Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 апреля 2022 г. N 09АП-18121/22 по делу N А40-212992/2021

г. Москва

27 апреля 2022 г.

Дело N А40-212992/21

Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 апреля 2022 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Валиева В.Р.,

судей: Сазоновой Е.А., Петровой О.О.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кан В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного бюджетного учреждения города Москвы "Центр имущественных платежей и жилищного страхования"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 14 февраля 2022 года

по делу N А40-212992/21, принятое судьей Романовым О.В.,

по иску Государственного бюджетного учреждения города Москвы "Центр имущественных платежей и жилищного страхования"

к АО "АльфаСтрахование"

об обязании,

при участии в судебном заседании:

от истца - Абросимова П.А. по доверенности от 30.12.2021 г.;

от ответчика - Ермакова Т.Г. по доверенности от 01.11.2021 г.;

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение города Москвы "Центр имущественных платежей и жилищного страхования" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с исковым заявлением к АО "АльфаСтрахование" об обязании АО "АльфаСтрахование" исполнить в полном объеме обязательства, предусмотренные пунктом 5 Приложения N 7 к Договорам, а именно предоставить ГБУ "Центр имущественных платежей и жилищного страхования" сведения о сумме собранной страховой премии по договорам страхования жилых помещений и договорам страхования общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах и средствах на финансирование мероприятий по предупреждению и снижению вероятности наступления страховых случаев в жилищной сфере Северного административного округа города Москвы и Западного административного округа города Москвы за IV квартал 2020 года, обязании АО "АльфаСтрахование" исполнить в полном объеме обязательства, предусмотренные пунктом 2.4.32 Договоров, а именно профинансировать мероприятия по предупреждению и снижению вероятности наступления страховых случаев в жилищной сфере Западного административного округа города Москвы в соответствии с заявками префектуры Западного административного округа города Москвы на сумму не исполненных обязательств - 8 107 502,15 руб., обязании АО "АльфаСтрахование" исполнить в полном объеме обязательства, предусмотренные пунктом 2.4.32 Договоров, а именно профинансировать мероприятия по предупреждению и снижению вероятности наступления страховых случаев в жилищной сфере Северного административного округа города Москвы в соответствии с заявками префектуры Северного административного округа города Москвы на сумму не исполненных обязательств - 14 604 953,29 руб.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 14 февраля 2022 года в иске отказано.

Не согласившись с принятым судом первой инстанции решением, истец обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить полностью и принять новый судебный акт.

Заявитель доводы апелляционной жалобы поддержал, не согласен с решением суда первой инстанции.

Ответчик возражал против доводов апелляционной жалобы, считает решение суда законным и обоснованным, представил отзыв.

Исследовав представленные в материалы дела документы в их совокупности, с учетом положений ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив выводы суда первой инстанции, апелляционным судом не усматривается правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции.

При этом апелляционный суд исходит из следующего.

Между Акционерным обществом "АльфаСтрахование" и ГБУ "Центр имущественных платежей и жилищного страхования" были заключены договоры о реализации системы страхования в жилищной сфере города Москвы от 15.11.2017 N 01/18-20-РСЖС, от 15.11.2017 N 02/18-20-РСЖС.

Как следует из пунктов 2.1.11, 2.1.12 Договоров, в целях реализации механизма финансирования мероприятий, направленных на предупреждение и снижение вероятности наступления страховых случаев, ГБУ "Центр имущественных платежей и жилищного страхования" обеспечивает сбор заявок отраслевых и территориальных органов власти города Москвы на проведение соответствующих мероприятий, осуществляет их планирование (очередность проведения, объем направляемых средств), контролирует фактическое исполнение мероприятий, порядок и объем использования средств, направляемых на финансирование мероприятий.

Сведения о запланированных мероприятиях были направлены в адрес АО "АльфаСтрахование" письмами от 12.02.2020 N 02-1583/20; от 12.01.2021 N 08-24/21; от 09.02.2021 N 08-423/21; от 18.02.2021 N 08-554/21.

Объем средств, необходимых для обеспечения финансирования запланированных мероприятий, составил: 8 107 502,15 рубля по Западному административному округу города Москвы; 14 604 953,29 рубля по Северному административному округу города Москвы.

ГБУ "Центр имущественных платежей и жилищного страхования" в адрес АО "АльфаСтрахование" были направлены письма от 19.02.2021 N 08-570/21, от 26.02.2021 N 08-630/21 о необходимости принятия мер по соблюдению условий Договоров. Однако АО "АльфаСтрахование" не были приняты соответствующие меры.

ГБУ "Центр имущественных платежей и жилищного страхования" в адрес АО "АльфаСтрахование" была направлена претензия от 04.06.2021 N 08-1606/21 с требованием заключить договоры на финансирование предупредительных мероприятий на сумму 8 107 502,15 рубля по договору о реализации системы страхования в жилищной сфере города Москвы от 15.11.2017 N 02/18-20-РСЖС и на сумму 14 604 953,29 рубля по договору о реализации системы страхования в жилищной сфере города Москвы от 15.11.2017 N 01/18-20-РСЖС в срок не позднее 15 календарных дней с момента получения претензии.

Однако претензия была оставлена без удовлетворения.

Согласно пункту 2.2.8 Договоров осуществление организации и контроля выполнения мероприятий, направленных на уменьшение вероятности возникновения страховых случаев и тяжести их последствий, происходит на условиях дополнительно заключаемого договора.

Во исполнение указанного пункта Договоров между АО "АльфаСтрахование" и ГБУ "Центр имущественных платежей и жилищного страхования" был заключен договор поручения от 02.04.2018 N 28/18-20-РСЖС (далее - Договор поручения).

В соответствии с пунктом 1.1.1 Договора поручения ГБУ "Центр имущественных платежей и жилищного страхования" обязуется заключать договоры на выполнение работ (оказание услуг) по организации и проведению предупредительных мероприятий.

Однако в результате отказа АО "АльфаСтрахование" ГБУ "Центр имущественных платежей и жилищного страхования" не смог исполнить обязанность, предусмотренную Договором поручения.

Из материалов дела усматривается, что между истцом и ответчиком заключены договоры о реализации системы страхования в жилищной сфере г. Москвы: на территории Северного административного округа города Москвы от 15.11.2017 N 01/18-20-РСЖС (Договор 1) сроком действия по 31.12.2020; на территории Западного административного округа города Москвы от 15.11.2017 N 02/18-20-РСЖС (Договор 2) сроком действия по 31.12.2020.

Согласно пункту 2.4.32 Договора 1 АО "АльфаСтрахование" приняло обязательства финансировать мероприятия по предупреждению и снижению вероятности наступления страховых событий в жилищной сфере (Предупредительные мероприятия).

Договор 2 содержит аналогичное обязательство (текст Договора 1 идентичен тексту Договора 2 (Договоры) за исключением указания в преамбуле договора на территории действия договоров - САО и ЗАО г. Москвы соответственно).

Приложениями 6 к указанным Договорам установлен перечень направлений финансирования Предупредительных мероприятий, в их числе: мероприятия по совершенствованию систем канализации, тепло- и водоснабжения; проведение испытаний веществ, изделий, оборудования на пожарную безопасность; организация лекций и семинаров по пропаганде мер пожарной безопасности и т.д.

Согласно п.2.2.8. Договоров истец обязан организовать и контролировать выполнение Предупредительных мероприятий за счет средств АО "АльфаСтрахование" на условиях дополнительно заключаемого договора.

Согласно пунктам 2.1.11-2.1.12 Договоров на истца возложена обязанность сбора заявок на проведение Предупредительных мероприятий, их планирование, а также контроль порядка и объема использования средств страховщиком.

В целях реализации указанных функций между истцом и ответчиком был заключен Договор поручения N 28/18-20-РСЖС от 02.04.2018 сроком действия по 31.12.2020 (Договор поручения).

Истец на основании указанного поручения от имени ответчика заключал договоры на проведение Предупредительных мероприятий, и подписывал акты выполненных работ к ним. АО "АльфаСтрахование" на основании этих договоров осуществляло финансирование (оплату) данных мероприятий.

Срок действия Договора поручения N 28/18-20-РСЖС от 02.04.2018 истек, и он не был пролонгирован.

Истец в исковом заявлении указал: "В 2020 году ГБУ "Центр имущественных платежей и жилищного страхования" был осуществлен сбор заявок...Объем средств, необходимых для обеспечения финансирования запланированных мероприятий, составил: 8 107 502,15 рубля по Западному административному округу города Москвы; 14 604 953,29 рубля по Северному административному округу города Москвы.

В соответствии с пунктом 1.1.1 Договора поручения ГБУ "Центр имущественных платежей и жилищного страхования" обязуется заключать договоры на выполнение работ (оказание услуг) по организации и проведению предупредительных мероприятий.

Однако, в результате отказа АО "АльфаСтрахование" ГБУ "Центр имущественных платежей и жилищного страхования" не смог исполнить обязанность, предусмотренную Договором поручения."

Т.е., Истец в период действия Договоров, а также Договора поручения - имея заявки на Предупредительные мероприятия, а также полномочия, имел возможность заключить договоры на реализацию Предупредительных мероприятий с целью их финансирования АО "АльфаСтрахование", однако не сделал этого. Письма, направленные в адрес АО "АльфаСтрахование" датированы 2021 г., т.е. отправлены после окончании срока действия Договоров.

Поэтому указание Истцом на невозможность исполнения обязанности, предусмотренной Договорами, противоречит изложенным в исковом заявлении доводам и фактическим обстоятельствам дела.

Согласно абз. 3 п.2.4.32. Договора средства, предусмотренные для финансирования предупредительных мероприятий на календарный год, должны быть использованы в том же календарном году. В случае неиспользования этих средств по объективным причинам неиспользованный остаток направляется на финансирование указанных мероприятий в следующем календарном году.

Т.е. срок исполнения данного обязательства - год в котором собраны соответствующие средства. Перенос средств на следующий год возможен при наличии объективной невозможности их расходования. Наличие объективной невозможности опровергается изложенными в Исковом заявлении доводами, что свидетельствует об отсутствии оснований для переноса средств на 2021 год, а тем более за рамки срока действия Договоров.

Обязанность АО "АльфаСтрахование" по финансированию предупредительных мероприятий могла быть реализована лишь после выполнения Истцом обязанности заключения договоров на проведение Предупредительных мероприятий (п. 2.2.8. Договоров), поскольку профинансировать отсутствующую сделку не предоставлялось возможным.

В соответствии с п. 1 ст. 314 ГК РФ, если обязательство предусматривает период, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в любой момент в пределах такого периода. Согласно п.1 ст. 405 ГК РФ, должник, просрочивший исполнение, отвечает перед кредитором за убытки, причиненные просрочкой, и за последствия случайно наступившей во время просрочки невозможности исполнения.

Поскольку Истец в период действия Договоров не исполнял договорные обязательства по заключению договоров на выполнение работ по проведению предупредительных мероприятий, что повлекло негативные последствия в виде невозможности использования Средств ПМ по окончании срока действия Договоров ввиду утраты вероятности возникновения страховых случаев, в силу ст.ст. 314 и 405 ГК РФ, бремя таких негативных последствий несёт Истец.

Изучив заявленные доводы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отказе в их удовлетворении ввиду необоснованности.

Согласно Договорам сроком действия по 31.12.2020, Ответчик обязался финансировать Предупредительные мероприятия. Истец согласно п.2.2.8. Договоров обязан организовать и контролировать выполнение Предупредительных мероприятий. В период действия Договоров Истец, имея заявки на Предупредительные мероприятия (о чем истец указал в иске), а также полномочия (договор поручения с Ответчиком), имел возможность заключить договоры на реализацию Предупредительных мероприятий с целью их финансирования Ответчиком, однако не сделал этого.

Обязанность Ответчика по финансированию Предупредительных мероприятий могла быть реализована им после выполнения Истцом обязанности заключения договоров на проведение Предупредительных мероприятий (п. 2.2.8. Договоров), поскольку профинансировать несуществующую сделку невозможно.

Не исполнение Истцом договорных обязательств по заключению договоров на выполнение работ по Предупредительным мероприятиям повлекло негативные последствия в виде невозможности использования средств предупредительных мероприятий по окончании срока действия Договоров ввиду утраты вероятности возникновения страховых случаев, в силу ст.ст. 314 и 405 ГК РФ, бремя таких негативных последствий несёт Истец.

Согласно абз. 3 п.2.4.32. Договора средства, предусмотренные для финансирования Предупредительных мероприятий на календарный год, должны быть использованы в том же году. В случае неиспользования средств по объективным причинам неиспользованный остаток перенаправляется на следующий год. Наличие объективной невозможности расходования средств опровергается изложенными Истцом в иске и апелляционной жалобе доводами, что свидетельствует об отсутствии оснований для переноса средств на 2021 год, а тем более за срок действия Договоров.

В исковом заявлении в обоснование своих требований Истец приводит позицию ВАС РФ по делу N А40-114343/12-143-479, а именно: средства для фонда предупредительных мероприятий, формирование которого возложено на страховщика, имеют целевое назначение (Определение ВАС РФ от 04.12.2013 N ВАС-16539/13). В силу этого денежные средства, за счет которых сформирован резерв предупредительных мероприятий, должны быть полностью израсходованы целевым порядком на соответствующие предупредительные мероприятия.

Однако приведенная позиция суда по делу 2013 года не учитывает содержания Договоров, изменений Закона РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации".

А именно, ВАС РФ по делу N А40-114343/2012 исходил из условий Государственных контрактов от 10.11.2008 года, в частности согласно Определению: "В соответствии с п. 4.4.20 контрактов ответчик обязался в установленном порядке формировать и использовать фонд предупредительных мероприятий _". Договоры не содержат обязанности страховщика формировать фонд предупредительных мероприятий.

С 21.01.2014 Закон РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" не предусматривает возможности формирования страховщиком фонда предупредительных мероприятий.

Банк России касательно резерва предупредительных мероприятий указывает следующее: резерв предупредительных мероприятий не является страховым резервом, т.к. не является обязательством страховщика по исполнению договоров страхования в соответствии с МСФО (IFRS) 4 "Договоры страхования" (разъяснения размещены на сайте ЦБ РФ по адресу 491-П | Банк России (cbr.ru)).

Т.о. финансирование Предупредительных мероприятий не является обязанностью Ответчика.

В соответствии со ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки имеющихся в деле доказательств в их совокупности, апелляционным судом признается законным и обоснованным решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 176, 266-268, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 14 февраля 2022 года по делу N А40-212992/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

В.Р. Валиев

Судьи

Е.А. Сазонова О.О. Петрова