Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 апреля 2022 г. N 09АП-87879/21 по делу N А40-108743/2021

г. Москва

13 апреля 2022 г.

Дело N А40-108743/21

Резолютивная часть постановления объявлена 05 апреля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 апреля 2022 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Попова В.И.,

судей:	Никифоровой Г.М., Мухина С.М.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Казнаевым А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом для рассмотрения дела в суде первой инстанции, дело N А40-108743/21

по заявлению Кооператива "КОШ"

к Департаменту городского имущества города Москвы

о признании незаконным решений

при участии:

от заявителя:	Кормушин А.С. по доверенности от 17.03.2022, Кугай П.А. по доверенности от 11.02.2022, Кугай А.П. - председатель кооператива;
от заинтересованного лица:	Де Ля Куэста М.Э. по доверенности от 28.01.2022;

УСТАНОВИЛ:

Кооператив "КОШ" (далее- заявитель, кооператив) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ, о признании незаконным отказ Департамента городского имущества города Москвы, оформленный письмом от 25.11.20 N ДГИ-1-94716/20-1 и письмом от 09.10.20 NДГИ-1-77244/20-1 и доведенный до Кооператива письмом от 20.01.21 NДГИ1 150405/20-1 и письмом от 02.12.20 NДТП-1-94711/20-1, соответственно, в предоставлении Кооперативу имущественной поддержки в виде освобождения от арендных платежей на период действия ограничительных мер в связи с пандемией по договору аренды от 28.04.2007 N01-00430/07 нежилого помещения общей площадью 232,70 кв.м. по адресу г.Москва, 1-й Новокузнецкий пер., д.10 стр.1 и по договору аренды от 24.02.2004 г. N00-00135/04 на аренду нежилых помещений по адресу Москва, Новокузнецкая ул., д.26/8 стр.3; обязании Департамента городского имущества города Москвы принять решение о предоставлении имущественной поддержки Кооперативу "КОШ" в виде освобождения от арендных платежей на период действия ограничительных мер в связи с пандемией по договору аренды от 28.04.2007 N01-00430/07 нежилого помещения общей площадью 232,70 кв.м. по адресу г.Москва, 1-й Новокузнецкий пер., д.10 стр.1 и по договору аренды от 24.02.2004 г. N00-00135/04 на аренду нежилых помещений по адресу Москва, Новокузнецкая ул., д. 26/8 стр.3.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 08.11.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь в том числе, на нарушение судом норм процессуального права, а именно, не рассмотрения одного из заявленных им требований.

Определением от 28.01.2022 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела N А40-108743/21 по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении, ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, которые с учетом мнения сторон, суд протокольным определением приобщил к материалам дела.

Представитель Департамента возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Из фактических обстоятельств дела и Заявления следует, что кооператив арендует у Ответчика нежилые помещения по договору от 28.04.2007 N 01-00430/07 по адресу Москва, 1-й Новокузнецкий пер., д.10 стр.1; по договору от 24.02.2004 N 00-00135/04 по адресу Москва, Новокузнецкая ул., д. 26/8 стр.3

В арендуемых помещениях Кооператив осуществляет деятельность различных мастерских по бытовому обслуживанию населения, по изготовлению и ремонту предметов потребления, оказывает в арендуемых помещениях бытовые услуги населению, проводит досуговые занятия для граждан пенсионного возраста, имеющих место жительства в городе Москве.

Ввиду введенных Указами мэра Москвы от 02.04.2020 N 36-УМ, от 05.03.2020 N 12-УМ (о противодействии новой коронавирусной инфекции) ограничений в период с 28.03.2020 в Москве было временно приостановлено предоставление гражданам услуг, требующих личного присутствия человека (т.е. в очной форме).

С 13.04.2020 были введены дополнительные ограничения и запреты, временно приостановлена деятельность городских предприятий и организаций, за исключением органов государственной власти, медицинских организаций, предприятий пищевой и медицинской промышленности, производителей средств индивидуальной защиты, ключевых предприятий оборонно-промышленного комплекса, космоса, атомной промышленности и критически важной инфраструктуры.

Указанные ограничения были в полной мере распространены на деятельность Кооператива в арендуемых помещениях, в связи с чем, Заявитель был вынужден в указанный период приостановить вою деятельность, о чем издал приказ от 23.03.2020 N 4.

17.09.2020 Заявитель обратился к Ответчику с письмами, в которых попросил предоставить имущественную поддержку в виде освобождения от арендных платежей на период действия ограничительных мер, в связи с пандемией, со ссылкой на пункты 3.1, 3.2 Постановления Правительства Москвы от 24.03.2020 N 212-ПП "О мерах экономической поддержки в условиях режима повышенной готовности" (в редакции от 15.04.2020 N 405-ПП).

Как указывает кооператив, указанные письма оставлены без ответа.

Отказ Департамента от 09.10.20 N ДГИ-1-77244/20-1 предоставить меры имущественной поддержки по помещению, расположенному по адресу Москва, Новокузнецкая ул., д.26/8 стр.3 был направлен Кооперативу с сопроводительным письмом от 02.12.20 N ДГИ-1-94711/20-1.

Обращение Кооператива от 25.11.2020 Департамент оставил без ответа.

Свой отказ предоставить Кооперативу меры имущественной поддержки, в виде освобождения от арендных платежей, на период действия ограничительных мер, в связи с пандемией, Департамент в обоих случаях мотивировал тем, что целевое использование объекта недвижимости, не соответствует предусмотренным в пункте 3.2 Постановления Правительства Москвы от 24.03.2020 N 212-ПП видам деятельности.

09.11.2020 Заявитель повторно обратился к Ответчику с аналогичными обращениями.

22.02.2021 Заявителем было получено почтовое отправление, содержащее письма Ответчика от 20.01.2021 N ДГИ-1-150405/20-1, от 25.11.2020 N ДГИ-1- 94716/20-1 об отказе предоставить меры имущественной поддержки, по помещению по адресу 1-й Новокузнецкий пер., д.10 стр.1.

Отказ мотивирован тем, что целевое использование объекта недвижимости, не соответствует предусмотренным в пунктах 3.1, 3.2 Постановления Правительства Москвы N 212-ПП от 24.03.2020 видам деятельности (в редакции от 15.04.2020 N 405-ПП).

Не согласившись с указанными решениями, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Постановлением Правительства Москвы от 24.03.2020 N 212-ПП "О мерах экономической поддержки в условиях режима повышенной готовности" (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) предусмотрены следующие меры имущественной поддержки при осуществлении конкретных видов деятельности:

- согласно пункту 3.1 Постановления N 212-ПП, по обращениям организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере культуры, физической культуры и спорта, выставочной, развлекательной, просветительской, образовательной деятельности, организации досуга и социально-воспитательной работы с населением, такие организации и индивидуальные предприниматели освобождаются от уплаты арендных платежей по договорам аренды земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, по договорам аренды объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы, за период с 1 числа месяца приостановления их деятельности, в соответствии с Указом Мэра Москвы от 5 марта 2020 года N12-УМ "О введении режима повышенной готовности" (далее- указ Мэра Москвы) до последнего календарного дня месяца, в котором завершилось приостановление деятельности, но не ранее 1 июля 2020 года;

- в соответствии с пунктом 3.2 Постановления N 212-ПП, по обращениям организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере здравоохранения, общественного питания, торговли и предоставления бытовых услуг населению, туризма, предоставления гостиничных услуг, такие организации и индивидуальные предприниматели освобождаются от уплаты арендных платежей по договорам аренды земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, по договорам аренды объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы, за период с 1 марта 2020 года до последнего календарного дня месяца, в котором завершилось приостановление их деятельности, в соответствии с Указом Мэра Москвы, но не ранее 1 июля 2020 года.

На основании пункта 3.3 Постановления N 212-ПП, от уплаты арендных платежей в соответствии с пунктами 3.1 и 3.2 настоящего постановления, освобождаются организации и индивидуальные предприниматели в отношении объектов недвижимости, цели предоставления по договору аренды которых, соответствуют виду деятельности, указанному в пунктах 3.1, 3.2 настоящего постановления, при наличии документов, подтверждающих соблюдение указанной в договоре аренды цели предоставления объекта недвижимости.

Исходя из вышеприведенных положений Постановления N 212-ПП, для представления экономической поддержки бизнеса в условиях режима повышенной готовности необходимо, чтобы заявитель в период, за который испрашивается соответствующая экономическая поддержка, использовал объект аренды, по назначению в соответствии с названным Постановлением (пункты 3.1., 3.2).

При этом, иные обстоятельства, в частности, отнесение основной или дополнительной деятельности заявителя к отраслям российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 434, не имеет правого значения для разрешения вопроса о предоставлении экономической поддержки бизнеса в соответствии с Постановлением N 212-ПП.

Как следует из материалов дела, кооператив включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, что подтверждается Сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (т. 1 л.д. 91).

В арендуемых Кооперативом помещениях по адресу Новокузнецкий 1-й пер., дом 10, стр. 1 размещены мастерские по ремонту предметов обихода, оказанию бытовых услуг, находятся склад материалов и готовой продукции, ведется производство товаров народного потребления.

Так, в акте от 21.01.2021 о проведении осмотра помещения по адресу Новокузнецкий 1-й пер., дом 10, стр.1 (т.1 л.д.88), указано: "Описание деятельности организации - производство и обслуживание товаров народного потребления"; "Описание производимой продукции- иконы, коллекционные медали"; "Описание производственного процесса (фактическое)- реставрация икон, изготовление коллекционных медалей, ремонт бытовой техники"; "Описание производственного оборудования (фактическое)- ручные инструменты, точильный станок, вертикальная фрезерная машина, паяльная станция и т.д.".

В графе "прочая информация" стр.2 Акта указано- "арендуемое нежилое помещение по адресу Новокузнецкий 1-й пер., дом 10, стр.1 состоит из основных помещений, которые используют 135,0 кв.м. под производство, складирование и 35,7 кв.м. под офис, следовательно, более 70 % от основных площадей, используется под производство и складирование".

Сведения, содержащиеся в Акте о проведении осмотра арендуемого Кооперативом по Договору помещения по адресу 1-й Новокузнецкий пер., д.10, стр.1 подтверждают использование Истцом арендуемых помещений для осуществления производства и бытового обслуживания, что предусмотрено Постановлением N 212-ПП. Фактически осуществляемая Кооперативом деятельность является производственной.

Кроме того, суд также установил, что сведения, содержащиеся в Акте о проведении осмотра арендуемого Кооперативом по Договору помещения по адресу 1-й Новокузнецкий пер., д.26/8, стр.3 подтверждают использование Истцом арендуемых помещений для осуществления бытового обслуживания (т. 2 л.д. 67-98).

Более того, согласно Соглашения об участии организации в проведении проекта "Московское долголетие" и предоставлении гранта Организации- участнику проекта от 31.12.2019, между Управлением социальной защиты ЦАО г.Москвы и Кооперативом заключено соглашение, предметом которого является проведение досуговых занятий для граждан пожилого возраста и предоставлении гранта Кооперативу. Договор заключено на срок до 31.12.2020 г. (т.1 л.д.110)

В материалах дела имеются доказательства исполнения условий указанного соглашения между сторонами включительно до 03.2020 г., то есть, до начала ограничительных мер в связи с пандемией. (т.1 л.д.110-158)

Также суд исходит из того, что Истец зарегистрирован в организационно-правовой форме производственного кооператива.

В соответствии со ст.106.1 ГК РФ, производственный кооператив является корпоративной коммерческой организацией. В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 08.05.1996 N 41-ФЗ "О производственных кооперативах", производственные кооперативы могут осуществлять бытовое и иные виды обслуживания,... проведение научно-исследовательских, проектно-конструкторских работ, а также оказывающих медицинские, правовые, маркетинговые и другие не запрещенные законом виды услуг.

В соответствии с "ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности" (утв. Приказом Госстандарта от 31.01.2014 N 14-ст), ОКВЭД предназначен исключительно для классификации и кодирования видов экономической деятельности и информации о них.

Между тем, в пункте 3.1 Постановления Правительства Москвы N 212-ПП конкретные коды ОКВЭД, наличием которых обусловлено предоставление имущественной поддержки, отсутствуют.

В соответствии с п.1, п.2 ст.49 Гражданского кодекса РФ, коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом. Решение об ограничении прав может быть оспорено юридическим лицом в суде.

Таким образом, ссылка Департамента на несоответствующий код ОКВЭД признается несостоятельной и противоречит Постановлению N 212-ПП.

Кооператив является субъектом малого предпринимательства, ведущим деятельность по оказанию бытовых услуг населению. Приведенные в письмах Департамента основания для отказа (ссылки на п.3.1, 3.2 Постановления Правительства Москвы N 212-ПП) являются безосновательными.

Судом установлен конкретный вид деятельности, осуществляемой Кооператива "КОШ" в спорный период, который соответствует виду деятельности, указанному в пунктах 3.1-3.2 Постановления N 212-П, дана оценка представленной в материалы дела выписке из ЕГРЮЛ, оценка содержащимся в реестре сведениям на предмет соответствия либо несоответствия деятельности общества, положениям пунктов 3.1-3.2 Постановления N 212-ПП.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что ответчик, в нарушение ст.ст.65, 200 АПК РФ, не доказал законности оспариваемых отказов, которые нарушают права и законные интересы Кооператива.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и, доводы сторон, суд апелляционной инстанции, установил, что заявленные Кооперативом "КОШ" требования подлежат удовлетворению.

Учитывая приведенные выше данные о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права, решение подлежит отмене.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.110, 266, 268, 269- 271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 08.11.2021 по делу N А40-108743/21 отменить.

Признать незаконным отказ Департамента городского имущества города Москвы, оформленный письмом от 25.11.20 N ДГИ-1-94716/20-1 и письмом от 09.10.20 N ДГИ-1-77244/20-1 и доведенный до Кооператива "КОШ" письмом от 20.01.21 N ДГИ1 150405/20-1 и письмом от 02.12.20 N ДТП-1-94711/20-1, соответственно, в предоставлении Кооперативу имущественной поддержки в виде освобождения от арендных платежей на период действия ограничительных мер в связи с пандемией по договору аренды от 28.04.2007 N 01-00430/07 нежилого помещения общей площадью 232,70 кв.м. по адресу г.Москва, 1-й Новокузнецкий пер., д.10 стр.1 и по договору аренды от 24.02.2004 г. N 00-00135/04 на аренду нежилых помещений по адресу Москва, Новокузнецкая ул., д.26/8 стр.3.

Обязать Департамент городского имущества города Москвы принять решение о предоставлении имущественной поддержки Кооперативу "КОШ" в виде освобождения от арендных платежей на период действия ограничительных мер в связи с пандемией по договору аренды от 28.04.2007 N 01-00430/07 нежилого помещения общей площадью 232,70 кв.м. по адресу г.Москва, 1-й Новокузнецкий пер., д.10 стр.1 и по договору аренды от 24.02.2004 г. N 00-00135/04 на аренду нежилых помещений по адресу Москва, Новокузнецкая ул., д.26/8 стр.3.

Взыскать с Департамента городского имущества города Москвы в пользу Кооператива "КОШ" расходы по уплате государственной пошлины по иску в размере 3 000 (три тысячи) рублей и по апелляционной жалобе в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей.

Возвратить Кооперативу "КОШ" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей (чек по операции от 08.12.21).

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

В.И. Попов

Судьи

Г.М. Никифорова С.М. Мухин