Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 апреля 2022 г. N 13АП-3412/22 по делу N А56-65686/2021

г. Санкт-Петербург

29 апреля 2022 г.

Дело N А56-65686/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 апреля 2022 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Нестерова С.А.

судей Баженовой Ю.С., Галенкиной К.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Евстегнеевой Е.В.,

при участии:

от заявителя: Злобина Ю.Ю. - по доверенности от 01.10.2021;

от заинтересованных лиц: 1) Ахремчик Д.А. - по доверенности от 10.01.2022;

2) Левченко О.Д. - по доверенности от 18.10.2017;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3412/2022) Общества с ограниченной ответственностью "Луга-лес" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.12.2021 по делу N А56-65686/2021 (судья Целищева Н.Е.), принято по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Луга-лес" (адрес: 188800, Ленинградская обл., г. Выборг, ул. Советская, д. 5, помещ. 15, ОГРН: 1154710000532);

к 1) Комитету по природным ресурсам Ленинградской области (адрес: 191124, г. Санкт-Петербург, пл. Растрелли, д. 2, лит. А, ОГРН: 1077847192609);

2) Акционерному обществу "Каменногорское карьероуправление" (адрес: 188950, Ленинградская обл., г. Каменногорск, ул. Горная, д.3, ОГРН: 1024700882095)

о признании,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Луга-Лес" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет), Акционерному обществу "Каменногорское карьероуправление" (далее - Управление) о признании недействительным распоряжения Комитета "Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов" по договору аренды лесного участка для выполнения работ по разработке месторождения полезных ископаемых N 331/К-2019-11 от 29.11.2019, о признании недействительным распоряжения Комитета "Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов" по договору аренды лесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр для разработки месторождения полезных ископаемых N 305/К-2018-11 от 26.11.2018, о признании недействительной с момента ее принятия лесной декларации, принятой Комитетом в рамках договоров N 331/К-2019-11 от 29.11.2019 и N 305/К2018-11 от 26.11.2018.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции заявитель ходатайствовал об уточнении заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), согласно которым просил также признать недействительными заключенные Комитетом и Управлением договоры N 331/К-2019-11 от 29.11.2019 и N 305/К2018-11 от 26.11.2018.

Суд первой инстанции в принятии уточнений в части нового требования о признании недействительными договоров N 331/К-2019-11 от 29.11.2019 и N 305/К2018-11 от 26.11.2018 отказал ввиду одновременного изменения истцом в этой части как предмета, так и основания иска, что не соответствует положениям статьи 49 АПК РФ.

Решением суда от 21.12.2021 в удовлетворении требований Общества отказано.

Не согласившись с принятым решением, Общество подало апелляционную жалобу, в которой просило решение отменить, требования заявителя удовлетворить. В апелляционной жалобе ее податель указал на необоснованность вывода суда первой инстанции о том, что срок на обращение в суд, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, Обществом пропущен. Также, по мнению подателя жалобы, Комитетом не представлено доказательств, свидетельствующих о возможности многоцелевого использования спорного земельного участка без ущерба Обществу. Кроме того, истец полагает, что судом было необоснованно отказано в принятии заявленного Обществом уточнения требований.

К судебному заседанию в апелляционный суд поступили отзывы, в которых Комитет и Управление против удовлетворения апелляционной жалобы возражали, просили оставить решение суда без изменения.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, представители заинтересованных лиц против удовлетворения апелляционных жалоб возражали.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 21.05.2003 между ФГУ "Северо-западный лесхоз" и ЗАО "Тимберлэнд-Выборг" заключен договор аренды участка лесного фонда N 4.

16.12.2008 в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" и с целью приведения договора аренды в соответствие с требованиями законодательства Комитетом и Обществом заключен договор аренды N 2-2008-12-177-З сроком действия по 31.12.2051, по условиям которого Обществу в аренду передана во владение и пользование часть лесного участка Северо-Западного лесничества площадью 51 028 га по адресу: Ленинградская обл., Выборгское лесничество, Северо-Западное лесничество, Красносокольское участковое лесничество в границах кварталов N 1-86, 88-90, 92-97, 99-100, 102, 104, 106-173, 176-191, 193-204, 207-216, 219-232, Бородинское участковое лесничество в границах кварталов N 1-221.

Согласно приложению N 3 к договору N 2-2008-12-177-З и акту приема-передачи лесного участка (приложению N 5) лесной участок передан Обществу для заготовки древесины с лесными насаждениями.

Как указало Общество, в 2021 году в адрес арендатора поступили следующие документы:

- договор аренды лесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр для разработки полезных ископаемых N 305/К-2018-11 от 26.11.2018, заключенный Комитетом и Управлением;

- часть проекта освоения лесов (стр. 1, 33, 34, 35), где указана информация по обоснованию и характеристике проектируемых видов и объемов работ, а также характеристика существующих и проектируемых объектов по использованию лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождения полезных ископаемых на участке недр "Славянское" и проектируемый объем рубок лесных насаждений на лесных участках, предназначенных при выполнении работ по геологическому изучению недр, разработки месторождения полезных ископаемых на участке недр "Славянское";

- договор аренды лесного участка для выполнения работ по разработке месторождения полезных ископаемых 331/К-2019-11 от 29.11.2019, заключенный Комитетом и Управлением;

- часть проекта освоения лесов (стр. 1, 33, 34, 35, 36), где указана информация по обоснованию и характеристике проектируемых видов и объемов работ, а также характеристика существующих и проектируемых объектов по использованию лесов для выполнения работ для разработки месторождения "Славянское" в целях добычи строительного камня (габбро-норитов), и проектируемый объем рубок лесных насаждений на лесных участках, предназначенных для разработки месторождения "Славянское" в целях добычи строительного камня (габбро-норитов).

Впоследствии в рамках договоров аренды N 331/К-2019-11 и 305/К-2018-11 Комитетом принята лесная декларация с указанием объема использования леса в целях заготовки древесины.

Ссылаясь на то, что Общество, являясь единственным арендатором, основным видом деятельности которого является лесозаготовка, уведомлений или согласований о заключении с третьими лицами договоров аренды лесного участка с целью заготовки древесины от уполномоченных лиц региональных органов исполнительной власти (Комитета) не получало, предоставление лесного участка разным арендаторам для одного и того же вида разрешенного использования недопустимо, а также на то, что заключив договоры аренды лесных участков с третьими лицами с правом рубки лесных насаждений, утвердив положительные заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов и впоследствии приняв лесную декларацию (с указанием объема использования лесов в целях заготовки древесины), Комитет нарушил права Общества, предоставив иным лицам право заготовки древесины на лесном участке, который находился во владении и пользовании Общества, и тем самым уменьшил запас вырубаемой Обществом древесины, определенный договором, что может повлечь значительный для Общества материальный ущерб, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, оснований для удовлетворения требований Общества не усмотрел.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения и отмены принятого по делу решения ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ).

Как указано в части 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) и Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), если иное не установлено ЛК РФ.

В силу части 1 статьи 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 ЛК РФ.

В части 1 статьи 25 ЛК РФ перечислены виды использования лесов.

В соответствии с частью 2 этой же статьи леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 указанной статьи, если иное не установлено ЛК РФ, другими федеральными законами. ЛК РФ не содержит запрета на предоставление лесных участков разным лесопользователям для осуществления разных видов деятельности.

В силу статьи 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Из системного толкования приведенных норм следует, что ограничение, как по виду лесопользования, так и по числу лесопользователей возникает только в том случае, когда одновременное многоцелевое лесопользование одним земельным участком невозможно.

Аналогичная правовая позиция, изложенная в постановлении Президиума ВАС РФ от 27.07.2010 N 2111/10.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, и Законом РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1).

В силу статьи 25.1 Закона N 2395-1 земельные участки, в том числе и лесные, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен (статья 7 Закона N 2395-1).

Так, из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что Управление является пользователем недр на основании лицензии ЛОД 47718 ТЭ на пользование недрами с целевым назначением и видами работ по разведке и добыче строительного камня (габбро-норитов) на месторождении "Славянское" от 06.03.2018 (до переоформления лицензия ЛОД 47073 ТЭ от 01.03.2011), участок недр имеет статус горного отвода.

Горный отвод площадью 41,9 га расположен на землях Красносокольского участкового лесничества Северо-Западного лесничества.

Согласно части 2 статьи 43 ЛК РФ для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 ЛК РФ.

26.11.2018 Комитет (арендодатель) и Управление (арендатор) заключили договор аренды лесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых N 305/К-2018-11, по условиям которого в аренду предоставлен лесной участок площадью 35,3894 га, месторасположение: Ленинградская область, Выборгский район, Северо-Западное Лесничество, Красносокольское участковое Лесничество квартал 18 (выдел 6,8,9,10,11,14,16, части выделов 2,4,5,7,12,13,15,17,18,20,21), кадастровый номер 47: 01:0000000:500 (учетный номер части 1649) для разработки месторождения полезных ископаемых "Славянское".

Срок действия договора - до 01.03.2031, категория защитности: ценные леса (запретные полосы лесов, расположенных вдоль водных объектов); вид разрешенного использования: выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых; границы определены в схеме расположения лесного участка (приложении N 1 к договору); в приложении N 2 к договору "Характеристики лесного участка" указано, что лесной участок, расположенный в квартале 18 выделах 6,8,9,10,11,14,16 частях выделов 2,4,5,7,12,13,15,17,18,20,21 Красносокольского участкового лесничества имеет обременение по договору аренды лесного участка от 16.12.2008 N 2-2008-12-177-З, арендатор - Общество, вид использования - заготовка древесины сроком на 49 лет.

Участок передан Управлению по акту приема-передачи 26.11.2018.

При этом весь участок находится в пределах горного отвода.

Кроме того, между Комитетом (арендодатель) и Управлением (арендатор) заключен договор аренды N 311/К-2019-11, по условиям которого в аренду предоставлен лесной участок площадью 9,2235 га, месторасположение: Ленинградская область, Выборгский район, Северо-Западное Лесничество, Красносокольское участковое Лесничество в кварталах 18 (часть выдела 15), 19 (часть выделов 1,2,4,6,7,13,14,15), Селезневское участковое лесничество в квартале 32 (часть выдела 44) кадастр номер 47: 01:0000000:500 (учетный номер части 1650) для разработки месторождения "Славянское".

Срок действия договора - до 01.03.2031, категория защитности: защитные леса: ценные леса, расположенные вдоль водных объектов; вид разрешенного использования: выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых; границы определены в схеме расположения лесного участка (приложении N 1 к договору); в приложении N 2 к договору "Характеристики лесного участка" указано, что по данным государственного лесного реестра лесной участок, расположенный в кварталах 18, 19 Красносокольского участкового лесничества, имеет обременение по договору аренды лесного участка от 16.12.2008 N 2-2008-12-177-З, арендатор - Общество, вид использования -заготовка древесины сроком на 49 лет; в квартале 32 Селезневского участкового лесничества обременений нет.

Участок передан Управлению по акту приема-передачи 29.11.2019.

Таким образом, как верно установлено судом первой инстанции, предоставление лесных участков Управлению осуществлено в соответствии с лицензией на пользование недрами ЛОД 47718 ТЭ от 06.03.2018 на месторождении "Славянское" и проектной документацией "Карьер по добыче строительного камня на месторождении "Славянское" в Выборгском районе Ленинградской области".

Согласно части 1 статьи 88 ЛК РФ на лиц, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, возложена обязанность составить проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 89 ЛК РФ).

Приказом Минприроды России от 26.09.2016 N 496 утвержден порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов (далее - Порядок).

Управление обратилось в Комитет с заявлениями N 139/22 от 20.01.2020 по договору N 305/К-2018-11 (площадь участка 35,3894 га) и N 718/23 от 16.07.2020 по договору N 331/К-2019-11 (площадь участка 9,2235 га) о проведении государственной экспертизы проектов освоения лесов.

Проекты освоения лесов получили положительные заключения государственной экспертизы: распоряжением Комитета N 288 от 12.02.2020 утверждено положительное заключение экспертной комиссии по государственной экспертизе проекта освоения лесов на лесном участке площадью 35,3894 га, расположенном в квартале 18 Красносокольского участкового лесничества, предоставленном для разработки месторождения "Славянское".

Распоряжением Комитета N 2396 от 02.02.2020 утверждено положительное заключение экспертной комиссии по государственной экспертизе проекта освоения лесов на лесном участке площадью 9,2235 га, расположенном в кварталах 18, 19 Красносокольского участкового лесничества, в квартале 32 Селезневского участкового лесничества, предоставленном для разработки месторождения "Славянское".

При этом 04.03.2021 Управление в порядке статьи 26 ЛК РФ подало лесную декларацию N 1-2021 на использование лесов в целях, не связанных с заготовкой древесины, а для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождения полезных ископаемых на участке недр "Славянское", на лесном участке, предоставленном в аренду согласно договору N 305/К-2008-11 со сроком действия с 15.03.2021 по 14.03.2022.

Согласно части 5 статьи 21 ЛК РФ допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов, в целях разработки месторождений полезных ископаемых.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 07.07.2020 N 417 утверждены Правила использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и Перечень случаев использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута.

Согласно пункту 14 указанных Правил на лесных участках, предоставленных в аренду для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разведки и добычи полезных ископаемых, рубка лесных насаждений осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов (до 31.12.2020 пункт 13 Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденного приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.12.2010 N 515).

На предоставленных Управлению в аренду лесных участках для разработки месторождений полезных ископаемых рубка лесных насаждений предусмотрена соответствующими проектами освоения лесов. При этом в силу пункта 2 статьи 20 ЛК РФ право собственности на древесину, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, принадлежит Российской Федерации.

Порядок реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 20 ЛК РФ).

Соответственно вопреки позиции подателя жалобы, как верно указано судом первой инстанции, в рассматриваемом случае Обществу на основании договора N 2-2008-12-177-З и Управлению на основании договоров N 331/К-2019-11 и 305/К2018-11 предоставлены лесные участки для осуществления разных видов деятельности, а именно Обществу - в целях заготовки древесины, Управлению - в целях разработки месторождения.

Для Управления рубка деревьев не является деятельностью по заготовке древесины, а проведение рубки деревьев допускается именно в целях использования лесов для разработки месторождения полезных ископаемых.

Использование ответчиком лесного участка для разработки карьера не препятствует истцу реализовать свои права по заготовке древесины на этих лесных участках (доказательств обратного материалы дела не содержат).

Как обоснованно указано судом первой инстанции, доказательств того, что одновременное многоцелевое лесопользование спорным земельным участком невозможно, равно как и доказательств нарушения прав и законных интересов Общества именно оспариваемыми распоряжениями, последним в материалы дела не представлено

Кроме того, как указано судом первой инстанции, лесная декларация представляет собой заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов, в связи с чем не влияет на права и обязанности Общества.

С учетом приведенного в удовлетворении заявления Общества судом первой инстанции отказано обоснованно и правомерно.

Также судом первой инстанции верно установлен факт пропуска Обществом установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока для оспаривания вышеназванных ненормативных правовых актов при обращении в суд с соответствующим заявлением лишь 16.07.2021, что являлось самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

Доводы подателя жалобы об обратном со ссылками на то, что 26.02.2021 от Управления посредством электронной почты спорные документы были получены Обществом в усеченном виде, отклоняются апелляционным судом как несостоятельные, поскольку указанное обстоятельство, тем не менее, не исключает тот факт, что с означенной даты Общество узнало о наличии спорных распоряжений и лесной декларации.

Несостоятельны и доводы подателя жалобы о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права со ссылкой на необоснованное отклонение уточнений Общества, поскольку в данном случае заявленное истцом требование являлось новым, в связи с чем в силу статьи 49 АПК РФ не могло быть принято судом, так как действующий процессуальный закон не допускает заявление в принятом к производству иске абсолютно новых требований, не заявленных при подаче заявления в суд.

Таким образом, при вынесении решения судом первой инстанции оценены все доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, нормы материального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, нарушений или неправильного применения норм процессуального права, в том числе являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене обжалуемого судебного акта, при вынесении решения от 21.12.2021 судом также не допущено, а потому у апелляционного суда не имеется правовых оснований для удовлетворения жалобы Общества и отмены или изменения принятого по делу решения.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы и в соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции относятся на Общество.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.12.2021 по делу N А56-65686/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

С. А. Нестеров

Судьи

Ю. С. Баженова К. В. Галенкина