Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 апреля 2022 г. N 09АП-18212/22 по делу N А40-247397/2021

г. Москва

21 апреля 2022 г.

Дело N А40-247397/21

Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 апреля 2022 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Д.В. Пирожкова,

судей О.Н. Лаптевой, А.И. Трубицына,

при ведении протокола судебного заседания секретарем М.О. Портновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу АО "Ветроэнергетическая отдельная генерирующая компания" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 08 февраля 2022 года по делу N А40-247397/21, принятое по исковому заявлению ПАО "Федеральная сетевая компания единой энергетической системы" (ИНН 4716016979) к АО "Ветроэнергетическая отдельная генерирующая компания" (ИНН 5036118291) о взыскании 992 432 рублей 15 копеек,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: Козлов С.И. по доверенности от 25.11.2019;

от ответчика: Чупров В.А. по доверенности от 18.02.2022.

УС Т А Н О В И Л:

ПАО "Федеральная сетевая компания единой энергетической системы" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к АО "Ветроэнергетическая отдельная генерирующая компания" (далее - ответчик) о взыскании 992 432 рублей 15 копеек.

Решением от 08 февраля 2022 года по делу N А40-247397/21 Арбитражный суд города Москвы исковые требования удовлетворил.

Не согласившись с решением суда, ответчик обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель истца против удовлетворения доводов апелляционной жалобы возражал, решение суда просил оставить без изменения, апелляционную жалобу без изменения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены Девятым арбитражным апелляционным судом в судебном заседании в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Девятый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, оценив объяснения лиц, участвующих в деле, не находит оснований для отмены обжалуемого решения, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что ответчиком направлена заявка от 31.12.2019 N 347-70/1518 (скорректированная заявка от 22.01.2020 N 347-70/43) на технологическое присоединение Таманской ветроэлектростанции установленной (максимальной) мощностью 140 МВт в МО Темрюкский район Краснодарского края.

Заявка принята в работу и зарегистрирована в ПАО "ФСК ЕЭС" от 27.01.2020 под N ИА/ЗТП/1165, о чем сообщено заявителю письмом от 27.01.2020 N МА-426.

В силу указания закона, истец на основании полученной заявки ответчика на технологическое присоединение энергопринимающих устройств Таманской ветроэлектростанции в МО Темрюкский район Краснодарского края, выполнил мероприятия по подготовке технических условий и их согласованию с системным оператором.

По результатам рассмотрения соглашения о порядке взаимодействия письмом от 15.04.2020 N 347-70/450 заявитель сообщил об обстоятельствах, требующих дополнительной проработки и оценки воздействия на стоимость и сроки реализации проекта технологического присоединения Таманской ветроэлектростанции с просьбой приостановить выполнение мероприятий по заявке.

Ответчик не подписал направленное истцом письмо от 06.02.2020 N МА-675 Соглашение о порядке взаимодействия сторон до заключения договора об осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту, не направило мотивированные возражения относительно проекта соглашения.

Письмом от 28.04.2020 N ОК-2600 ПАО "ФСК ЕЭС" указало, что в соответствии с положениями п. 30 (1-2) Правил технологического присоединения энергонринимающих устройств потребителей электрической энергии, в силу не подписания ответчиком Соглашения о порядке взаимодействия сторон до заключения договора об осуществлении технологического присоединения более 30 дней с момента его получения, заявка на технологическое присоединение Таманской ветроэлектростанции в МО Темрюкский район Краснодарского края аннулируется.

Аннулирование заявки на технологическое присоединение повлекло возникновение убытков сетевой организации - ПАО "ФСК ЕЭС", в виде понесенных затрат на выполнение части мероприятий по исполнению заявки на технологическое присоединение - подготовка и выдача заявителю технических условий, согласование технических условий с Системным оператором.

В силу прямого указания законодательства ПАО "ФСК ЕЭС" исполнило обязанности по подготовке и выдаче ответчику технических условий, согласованных в установленном законом порядке с системным оператором 20.02.2020.

ПАО "ФСК ЕЭС" не имело возможности в полном объеме выполнить все мероприятия, предусмотренные Правилами технологического присоединения в связи с прекращением отношений по реализации заявки. Спорные затраты понесены в интересах ответчика для исполнения заявки ответчика на технологическое присоединение, а неизбежность затрат для сетевой организации обусловлена публично-правовым характером правоотношений по технологическому присоединению.

В связи с аннулированием заявки на технологическое присоединение ПАО "ФСК ЕЭС" письмом от 07.07.2020 N ОК-3701 направило в адрес заявителя Соглашение о прекращении отношений по реализации заявки на технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии Таманской ВЭС к электрическим сетям ПАО "ФСК ЕЭС".

АО "Ветроэнергетическая отдельная генерирующая компания" не подписало направленное Соглашение о прекращении отношений по реализации заявки на технологическое присоединение, не компенсировало понесенные ПАО "ФСК ЕЭС" затраты на подготовку, согласование с Системным оператором и выдачу заявителю технических условий.

В соответствии с Приказом ФАС России от 18.12.2019 N 1689/19 "Об утверждении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к объектам единой национальной (общероссийской) электрической сети в виде формулы, на 2020 год" - расходы сетевой организации на выполнение мероприятия "подготовка и выдача сетевой организацией технических условий Заявителю (ставка Си ) - для заявителей, осуществляющих технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии, присоединенная мощность которых превышает 5 МВт -составляет 827 026,79 руб. без НДС.

В связи с аннулированием заявки на технологическое присоединение и прекращением взаимодействия сторон по заключению договора истец просит компенсировать фактически понесенные расходы по подготовке и выдаче сетевой организацией технических условий Заявителю (ТУ) в размере 992 432,15 руб. с учетом НДС.

Судом первой инстанции установлено, что сетевая организация не имела возможности в полном объеме выполнить все мероприятия, предусмотренные Правилами технологического присоединения, в связи с отзывом ответчиком своей заявки. Однако, отказ ответчика от заявки на технологическое присоединение не лишает истца права на возмещение понесенных затрат, связанных с выполнением работ по изготовлению технических условий, исходя из общеправового принципа возмездного характера оказываемых услуг.

Суд апелляционной инстанции соглашается с принятым судом первой инстанции решением, отклоняя доводы апелляционной жалобы, исходя из следующего.

В соответствии с положениями ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35- ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанный договор является публичным.

Согласно п. 3 ст. 426 ГК РФ отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующую услугу не допускается.

Положения п. 6 Правил технологического присоединения устанавливают, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами технологического присоединения. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

В соответствии с п. 3 Правил технологического присоединения, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия но технологическому присоединению при условии соблюдения им.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2003 N 648 ПАО "ФСК ЕЭС" является организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью (далее - ЕНЭС). Заключение договора об осуществлении технологического присоединения для ПАО "ФСК ЕЭС" как для сетевой организации является обязательным.

В соответствии с положениями п.п. 7. 8 Правил технологического присоединения процедура технологического присоединения начинается с подачи заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, с указанием необходимых сведений и параметров технологического присоединения, предусмотренных п. 9 Правил технологического присоединения, а также с приложением документов, установленных п. 10 Правил технологического присоединения.

Положениями п. 21 Правил технологического присоединения установлено, что в целях подготовки технических условий сетевая организация в течение 5 рабочих дней с даты получения заявки направляет ее копию на рассмотрение системному оператору.

Системный оператор в течение 15 дней со дня получения проекта технических условий от сетевой организации рассматривает заявку и осуществляет согласование проекта технических условий на технологическое присоединение в отношении присоединяемых объектов по производству электрической энергии, установленная генерирующая мощность которых превышает 5 МВт или увеличивается на 5 МВт и выше, а также присоединяемых объектов электросетевого хозяйства, максимальная мощность которых составляет 5 МВт или увеличивается на 5 МВт и выше, и энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых превышает 5 МВт или увеличивается на 5 МВт и выше.

По условиям договора об осуществлении технологического присоединения сетевая организация обязана реализовать мероприятия, необходимые для осуществления такого технологического присоединения (в том числе разработать технические условия), а заявитель обязан внести плату за технологическое присоединение (и. 4 ст. 23.1, п. 2 ст. 23.2, п. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", п.п. "е" п. 16, пункты 16(2), 16(4), 17, 18 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861).

Согласно п.п. "а" п. 18 Правил технологического присоединения мероприятия по технологическому присоединению включают в себя подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий.

В соответствии с н. 16 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утв. Приказом ФАС России от 29.08.2017 N 1135/17, при расчете платы за технологическое присоединение к электрическим сетям учитываются расходы на выполнение сетевой организацией таких обязательных мероприятий, как, в том числе, подготовка и выдача сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах).

В силу прямого указания законодательства ПАО "ФСК ЕЭС" исполнило обязанности по подготовке и выдаче АО "Ветроэнергетическая отдельная генерирующая компания" технических условий, согласованных в установленном законом порядке с системным оператором 20.02.2020.

Из характера обязательств сетевой организации и заявителя следует, что к правоотношениям по технологическому присоединению применимы как нормы права, регулирующие отношения по возмездному оказанию услуг, так общие положения об обязательствах и о договоре.

Судом первой инстанции правомерно сделан вывод о том, что на основании заявки ответчика на осуществление технологического присоединения энергоустановок у истца возникли обязанности по направлению оферты договора об осуществлении технологического присоединения, по подготовке и выдаче технических условий, а также урегулированию отношений с вышестоящей сетевой организацией, то есть фактически между сторонами сложились отношения по возмездному оказанию услуг, осуществляемых на основании заявки ответчика.

Судом первой инстанции установлено, что для реализации технологического присоединения ответчика к объектам сетевой организации электроустановки вышестоящей сетевой организации должны быть технически готовы для передачи запрашиваемой нагрузки.

Ответчик, фактически отказавшись от заключения договора технологического присоединения, повлек тем самым нарушение прав и законных интересов ПАО "ФСК ЕЭС", понесшей затраты, которые она не должна была нести без соответствующей заявки на присоединение его объектов.

Однако отказ ответчика от заключения договора на технологическое присоединение не лишает ПАО "ФСК ЕЭС" права на возмещение понесенных затрат, связанных с выполнением работ по изготовлению технических условий, исходя из общеправового принципа возмездного характера оказываемых услуг.

Расходы сетевых компаний на технологическое присоединение ограничиваются тарифным органом до экономически обоснованных величин, поэтому расходы, подлежащие возмещению сетевой компании, не должны превышать стоимость услуг, рассчитанную с применением ставки тарифа (определение Верховного Суда РФ от 24.03.2017 N 304-ЭС16-16246).

Размер убытков определен истцом с разумной степенью достоверности и подтвержден представленным расчетом стоимости мероприятий, осуществляемых при технологическом присоединении, в котором выделена отдельно стоимость платы за подготовку сетевой организацией технических условий и их согласование.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что истец не направил в адрес ответчика в разумные сроки оферту, не сообщил размер платы за технологическое присоединение, не основаны на материалах дела, поскольку сам ответчик в своей апелляционной жалобе сообщает о получении от истца информации о принимаемых мерах по урегулировании взаимоотношений с ОАО "ФСК ЕЭС", без урегулирования которых осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств ответчика к сетям истца невозможно. При этом заявитель жалобы не оспаривает наличие у него обязанности возместить фактически понесенные сетевой организацией расходы в соответствии со статьей 30.4 Правил технологического присоединения.

Ссылка заявителя жалобы на иную судебную практику не принята судом апелляционной инстанции, поскольку обстоятельства, установленные по данным делам, не являются преюдициальными при рассмотрении настоящего дела (часть 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), по указанным делам имели место иные фактические обстоятельства, не связанные с фактическими обстоятельствами, установленными судом при рассмотрении настоящего дела. Таким образом, правовая позиция судов по другим делам, основанная на оценке иных доказательств, не влияет на оценку доказательств при рассмотрении настоящего дела.

Нарушений норм процессуального права арбитражным апелляционным судом не установлено, оснований для изменения или отмены решения Арбитражного суда г. Москвы не имеется.

Учитывая изложенное, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 266-268, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 08 февраля 2022 года по делу N А40-247397/21 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Д.В. Пирожков

Судьи

О.Н. Лаптева А.И. Трубицын