Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 апреля 2022 г. N 09АП-3433/22 по делу N А40-180188/2021

г. Москва

25 апреля 2022 г.

Дело N А40-180188/21

Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 апреля 2022 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суминой О.С.,

судей: Лепихина Д.Е., Кочешковой М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Казнаевым А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Столица"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 13.12.2021 по делу N А40-180188/21,

по заявлению ООО "Столица"

к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости

города Москвы

о признании незаконным и отмене постановления

при участии:

от заявителя: Тихонова Н.А. по доверенности от 17.08.2021;

от заинтересованного

лица: Шалганов А.В. по доверенности от 29.12.2021;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Столица" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Госинспекции по недвижимости от 10.08.2021 N 3968-ЗУ/9015079-21.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 13.12.2021 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы жалобы, представитель ответчика поддержал оспариваемый судебный акт.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы с назначением административного штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением заявитель обратился в суд.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме на основании части 7 статьи 210 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен, а оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами административного органа.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, ответчиком также соблюден.

Диспозицией ч. 1 ст. 6.11 КоАП города Москвы заключается в использование земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.13 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по Центральному административному округу Госинспекции по недвижимости Климовым Н.С. 16.06.2021 проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: 119019, г.Москва, б-р Гоголевский, вл. 31, стр. 2, 3.

По данным Единого государственного реестра недвижимости по адресу: г.Москва, Гоголевский бульвар., вл.31, стр.2,3 сформирован и поставлен 28.04.2008 на государственный кадастровый учет земельный участок площадью 1672 кв.м, кадастровый N 77:01:0001047:64, земельно-правовые отношения в установленном порядке не оформлены. Земельный участок находится в собственности города Москвы (запись в ЕГРН от 28.04.2008 N 77-77-14/008/2008-380).

По результатам планового (рейдового) обследования установлено, что по указанному адресу земельный участок площадью 1 672,0 кв.м сформирован и поставлен 28.04.2008 на государственный кадастровый учет (кадастровый N 77:01:0001047:64). Земельно-правовые отношения в установленном порядке не оформлены.

На земельном участке расположено: нежилое здание по адресу: г. Москва, Гоголевский бульвар, д. 31, стр. 1, 1905 года постройки (кадастровый N 77:01:0001047:1089) часть помещений в котором принадлежит на праве общедолевой собственности ООО "Столица" в размере (1/3) доли, а именно помещения с кадастровыми номерами 77:01:0001047:3297 общей площадью 19,4 кв.м (запись в ЕГРН от 04.05.2018 N 77:01:0001047:3297-77/011/2018-1), 77:01:0001047:3298 общей площадью 13 кв.м (запись в ЕГРН от 04.05.2018 N 77:01:0001047:3298-77/011/2018-3), 77:01:0001047:3299 общей площадью 73,2 кв.м (запись в ЕГРН от 04.05.2018 N 77:01:0001047:3299-77/011/2018-3); нежилое здание по адресу: г. Москва, Гоголевский бульвар, д. 31, стр. 2, 1880 года постройки (кадастровый N 77:01:0001047:1028) часть помещений в котором принадлежит па праве долевой собственности ООО "Столица", а именно помещения с кадастровыми номерами: 77:01:0001047:3327 общей площадью 198,9 кв.м (долевая собственность 2247/10000) (запись в ЕГРН от 20.08.2019 N 77:01:0001047:3327-77/011/2019-1), 77:01:0001047:3326 общей площадью 478,1 кв.м (запись в ЕГРН от 20.08.2019 N 77:01:0001047:3326-77/011/2019-1); нежилое здание по адресу: г. Москва, Гоголевский бульвар, д. 31, стр. 3, 1905 года постройки (кадастровый N 77:01:0001047:1082) часть помещений в котором принадлежит на праве общедолевой собственности ООО "Столица" часть помещений в котором принадлежит на праве общедолевой собственности ООО "Столица" в размере (1/3) доли, а именно помещения с кадастровыми номерами: 77:01:0001047:3332 общей площадью 14,2 кв.м (запись в ЕГРН от 04.05.2018 N 77:01:0001047:3332-77/011/2018-1), 77:01:0001047:3331 общей площадью 15,1 кв.м (запись в ЕГРН от 04.05.2018 N 77:01:0001047:3331 -77/011/2018-2), 77:01:0001047:3330 общей площадью 31,8 кв.м (запись в ЕГРН от 04.05.2018 N 77:01:0001047:3330-77/011/2018-2), 77:01:0001047:3328 общей площадью 12.8 кв.м (запись в ЕГРН от 04.05.2018 N 77:01:0001047:3328-77/011/2018-1).

Земельный участок используется ООО "Столица" для эксплуатации нежилых помещений в зданиях под отель, общественное питание, административные, торговые цели.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости, право собственности на указанный земельный участок в установленном законом порядке ООО "Столица" не зарегистрировано. ООО "Столица" в силу закона не может являться налогоплательщиком.

По данным информационной системы Департамента городского имущества города Москвы (ИС РЕОН) земельно-правовые отношения ООО "Столица" на земельный участок надлежащим образом не оформлены.

Таким образом, общество использует земельный участок с кадастровым номером 77:01:0001047:64 для эксплуатации нежилых зданий (кадастровый номер 77:01:0001047:1089, общей площадью 105,6 кв.м); (кадастровый номер 77:01:0001047:1082, общей площадью 73,9 кв.м); (кадастровый номер 77:01:0001047:1028, общей площадью 677 кв.м) под отель, общественное питание, административные, торговые цели с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, тем самым нарушены: п.6, п.7 ст.4, п. 1.1 ст.8 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве".

Данные действия образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.6.11 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами.

В данном случае факт совершения заявителем вмененного административного правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает установленным и подтвержденным материалами дела об административном правонарушении факт совершения заявителем вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы.

В силу частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявитель не представил доказательств, подтверждающих принятие им всех возможных и необходимых мер для соблюдения требований действующего законодательства.

Доказательств невозможности соблюдения указанных требований в материалы дела также не представлено.

Собранные по настоящему делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи позволяют сделать вывод о наличии вины заявителя в совершении вмененного ему административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Довод об отсутствии вины Общества не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, поскольку Обществом не представлено доказательств, что им были приняты все зависящие меры для выполнения установленных правил и норм и такое невыполнение произошло вследствие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля Общества.

При таких обстоятельствах факт совершения Обществом вмененного административного правонарушения установлен и подтвержден материалами дела.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного заявителем правонарушения как малозначительного, с учетом положений пунктов 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, судом не установлено.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем, отмене не подлежит.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу части 4 статьи 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 13.12.2021 по делу N А40-180188/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

О.С. Сумина

Судьи

М.В. Кочешкова Д.Е. Лепихин