Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 апреля 2022 г. N 16АП-4072/20 по делу N А18-175/2020

г. Ессентуки

20 апреля 2022 г.

Дело N А18-175/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 13.04.2022.

Постановление изготовлено в полном объеме 20.04.2022.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жукова Е.В., судей: Сомова Е.Г., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пучиновой Т.В., в отсутствии лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ганижевой Мадины Салмановны на решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 02.02.2022 по делу N А18-175/2020, принятое по иску индивидуального предпринимателя Ганижевой Мадины Салмановны (далее - Предприниматель) к Министерству здравоохранения Республики Ингушетия (далее - Министерство) и Территориальному органу Росздравнадзора по Республике Ингушетия (далее - Росздравнадзор по РИ), о признании решений и действий (бездействия) незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Предприниматель обратился в Арбитражный суд Республики Ингушетия с исковым заявлением (с учетом уточнений от 15.09.2020) к Министерству и Росздравнадзору по РИ о признании недействительным приказа Министерства от 27.11.2019 N 401 и действий по переоформлению лицензии от 20.02.2008 N ЛО-06-01-000001 на право осуществления медицинской деятельности; обязании Министерства принять решение (приказ, (распоряжение)) о переоформлении лицензии от 20.02.2008 N ЛО-06-01-000001 на право осуществления медицинской деятельности при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по клинической лабораторной диагностики в срок 30 дней.

Решением суда от 02.10.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 10.12.2020, суд отказал в удовлетворении заявленных требований полностью.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18 марта 2021 года приведенные выше судебные акты судов первой и апелляционной инстанций отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Ингушетия.

При новом рассмотрении Предприниматель уточнила требования, просила признать недействительным приказ Министерства от 27.11.2019 N 401 о переоформлении лицензии от 20.02.2008 N ЛО-06-01-000001 на право осуществления медицинской деятельности, решение Росздравнадзора от 23.01.2020 N 06-101/19, признать незаконным решение Министерства от 05.02.2020 N 27/33 и их бездействие, выразившееся в не направлении уведомления Предпринимателю о необходимости устранения выявленных нарушений (представления отсутствующих документов) в 30 срок, со дня приема заявления от 04.02.2020 о переоформлении лицензии на осуществление медицинской деятельности по клинической лабораторной диагностики в связи с истечением срока действия лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, не содержащей (не содержащих) перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности; признать незаконными действия Министерства, выразившиеся в выдаче лицензии ЛО-06-01-000287 от 27.11.2019 лицу под роспись, у которого нет полномочия получить лицензию за Предпринимателя; обязать Министерство принять решение (приказ, (распоряжение)) о переоформлении лицензии от 20.02.2008 N ЛО-06-01-000001 на право осуществление медицинской деятельности при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по клинической лабораторной диагностики в срок 30 дней, отнесенным к полномочиям министерства в отношении ИП Ганижевой М.С.; взыскать с Министерства судебные расходы по оплате юридических услуг в сумме 70 000 рублей, взыскать с Росздравнадзора по РИ судебные расходы в сумме 30 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 02.02.2022 по делу N А18-175/2020 с учетом уточнений в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 02.02.2022 по делу N А18-175/2020 Ганижева М.С. обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы, апеллянт ссылается на то, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Отзыв на апелляционную жалобу суду не представлен.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, явку представителей не обеспечили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Республики Ингушетия от 02.02.2022 по делу N А18-175/2020 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 02.02.2022 по делу N А18-175/2020 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно пункту 1 постановления Правительства Республики Ингушетия от 01.08.2002 г. N 305 "О государственной регистрации физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальных предпринимателей)" с 1 августа 2002 года государственная регистрация физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, осуществляется Лицензионной палатой Республики Ингушетия.

16.01.2003 Лицензионной палатой Республики Ингушетия Ганижева М.С. была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица, выдано Свидетельство о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя на осуществление медицинской деятельности за N 13352 (т. 1 л.д. 95).

В соответствии со статьями 2, 3 Федерального закона от 23.06.2003 N 76-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц" документы о зарегистрированных ранее индивидуальных предпринимателях, хранящиеся в органах, осуществлявших государственную регистрацию физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей до 1 января 2004 года, являются частью федерального информационного ресурса и подлежат передаче в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, до 1 января 2005 года в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя до вступления в силу настоящего Федерального закона, до 1 января 2005 года обязано представить в регистрирующий орган по месту своего жительства следующие документы:

а) копию основного документа, удостоверяющего личность указанного лица как гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (в случае, если указанное лицо является гражданином Российской Федерации);

б) копию документа, установленного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность указанного лица как иностранного гражданина (в случае, если указанное лицо является иностранным гражданином);

в) копию документа, предусмотренного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность указанного лица как лица без гражданства (в случае, если указанное лицо является лицом без гражданства);

г) копию свидетельства о рождении указанного лица или копию иного документа, подтверждающего дату и место рождения указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации (в случае, если представленная копия документа, удостоверяющего личность указанного лица, не содержит сведений о его дате и месте рождения);

д) копию документа, подтверждающего право указанного лица временно или постоянно проживать в Российской Федерации (в случае, если указанное лицо является иностранным гражданином или лицом без гражданства);

е) подлинник или копию документа, подтверждающего в установленном законодательством Российской Федерации порядке адрес места жительства указанного лица в Российской Федерации (в случае, если представленная копия документа, удостоверяющего личность указанного лица, или документа, подтверждающего право указанного лица временно или постоянно проживать в Российской Федерации, не содержит сведений о таком адресе);

ж) документ, подтверждающий государственную регистрацию указанного лица в качестве индивидуального предпринимателя.

В случае неисполнения физическим лицом, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя до вступления в силу настоящего Федерального закона, предусмотренной настоящей статьей обязанности государственная регистрация данного лица в качестве индивидуального предпринимателя с 1 января 2005 г. утрачивает силу. При этом данное лицо после указанной даты вправе зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя в порядке, установленном Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2004 г., за исключением части второй настоящей статьи, которая вступает в силу со дня официального опубликования настоящего Федерального закона (статья 4).

При исследовании представленных суду первой инстанции доказательств, выполняя указания суда кассационной инстанции в соответствии с частью 2.1. статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции установил, что Ганижевой М.С. не представлены доказательства исполнения им требований Федерального закона от 23.06.2003 N 76-ФЗ, а именно представления соответствующих документов в установленный срок в регистрирующий орган, в связи с чем, государственная регистрация Ганижевой М.С. в качестве индивидуального предпринимателя с 1 января 2005 г. утратила силу (Свидетельство от 16.01.2003 N 13352).

Согласно Выписке из ЕГРИП, Ганижева М.С. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с 25.04.2005. Таким образом, у Ганижевой М.С. возникло право на осуществление своей деятельности в качестве субъекта предпринимательской деятельности с 25.04.2005, после регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в порядке, установленном Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

20.02.2008 Комитетом Республики Ингушетия по экологии, недропользованию и лицензированию (правопреемник Лицензионной палаты РИ) Предпринимателю выдана лицензия серии Д 627700 за регистрационным номером ЛО-06-01-000001 на осуществление медицинской деятельности: лабораторная диагностика, со сроком действия до 20.02.2013.

12.11.2019 предприниматель обратился в Министерство с заявлением о переоформлении лицензии на осуществление медицинской деятельности. К заявлению вместе с перечнем документов заявителем была приложена лицензия от 20.02.2008

27.11.2019 Министерством выдана Лицензия серии ЛО-01 N 000409 за регистрационным номером ЛО-06-01-000287 на осуществление Предпринимателем медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") с указанием вида деятельности: лабораторная диагностика.

Считая, что Министерством необоснованно отказано в переоформлении лицензии с вида деятельности "лабораторная диагностика" на "клиническую лабораторную диагностику", Предприниматель обратился с жалобой в Прокуратуру Республики Ингушетия, которая для проверки была направлена в Росздравнадзор по РИ.

По результатам проверки жалобы Росздравнадзор по РИ признал ее необоснованной и разъяснил, что в случае намерения лицензиата внести изменения в указанный в лицензии перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, лицензиату необходимо представить в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии в соответствии с частью 9 статьи 18 Федерального закона N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Предприниматель обратилась в Министерство с повторным заявлением о переоформлении лицензии N ЛО-06-01-000001 от 20.02.2008 с вида деятельности "лабораторная диагностика" на "клиническая лабораторная диагностика".

05.02.2020 г. (исх. N 27/33) Министерством был возвращен новый пакет документов с указанием о переоформлении ранее выданной лицензии и просьбой получить переоформленную лицензию.

04.02.2020 Предприниматель обратилась в Росздравнадзор по РИ с жалобой на действия Министерства при рассмотрении заявления о переоформлении лицензии по результатам проверки, которой было установлено, что Министерством было допущено нарушение требование пунктов 11 и 12 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", о чем 04.08.2020 (исх. N 106 8/20) было сообщено заявителю.

Полагая, что органом исполнительной власти в нарушение требований закона при переоформлении ранее выданной лицензии не изменен вид медицинской деятельности с "Лабораторной диагностики" на "Клиническую лабораторную диагностику", Ганижева М.С. обратилась в суд с настоящим иском.

Согласно пункту 1 статьи 69 Закона N 323-ФЗ право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие медицинское или иное образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие свидетельство об аккредитации специалиста; согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 100 Закона N 323-ФЗ право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие сертификат специалиста.

Согласно пункту 13 статьи 2 указанного Закона N 323-ФЗ биологи клинико-диагностических лабораторий относятся к категории медицинских работников, в должностные обязанности которых входит осуществление медицинской деятельности, выполнение клинико-диагностических лабораторных исследований. Наименование "Врач-лаборант" сохраняется в указанной Номенклатуре для специалистов, принятых на эту должность до 1 октября 1999 г.

Таким образом, лица, имеющие высшее профессиональное образование по специальности, в том числе "Биология", как у ИП Ганижевой М.С., прошедшие соответствующее обучение по программам дополнительного профессионального образования (повышение квалификации продолжительностью 500 учебных часов) в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, получившие документ государственного образца - свидетельство о повышении квалификации, могут осуществлять профессиональную деятельность в должности биолога, периодически повышать свою квалификацию.

При этом отсутствие высшего медицинского образования не позволяет выдавать им сертификат специалиста.

В соответствии с разъяснениями Министерства здравоохранения Российской Федерации (письмо от 26.06.2016 г. N 16-5/207463) специалисты, принятые на работу до 1 октября 1999 г. на должность врачей-лаборантов, могут продолжить профессиональную деятельность в этих должностях без сертификата специалиста.

Отказывая в удовлетворении требований суд первой инстанции исходил из того, что предприниматель не представил доказательства соответствия его требованиям законодательства для осуществления деятельности по клинической лабораторной диагностике (в части наличия сертификата и непрерывного трудового стажа по специальности врач-лаборант), поскольку согласно записям в трудовой книжке Ганижева М.С. в качестве врача-лаборанта принята впервые 08.08.2002 в Назрановскую городскую больницу и проработала в этой должности до 12.11.2002, затем, будучи зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя, Ганижева М.С. работала в указанной должности с 06.03.2006 по 30.06.2007 в РОД, с 20.09.2010 по 12.09.2011 в Республиканском врачебно-физкультурном диспансере, а с 28.10.2016 по 04.03.2019 - в должности лаборанта в войсковой части 16383.

29.10.2021 во исполнение определения суда от 01.10.2021 ГКУЗ "БСМЭ РИ" представлен ответ, согласно которого РСМЭ не является ГКУЗ "Бюро судебно-медицинской экспертизы РИ". С 1993 по 2008 год "Республиканское бюро судебной-медицинской экспертизы РИ", с 2008 по 2010 года ГУЗ БСМЭ РИ, с 2010 по настоящее время ГКУЗ "Бюро судебно-медицинской экспертизы РИ". Подписантом-специалистом отдела кадров является Марзиева Хава Аюповна, которая продолжает работать в настоящее время.

Оригиналы приказов N 6 параграф 7 от 16.01.2001, N 71 параграф 3 от 06.08.2001 представить суду не представляется возможным ввиду того, что Ганижева М.С. никогда не состояла в трудовых отношениях с ГКУЗ "БСМЭ РИ", указанные приказы не издавались. Приказ о приеме на работу Ганижевой М.С. не издавался, трудовой договор не заключался, табель учета рабочего времени в отношении Ганижевой М.С. не осуществлялся, записи в трудовую книжку не вносились (т. 3 л.д. 51).

С учетом изложенного, довод Предпринимателя о наличии у нее непрерывного медицинского стажа работы с 10.12.1998 на должности врача-лаборанта, опровергается материалами дела.

Согласно данным трудовой книжки Ганижевой М.С. после окончания медицинского училища в 1982 г. работала: в качестве медицинской сестры (с 22.07.1982 г. по 29.12.1988 г.); в период с 16.10.1991 г. по 11.11.1998 г. - руководителем кружка, учителем природоведения и биологии; с 10.12.1998 г. по 12.11.2002 г. в качестве лаборанта; с 06.03.2006 г. по 04.03.2019 г. в качестве врача-лаборанта в различных медицинских учреждениях Республики Ингушетия, являясь индивидуальным предпринимателем.

Ганижевой М.С. в материалы дела представлены светокопии справок, подписанные главным врачом санатория "Теберда" Есенеева Ю.И., согласно которым Ганижева М.С. находилась на рабочем месте с 31.12.1998 по 31.01.1999 в лечебно-диагностическом отделении санатория "Теберда", также с 26.06.2000 по 29.07.2000 находилась на рабочем месте в бактериологической и клинической лаборатории в туберкулезном санатории "Теберда" (т. 1 л.д. 66-67).

Сведения о трудовом стаже в санатории "Теберда" в период с 31.12.1998 по 31.01.1999 и 26.06. по 29.07.2000 в материалы дела не представлены.

Ссылка предпринимателя на положения статьи 22 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и письмо Минздрава России от 26.08.2016 N 16-5/2074763 "О допуске к профессиональной деятельности по специальности "Клиническая лабораторная диагностика", согласно которым наименование специальности "врач-лаборант" сохраняется для специалистов с высшим профессиональным (немедицинским) образованием, принятых на эту должность до 01.10.1999 (приказ Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 N 541н) и эти работники могут продолжить профессиональную деятельность в занимаемых должностях без сертификата специалиста, несостоятельна ввиду отсутствия у предпринимателя непрерывного медицинского стажа работы врачом-лаборантом.

Довод предпринимателя о том, что лицензия от 27.11.2019 N ЛО-06-01-000287 выдана министерством под роспись лицу, у которого не имелось соответствующих полномочий, судом также отклоняется, поскольку наличие у Ганижевой П.М. полномочий подтверждены доверенностью от 25.09.2017, выданной предпринимателю Ганижевой П.М., заверенной нотариусом Назрановского нотариального округа Республики Ингушетия Орцхановым С.А. (т. 2 л.д. 105).

Доказательства соответствия указанным требованиям (наличие сертификата, непрерывного стажа) для осуществления деятельности по клинической лабораторной диагностике предпринимателем Ганижевой М.С. в материалы дела не представлено.

Ходатайство об истребовании доказательств судом первой инстанции правомерно отклонено, поскольку в силу положений статьи 66 АПК РФ в ходатайстве должно быть обозначено доказательство, указано какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место его нахождения.

С учетом того, что предприниматель не обоснован обстоятельства, препятствующие самостоятельно получить затребованные доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в ходатайстве истребовании дополнительных документов.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежащей удовлетворению.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела в порядке апелляционного производства по представленным доказательствам считает, что решение суда первой инстанции при рассмотрении дела не имеет нарушений процессуального характера. Судом правильно применены нормы материального, процессуального права, верно дана оценка доказательствам с точки зрения относимости, допустимости и достоверности. Исходя из сложившейся судебной практики по единообразию в толковании и применении норм права, вынесено законное и обоснованное решение.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 ст. 270 АПК РФ) не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 02.02.2022 по делу N А18-175/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Жуков

Судьи

Е.Г. Сомов И.А. Цигельников