Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 29 апреля 2022 г. N 10АП-26977/21 по делу N А41-11808/2021

г. Москва

29 апреля 2022 г.

Дело N А41-11808/21

Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 апреля 2022 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Иевлева П.А.,

судей Немчиновой М.А., Хомякова Э.Г.,

при ведении протокола судебного заседания Жидок Д.Ю.,

при участии в заседании представителей:

от заявителя по делу - ООО "Ядрово" - Стамоси А.Р. адвокат по доверенности от 10.03.2022;

от заинтересованного лица по делу - Межрайонной природоохранной прокуратуры Московской области - Ворошилова М.А. по доверенности от 22.04.2022, по удостоверению ТО N 317502 от 08.09.2021;

от заинтересованного лица по делу - Прокуратуры Московской области - извещено, представитель не явился.

рассматривает в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Ядрово" на решение Арбитражного суда Московской области от 10.08.2021 по делу N А41-11808/21 по заявлению ООО "Ядрово" к Межрайонной природоохранной прокуратуре Московской области, Прокуратуре Московской области об оспаривании,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Ядрово" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Межрайонной природоохранной прокуратуре Московской области, Прокуратуре Московской области (далее - прокуратура) о признании незаконным и отмене акта проверки от 25.06.2020, признав недействительными результаты проверки; о признании незаконным и отмене представления от 29.06.2020 N 2-182В-2020.

Решением Арбитражного суда Московской области от 10.08.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Ядрово" не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Представитель ООО "Ядрово" в своем выступлении поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель Межрайонной природоохранной прокуратуры Московской области возражал против доводов апелляционной жалобы, просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Возражений против проверки судебного акта только в обжалуемой части не заявлено.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с нормами ст. ст. 121-123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителя Прокуратуры Московской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что общество осуществляет эксплуатацию (сбор (прием), размещение отходов производства и потребления) полигона ТКО "Ядрово", расположенного по адресному ориентиру: Московская область, Волоколамский район, городское поселение Волоколамск, 112 км автодороги Волоколамское шоссе.

Обществу выдана лицензия от 14.09.2016 N 077 838 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности с разрешенными видами деятельности - сбор отходов IV классов опасности и размещение отходов IV классе опасности.

На основании решения о проведении проверки от 23.06.2020 N 231, прокуратурой проведена проверка соблюдения обществом требований природоохранного законодательства при эксплуатации полигона ТКО "Ядрово", расположенного по адресному ориентиру: Московская область, Волоколамский район, городское поселение Волоколамск, 112 км автодороги Волоколамское шоссе.

В ходе проверки прокуратурой установлено, что эксплуатация полигона осуществляется на основании проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 27.08.2019 N 615-РМ.

Согласно заключению государственной экологической экспертизы, проектная мощность полигона по приему отходов на размещение составляет 420 тыс. тонн в год. Эксплуатация (дозагрузка) тела полигона ТКО - 2020 год. Для предотвращения оползневых явлений в склоне захороняемых твердых коммунальных отходов, в склонах насыпи, необходимо предусмотреть укрепляющие работы в подошве насыпи, а именно подпорные стенки или армогрунтовые валы.

Вместе с тем, работы по устройству 3-х подпорных армогрунтовых стен на южном участке полигона ТКО для предотвращения оползневых явлений в склоне захороненных твердых коммунальных отходов, не проведены;

с восточной стороны южного участка полигона имеются следы сброса дренажных вод со свалочного тела полигона на рельеф местности, при этом обводная канава по периметрам южного и северного участков полигона не организована в полном объеме, тогда как согласно проектной документации сбор дождевых и талых вод с площади полигона должен осуществляться в продольные водоотводные канавы открытого типа, проложенные по периметру полигонов;

система сбора и водоотведения поверхностного стока с территории полигона не организована;

рекомендации экспертной комиссии (получить решение об установлении санитарно-защитной зоны, обеспечение завершения оформления земельных правоотношений в соответствии с действующим законодательством; уточнить мероприятия, технические решения и сооружения, обеспечивающие рационально использование и охрану водных объектов во всех разделах проектной документации; привести в соответствии с законодательством программу производственного экологического контроля), не исполнены, не производится в полном объеме мониторинг компонентов окружающей природной среды в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы;

проектными решениями документации "Проект реконструкции и рекультивации полигона ТКО "Ядрово", получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы, затрагивается территория кадастрового квартала 50:07:0040405, площадью 226 кв. м, категория земель - земли лесного фонда, в границах указанного кадастрового квартала ведется деятельность по строительству очистных сооружений поверхностных сточных вод и очистные сооружения обратного осмоса очистки фильтрата на основании разрешений на размещение объектов N 212, 213 от 30.12.2019, выданных ООО "Ядрово" первым заместителем главы Администрации Волоколамского городского округа, на землях кадастрового квартала 50:07:0040405, на землях государственной неразграниченной собственности; в настоящее время правоустанавливающая документация на указанный земельный участок отсутствует;

на полигоне оборудована система активной дегазации Multriwell, путем организации большого количества вертикальных дрен на южном и северном участках полигона; собираемый свалочный газ впоследствии поступает на обезвреживание на две высокотемпературные факельные установки (вспомогательный факел установлен на въезде с северо-восточной части северного участка полигона, основной факел установлен с северо-западной части южного участка); вспомогательная факельная установка в проекте эксплуатации полигона не учтена, в том числе и как источник выбросов вредных веществ в атмосферный воздух;

ООО "Ядрово" получено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух N 54/289МО от 10.04.2014, срок действия которого истек 07.02.2019;

проект предельно-допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух ООО "Ядрово" не утвержден в уполномоченном органе исполнительной власти, производственный контроль за охраной атмосферного воздуха на факельных установках, являющихся источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферу не осуществляется, результаты производственного контроля за охраной атмосферного воздуха на факельных установках в территориальный орган Росприроднадзора не направлены;

согласно статистическим сведениям об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления за 2019 год по форме 2-ТП (отходы) у ООО "Ядрово" образовались собственные отходы в процессе эксплуатации полигона: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, потерявшие потребительские свойства I класса опасности, фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов умеренно опасный III класса опасности, смет с территории предприятий малоопасный IV класса опасности, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) IV класса опасности; проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ООО "Ядрово" не утвержден в уполномоченном органе исполнительной власти.

По результатам проверки составлен акт проверки от 25.06.2020 и ООО "Ядрово" выдано представление N 2-182в-2020 от 29.06.2020 об устранении нарушений природоохранного законодательства.

Не согласившись с результатами проверки и выданным представлением, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции признал их необоснованными.

Рассмотрев материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что с указанным заявлением податель может обратиться в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении его прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Таким образом, пропуск срока на подачу заявления (без указания причин пропуска трехмесячного срока и заявления ходатайства о его восстановлении) является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Как следует из материалов дела, течение срока на обжалование ненормативного правового акта началось с момента получения директором ООО "Ядрово" оспариваемого представления от 29.06.2020 N 2-182В-2020, а именно 06.07.2020.

Также из материалов дела следует, что директором общества в прокуратуру направлено письмо исх. N 210 от 29.10.2020 на представление прокуратуры, полученное 06.07.2020.

В арбитражный суд с рассматриваемым заявлением ООО "Ядрово" обратилось 12.02.2021.

В соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации процессуальные действия совершаются в сроки, установленные данным Кодексом или иными федеральными законами (часть 1 статьи 113); с истечением процессуальных сроков лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий (часть 1 статьи 115).

Гарантией для лиц, не реализовавших по уважительным причинам свое право на совершение процессуальных действий в установленный срок, является институт восстановления процессуальных сроков, предусмотренный статьей 117 АПК РФ, согласно которой пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен по ходатайству лица, участвующего в деле.

В силу части 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Однако приведенные заявителем доводы суд не находит уважительными, они не свидетельствуют о том, что у общества не было возможности обратиться в арбитражный суд в пределах установленного срока, в связи с чем, оснований для восстановления пропущенного срока у суда не имеется.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 15.04.2022 по делу N А41-29083/21.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Из доводов апелляционной жалобы, материалов дела, оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 10.08.2021 по делу N А41-11808/21 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

П.А. Иевлев

Судьи

М.А. Немчинова Э.Г. Хомяков