской Федерации "О реабилитации репрессированных народов" в отношении казачества" станичным и иным казачьим обществам в соответствии с земельным законодательством безвозмездно отводятся земельные наделы для коллективного землепользования на основе традиционных для казачества форм общинного владения землей либо коллективно-долевой или коллективно-совместной собственности участников общества на землю. Размер земельного надела, предоставляемого хуторскому и станичному обществу, определяется исходя из количества его участников в соответствии с установленным порядком, а также взятых ими на себя обязательств по несению государственной службы и необходимости создания запаса земель, обеспечивающего коллективное землепользование при расширении состава общества, выделения земельных участков гражданам, пожелавшим выйти из казачьего общества.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (подпункт 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса).

В соответствии с разъяснением, приведенным в пункте 12 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, "земельный участок для осуществления сельскохозяйственного производства предоставляется казачьему обществу в аренду без торгов в пределах территорий, установленных законом субъекта Российской Федерации, исключительно в целях сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования с учетом нуждаемости такого общества в земельном участке". "Исходя из положений пункта 5 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, а также принимая во внимание положения Федерального закона от 5 декабря 2005 г. N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества" предоставление казачьему обществу, внесенному в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, земельного участка в аренду для ведения сельскохозяйственного производства осуществляется без проведения торгов в целях сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ. Субъекты Российской Федерации в рамках 7 предоставленных им полномочий с учетом целей и задач государственной политики в области развития российского казачества, сложившихся исторических традиций законодательно определяют территории, которые создаются в названных целях. В пределах таких территорий земельные участки могут предоставляться казачьим обществам с учетом нуждаемости конкретного общества в земельном участке, намерении его использовать в законодательно установленных целях и наличия у общества соответствующих возможностей. Таким образом, земельный участок может быть предоставлен казачьему обществу без торгов на основании подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, если соответствующая территория, в пределах которой расположен участок, определена законом субъекта Российской Федерации".

С учетом приведенных норм, приобретение казачьим обществом земельного участка в аренду без намерения (нуждаемости) осуществлять сельскохозяйственное производство, сохранять и развивать традиционный образ жизни и хозяйствования, что может подтверждаться его передачей в течение непродолжительного времени другому землепользователю, может свидетельствовать о заключении договора в целях обхода предусмотренных земельным законодательством публичных процедур и передачи земельного участка лицу, не имеющему прав на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения вне процедуры торгов (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.10.2021 по делу N А32-42352/2020).

Между тем, департамент в настоящем деле не заявил требования о признании недействительным самого договора аренды земельного участка, департамент не ссылается на притворность самого договора аренды как заключенного в целях обхода публичной процедуры предоставления земельного участка в аренду на торгах и его передачи через последующую субаренду в пользование другому землепользователю.

Требования департаменты ограничены только оспариванием договора субаренды как заключенного казачьим обществом без учета необходимости осуществлять непосредственное использование земельного участка в целях развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачества.

Главой КФХ заявлено о пропуске департаментом срока исковой давности.

Из предоставленных ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" письмом от 08.09.2021 N 18-13908-БВ/21 копий материалов регистрационного дела земельного участка установлено наличие в материалах регистрационного дела письма администрации муниципального образования Брюховецкий район от 17.05.2016 N 2726 в лице главы муниципального образования Брюховецкий район в адрес атамана казачьего общества, в котором администрация сообщает о рассмотрении заявления казачьего общества от 28.04.2016 N 37 о согласовании передачи земельного участка в субаренды и об отсутствии возражений администрации в предоставлении в субаренду главе КФХ Куропятнику Ф.Н. земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения Краснодарского края с кадастровым номером 23:04:0504002:72, используемого казачьим обществом на основании договора аренды N 8804000189 от 25.03.2016.

Из материалов регистрационного дела земельного участка следует, что в письме от 17.05.2016 N 2726 администрация муниципального образования Брюховецкий район согласовала казачьему обществу передачу земельного участка в аренду главе КФХ Куропятнику Ф.Н.

В период заключения договора аренды и дачи согласия на передачу земельного участка в субаренду администрация муниципального образования Брюховецкий район осуществляла полномочия Краснодарского края по распоряжению земельными участками сельскохозяйственного назначения, находящимися в государственной собственности Краснодарского края. Данные полномочия администрации были предоставлены ей Законом Краснодарского края от 10.10.2006 N 1101-КЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края", на который содержится ссылка как в постановлении о предоставлении земельного участка в аренду от 25.03.2016 N 220, так и в самом договоре аренды от 25.03.2016 N 8804000189.

Департамент не оспорил наличие у администрации полномочий по предоставлению в аренду спорного земельного участка в 2016 году, предоставленных Законом Краснодарского края от 10.10.2006 N 1101-КЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края".

В исковом заявлении департамент не упоминает о наличии письма от 17.05.2016 N 2726 администрации муниципального образования Брюховецкий район о согласовании казачьему обществу передачи земельного участка в субаренду главе КФХ Куропятнику Ф.Н.

Между тем, в соответствии со статьей 1 Закона Краснодарского края от 10.10.2006 N 1101-КЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края", органы местного самоуправления соответствующих муниципальных образований наделяются следующими государственными полномочиями по предоставлению земельных участков:

1) организация и проведение торгов в форме аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков в порядке, установленном законодательством;

2) принятие решений о предоставлении земельных участков в аренду в порядке, установленном федеральным законодательством;

3) заключение договоров аренды земельных участков и осуществление контроля за их исполнением;

4) заключение соглашений об изменении размера ежегодной арендной платы в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края, а также об изменении размера пени за нарушение сроков внесения арендной платы, установленных договором аренды земельного участка;

5) ведение лицевых счетов договоров аренды земельных участков;

6) осуществление юридических действий по защите имущественных прав и законных интересов Краснодарского края в случае их нарушения арендаторами земельных участков и иными лицами;

7) расторжение договоров аренды земельных участков по основаниям, предусмотренным федеральными законами, законами Краснодарского края и договором аренды земельного участка.

Таким образом, заключение договора аренды и согласие на передачу земельного участка в субаренду в 2016 году были совершены муниципальным органом, который на тот момент выступал надлежащим арендодателем земельного участка от имени Краснодарского края.

Следовательно, о предоставлении земельного участка казачьим обществом в субаренду стало известно органу, осуществлявшему на тот момент полномочия Краснодарского края в области предоставления в аренду земель сельскохозяйственного назначения, еще в апреле - мае 2016 года.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2009 N 10527/08, от 24.09.2010 N 10853/10, от 11.10.2011 N 7337/11, последующее перераспределение функций по управлению государственным имуществом между органами государственной власти не может служить основанием для изменения срока исковой давности или порядка его исчисления по требованию, заявленному в защиту интересов публично-правового образования.

Последующее перераспределение функций по предоставлению земельных участков в аренду и передача таких полномочий администрацией департаменту не означают, что для департамента срок исковой давности по оспариванию соглашения о передаче земельного участка в субаренду начинает течь заново.

С учетом уведомления администрации района, выступавшей на тот момент арендодателем и представителем Краснодарского края - собственника земельного участка, о заключении договора субаренды, что следует из заявления казачьего общества от 28.04.2016 и письма администрации от 17.05.2016 о даче согласия на передачу земельного участка в субаренду, трехлетний срок исковой давности для оспаривания данного соглашения арендодателем истек в 2019 году.

С настоящим иском департамент обратился в арбитражный суд 26.05.2021.

Согласно статье 195 Гражданского кодекса исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Положениями статьи 197 Гражданского кодекса предусмотрены специальные сроки исковой давности для отдельных видов требований.

В частности, по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной срок исковой давности составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения (пункт 1 статьи 181 Гражданского кодекса).

Пунктом 2 статьи 199 Гражданского кодекса определено, что истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Поскольку исковое заявление подано в арбитражный суд 26.05.2021, установленный пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса срок исковой давности истек.

Пропуск срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной.

При таких обстоятельствах, в связи с пропуском срока исковой давности, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требования департамента признать недействительной (ничтожной) сделкой договор субаренды от 17.05.2016 между казачьим обществом и главой КФХ.

Суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что администрацией района, которая на тот момент представляла Краснодарский край при заключении и исполнении договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Краснодарского края, было прямо дано согласие в ответ на заявление казачьего общества на передачу земельного участка в субаренду.

Последующее перераспределение функций по управлению государственным имуществом между органами государственной и муниципальной власти не может служить основанием для изменения срока исковой давности или порядка его исчисления по требованию, заявленному в защиту интересов публично-правового образования.

В связи с отказом в требовании о признании договора субаренды недействительной (ничтожной) сделкой, оснований для применения последствий недействительности договора субаренды в виде возврата земельного участка главой КФХ казачьему обществу также не имеется.

С учетом изложенного, у судебной коллегии отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Суд правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.01.2022 по делу N А32-23104/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Р.Р. Илюшин

Судьи

Н.Н. Мисник Т.Р. Фахретдинов