Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 апреля 2022 г. N 14АП-2717/22 по делу N А44-7151/2021

г. Вологда

26 апреля 2022 г.

Дело N А44-7151/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2022 года.

В полном объёме постановление изготовлено 26 апреля 2022 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Потеевой А.В., судей Рогатенко Л.Н. и Холминова А.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Люсковой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Маловишерского муниципального района Новгородской области на решение Арбитражного суда Новгородской области от 24 февраля 2022 года по делу А44-7151/2021,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Маловишерского муниципального района Новгородской области (ОГРН 1025301988722; ИНН 5307001701; адрес: 174260, Новгородская область, Маловишерский район, город Малая Вишера, улица Володарского, дом 14; далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной налоговой службы по Новгородской области (ОГРН 1045300659986; ИНН 5321100630; адрес: 173002, Великий Новгород, улица Октябрьская, дом 17, корпус 1; далее - Управление) по исключению из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) общества с ограниченной ответственностью "НВ-СТРОЙ" (далее - Общество, ООО "НВ-СТРОЙ") и возложении на Управление обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Администрации путем внесения в ЕГРЮЛ сведений о недействительности записи от 27.10.2021 за государственным регистрационным номером 2215300485520.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество и его ликвидатор Юлдашев Махмуджон Талипович.

Решением суда от 24 февраля 2022 года в удовлетворении требований отказано.

Администрация обжаловала решение в апелляционном порядке, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. Полагает, что в рассматриваемом случае вынесение Управлением решения о прекращении юридического лица (общества) при наличии к тому формальных оснований нарушает права Администрации, поскольку не позволяет взыскать убытки, получить исполнение судебных актов, а также применить альтернативные механизмы удовлетворения его требований как кредитора.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу отклонило изложенные в ней доводы, просит решение суда оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, представителей для участия судебных слушаниях не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав письменные доказательства, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, ООО "НВ-СТРОЙ" зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 9 по Новгородской области (далее - Инспекция) в ЕГРЮЛ в качестве юридического лица 05.09.2014 за ОГРН 1145321005390, юридический адрес (место нахождения): д. Лешино Новгородского района Новгородской области (л. д. 10), и состояло в Инспекции на учете в качестве налогоплательщика по месту нахождения.

Инспекция установила, что Общество с 20.02.2019, то есть более двенадцати месяцев, не представляло налоговую отчетность (справка от 02.07.2021 N 3655-О), не проводило операции по банковскому счету, по состоянию на 02.07.2021 открытые расчетные счета у Общества отсутствуют (справка от 02.07.2021 N 3655-С) (л. д. 67, 68).

В связи с этим решением от 12.07.2021 N 557 Инспекция объявила о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ в отношении Общества на основании пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) (л. д. 66), и 14.07.2021 опубликовала соответствующую информацию в электронной версии журнала "Вестник государственной регистрации" часть 2, N 27 (846).

С 30.08.2021 в результате реорганизации налоговых органов Инспекция присоединена к Управлению, которое стало ее полным правопреемником.

Возражений в отношении исключения Общества из ЕГРЮЛ регистрирующему органу в установленный срок не поступило.

На основании решения от 27.10.2021 Управление исключило ООО "НВ-СТРОЙ" из ЕГРЮЛ и внесло в реестр запись за ГРН 2215300485520 об исключении юридического лица в связи с наличием признаков недействующего юридического лица (юридическое лицо в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих дате принятия настоящего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций ни по одному банковскому счету).

Не согласившись с исключением из ЕГРЮЛ указанной организации, Администрация обратилась с соответствующей жалобой. Решением Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по Северо-Западному федеральному округу от 23.11.2021 N 08-19/1126@ жалоба Администрации оставлена без удовлетворения, в связи с этим Администрация оспорила решение налогового органа в арбитражном суде.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением ЕГРЮЛ, регулируются Законом N 129-ФЗ.

В соответствии со статьей 21.1 Закона N 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом (пункт 1).

При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 данной статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ (пункт 2).

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (пункт 3).

Заявления должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. Эти заявления могут быть направлены или представлены в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 названного Федерального закона. В таком случае решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается (пункт 4)

В силу пункта 7 статьи 22 Закона N 129-ФЗ, если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 данного закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи.

Как следует из материалов дела, ООО "НВ-СТРОЙ" отвечало предусмотренным законом признакам недействующего юридического лица. В ходе судебного разбирательства каких-либо доказательств, подтверждающих, что Общество фактически осуществляло до и в период его исключения из ЕГРЮЛ финансово-хозяйственную деятельность, в материалы дела не представлено. При наличии указанных обстоятельств регистрирующий орган обоснованно принял решение от 12.07.2021 N 557 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ и опубликовал его в установленном порядке.

Наличие у Общества задолженности перед Администрацией не свидетельствует о незаконности действий налогового органа, поскольку процедура исключения юридического лица полностью соблюдена.

Конституционный Суд Российской Федерации, исследуя пункт 2 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ, не усмотрел в названной норме противоречий с положениями Конституции Российской Федерации, поскольку установленное законом правомочие государственного органа направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, а совокупность действий регистрирующего органа по исключению юридического лица из ЕГРЮЛ, осуществляемых во исполнение предписаний статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ налоговыми органами, является признанием со стороны государства публично-правового интереса в выявлении фактически недействующих юридических лиц в установленном законом порядке с учетом прав и законных интересов заинтересованных лиц (постановление от 18.05.2015 N 10-П, определение от 26.05.2016 N 1033-О).

Таким образом, совокупность предусмотренных Законом N 129-ФЗ обстоятельств является достаточной как для принятия решения о предстоящем исключении юридического лица, так и для его последующего исключения из ЕГРЮЛ, при условии надлежащей публикации о предстоящем исключении и отсутствии в установленный трехмесячный срок реакции кредиторов (несмотря на наличие кредиторов как таковых).

Установленный Законом N 129-ФЗ порядок исключения недействующих лиц не предполагает активности инспекции в выявлении непогашенной задолженности, судебных споров или иных признаков экономической деятельности юридического лица с признаками недействующего. Напротив, сами кредиторы или иные заинтересованные лица вправе, причем в ограниченный срок со дня публикации решения о предстоящем исключении, воспользоваться правом на предоставление в инспекцию сведений об обязательствах такого лица, что влечет прекращение процедуры исключения.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, обоснованно исходил из того, что налоговым органом соблюдена предусмотренная Законом N 129-ФЗ процедура исключения Общества из ЕГРЮЛ. Суд установил и заявителем не оспаривается, что в регистрирующий орган в указанном порядке и в определенный срок не поступили соответствующие возражения.

Администрация настаивает, что налоговый орган был информирован о наличии у нее возражений относительно исключения Общества из реестра ввиду имеющихся непогашенных денежных обязательств. Данные доводы рассмотрены судом и правомерно отклонены.

Заявленные Администрацией ранее возражения в отношении исключения Общества из ЕГРЮЛ приняты регистрирующим органом, и решением от 25.06.2020 N 465П процедура исключения, начатая по решению Инспекции от 06.05.2020 N 465, прекращена.

Новая процедура исключения возбуждена на основании решения Инспекции от 12.07.2021 и завершена 27.10.2021. Направленные Администрацией 11.11.2021 возражения относительно исключения Общества из ЕГРЮЛ поступили за пределами установленного срока и не могли быть учтены регистрирующим органом.

При этом Администрация как лицо, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением Общества из ЕГРЮЛ, проявив заботливость и осмотрительность, имела возможность выполнить требования пункта 4 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ и направить в регистрирующий орган заявление о несогласии с его исключением из ЕГРЮЛ. Доказательств наличия объективных причин, препятствовавших своевременному обращению в уполномоченный регистрирующий орган в связи с предстоящим исключением Общества из ЕГРЮЛ, заявитель в нарушение требований статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представил. Следовательно, неблагоприятные последствия бездействия кредитора не могут быть возложены на регистрирующий орган, который не допустил каких-либо нарушений при исключении Общества из ЕГРЮЛ.

При этом суд верно отметил, что само по себе наличие у юридического лица непогашенных обязательств, о которых в установленном порядке не заявлено кредиторами, не препятствует завершению процедуры исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Администрация имеет возможность защитить свои имущественные права способом, предусмотренным пунктом 5.2 статьи 64 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а именно обратиться в суд с заявлением о назначении процедуры распределения имущества должника, если у такого ликвидированного юридического лица осталось нереализованное имущество (пункт 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства").

Дополнительные гарантии кредиторов недействующих юридических лиц, исключенных из ЕГРЮЛ в административном порядке, предусмотрены пунктом 3 статьи 64.2 ГК РФ, согласно которому исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не препятствует привлечению к ответственности лиц, указанных в статье 53.1 настоящего Кодекса.

Обстоятельства дела исследованы судом полно и всесторонне, нормы права применены судом правильно, их нарушения не допущено. При таких обстоятельствах обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 24 февраля 2022 года по делу N А44-7151/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Маловишерского муниципального района Новгородской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.В. Потеева

Судьи

Л.Н. Рогатенко А.А. Холминов