Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 мая 2022 г. N 15АП-5562/22 по делу N А53-31057/2021

город Ростов-на-Дону

05 мая 2022 г.

дело N А53-31057/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 мая 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Глазуновой И.Н., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания

Каменцевой Ю.В.,

при участии:

от ООО "Южная региональная экспертная компания": представители Шандецкий В.А. по доверенности от 16.06.2021, паспорт; Дорофеенко Д.В. по доверенности от 06.12.2021, паспорт;

от Северо-Кавказской электронной таможни посредством информационной системы "Картотека арбитражных дел": представитель Попова Е.В. по доверенности от 10.11.2021, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы веб-конференции апелляционную жалобу Северо-Кавказской электронной таможни

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 11.03.2022 по делу N А53-31057/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Южная региональная экспертная компания" (ИНН 6163141746, ОГРН 1156196051714)

к Северо-Кавказской электронной таможне (ИНН: 2630049714,

ОГРН: 1182651012653)

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Южная региональная экспертная компания" (далее - заявитель, ООО "ЮРЭК", общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Северо-Кавказской электронной таможни (далее - таможня) от 25.08.2021 по делу об административном правонарушении N 10805000-354/2021 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 25 728, 76 рублей.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 11.03.2022 признано незаконным и отменено постановление Северо-Кавказской электронной таможни от 25.08.2021 по делу об административном правонарушении N 10805000-354/2021.

Не согласившись с принятым судебным актом, Северо-Кавказская электронная таможня обратилась в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что в связи с тем, что сведения, заявленные ООО "ЮРЭ К" о товаре N 1 в ДТ противоречат сведениям, содержащимся в инвойсе от 23.06.2021 N GIB2021000000002, а также при отсутствии технической документации, подтверждающей технологический процесс производства, таможенный пост ЩЭД) не имел достаточных документов и сведений для признания кода товара, заявленного декларантом, верным. назначение таможенной экспертизы это право таможенного органа, а не обязанность и в каждом конкретном случае принимается решение о необходимости ее проведения. На момент принятия решения о классификации товара N 1 по ДТ в распоряжении таможенного поста (ЦЭД) находились все необходимые документы и сведения, позволяющие принять решение о классификации товара - эксцентриковый пресс под кодом ТН ВЭД ЕАЭС -8462 10 900 0. таможенному органу непонятно каким образом эксцентриковый пресс, у которого технологический процесс происходит за счет возвратно-поступательного движения ползуна, а не за счет пропускания изделия через три или четыре комплекта валков, которые придают им цилиндрический изгиб или коническую форму, возможно отнести к гибочным машинам. Тот факт, что общество использует заявленный в ДТ товар -эксцентриковый пресс для деформации (гибки) листового металла не свидетельствует, о том, что пресс является гибочным. Данный эксцентриковый пресс осуществляет холодную штамповку, и за счет установки необходимого штампа выполняет, в том числе, и гибку листового металла.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО "Южная региональная экспертная компания" просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

От Северо-Кавказской электронной таможни поступило ходатайство об участии представителя в судебном заседании путем использования системы веб-конференции.

Суд удовлетворил заявленное ходатайство об участии представителя Северо-Кавказской электронной таможни в судебном заседании путем использования системы веб-конференции.

В судебном заседании представитель Северо-Кавказской электронной таможни доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить. Представители ООО "Южная региональная экспертная компания" возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО "ЮРЭ К" является таможенным представителем (свидетельство о включении в реестр таможенных представителей N 1060/00 от 08.08.2019) на основании договора N 1060/АА/2850 от 02.07.2021 между таможенным представителем ООО "ЮРЭ К" и декларантом ИП Сижажевой Фатимой Руслановной.

На Северо-Кавказский таможенный пост (центр электронного декларирования) (далее - Северо-Кавказский таможенный пост (ЦЭД)) была подана электронная декларация на товары (далее - ЭДТ) N 10805010/060721/0018441 с целью помещения под таможенную процедуру "Выпуска для внутреннего потребления".

Данная ЭДТ была автоматически зарегистрирована программным средством.

В графе 31 ЭДТ был заявлен товар: "бывший в употреблении эксцентриковый пресс 2013 года выпуска без ЧПУ. Применяется для обработки металла путем гибки и прессования листового металла. Для удобства перевозки поставляется в частично разобранном виде. Управление прессом осуществляется в ручном режиме при помощи пульта управления. Не относится к продукции военного назначения. Эксцентриковый пресс размеры: 170х270х320 см., усилие 250 тонн, максимальная длинна хода 150 мм. Принцип работы эксцентрикового пресса основан на преобразовании вращательного движения в возвратно-поступательное. Деформация заготовки (листа металла) происходит за счёт возвратно-поступательного движения ползуна, приводимого в движение от электрического двигателя. Основными узлами пресса являются: станина, шатун, подвижная поперечина (ползун). Эксцентриковый пресс - это механический пресс, в котором вместо коленчатого вала используется эксцентрик для перемещения ползуна. Рабочей частью установки является штамп, который меняется в зависимости от желаемого конечного продукта (изделия). Производитель: "Bereket Makina" Турция. Товарный знак: отсутствует. Количество товара: 1 штука."

В графе 33 ДТ был заявлен код товара N 1 в соответствии с единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС) - 8462 29 100 0, как станки (включая прессы) для обработки металлов объемной штамповкой, ковкой или штамповкой; станки для обработки металлов (включая прессы) гибочные, кромкогибочные, правильные, отрезные, пробивные или вырубные; прессы для обработки металлов или карбидов металлов, не поименованные выше: машины гибочные, кромкогибочные, правильные (включая прессы): прочие: для обработки изделий из листового материала.

Для данного товара при импорте из страны - Турция, используется ставка, установленная единым таможенным тарифом в размере - 7 % от таможенной стоимости товара, прибывшего из Турции в Российскую Федерацию по международной товарно-транспортной накладной N 1010 от 24.06.2021, в соответствии с внешнеторговым контрактом N 20-1 от 20.11.2020 и инвойсу N GIB2021000000002 от 23.06.2021.

Вес нетто - 15 260 кг, вес брутто - 15 260 кг, страна происхождения - Турция, таможенная стоимость - 714688,02 рублей, фактурная стоимость - 7663 долларов США.

В качестве документов, подтверждающих заявленный код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, участником ВЭД были представлены следующие документы: фотографии товара N Б/Н от 05.07.2021.

Сведения, указанные в представленном для классификации товара документе и описание товара N 1, заявленное в гр. 31 ДТ, не позволяют однозначно отнести данный товар к заявленному классификационному коду.

Таможенный орган посчитал, что сведения, заявленные в ДТ не позволяют однозначно отнести данный товар к заявленному классификационному коду по ТН ВЭД ЕАЭС и в адрес декларанта было направлено требование на внесение изменений в графу 44 ДТ с целью подтверждения сведений о классификационном коде ТН ВЭД ЕАЭС с представлением документов и сведений о технической документации, подтверждающие описание процесса работы, характеристики товара, а также количество комплектующих с подробным описанием каждого компонента.

На данное требование 07.07.2021 декларант представил пояснительное письмо N Б/Н от 07.07.2021, в котором отражены сведения о комплектности данного оборудования.

В результате анализа представленного документа таможенным органом установлено, что "Технологический процесс происходит посредством установки необходимого штампа на пресс и последующей подачи листового или ленточного материала, в ходе чего и происходит необходимая производственная операция...".

Декларантом 14.07.2021 было представлено пояснение б/н от 14.07.2021, в котором отражены сведения об этапах работы оборудования, одним из которых является штамповка деталей.

14.07.2021 на основании представленных документов и сведений от декларанта таможенным органом принято решение о классификации товара N 1 (РКТ-10805010-21/000173 от 14.07.2021).

В порядке, предусмотренном Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии N 289 от 10.12.2013 "О внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, и признании утратившими силу некоторых решений Комиссии Таможенного союза и Коллегии Евразийской экономической комиссии", в соответствии с Решением о классификации было направлено Требование о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, до выпуска товара в графу 31 ДТ (добавлено описание: "применяется для обработки металла путем штамповки"), а также внесение изменений в графу 33, 47 и "В" товара N 1 (код товара по ЕТН ВЭД ЕАЭС 8462 10 900 0, ставка ввозной таможенной пошлины 10 %), довзыскано таможенных платежей в размере 25 728 руб.76 коп. (по пошлине 21 440 руб.64 коп., по НДС 4 288 руб,12 коп.). 14.07.2021 были внесены соответствующие изменения в ЭДТ.

В результате изменения классификационного кода ТН ВЭД ЕАЭС с 8462 29 100 0 на классификационный код ТН ВЭД ЕАЭС 8462 10 900 0 ставка таможенной пошлины увеличилась, что повлекло за собой недоплату таможенных платежей в размере 25 728 руб. 76 коп. (по пошлине 21 440 руб. 64 коп., по НДС 4 288 руб. 12 коп.).

Таким образом, декларантом при таможенном декларировании товаров были указаны недостоверные сведения об их классификационном коде по единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных сведений о свойствах и характеристиках товара, влияющих на их классификацию, об их описании, которые повлекли за собой принятие классификационного решения - РКТ- 10805010-21/000173 от 14.07.2021, изменение ставки таможенной пошлины с 7 % на 10 % и доплату таможенных платежей на общую сумму 25 728 руб. 76 коп. (из которых, таможенная пошлина 21 440 руб. 64 коп., по НДС 4 288 руб. l2 коп.).

15.07.2021 товары, заявленные в ЭДТ N 10805010/060721/0018441, выпущены.

Таким образом, основанием для возбуждения дела об административном производстве и составления протокола в отношении ООО "ЮРЭ К" по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, послужило принятое Решение по классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС N РКТ-10805010-21/000173 от 14.07.2021, в соответствии с которым таможенным органом сделан вывод, что ввезенный товар является штамповочным прессом, то есть при декларировании заявлены недостоверные сведения о классификационном коде товара.

Северо-Кавказской электронной таможни 25.08.2021 вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 10805000-354/2021 о признании ООО "ЮРЭ К" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.12 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 25 728 руб. 76 коп. без конфискации товара, явившегося предметом административного правонарушения.

Не согласившись с принятым постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствие с частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, о стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, - влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, составляет заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, о стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является установленный таможенным законодательством порядок таможенного оформления в части, касающейся декларирования товаров и транспортных средств.

В соответствии со ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, таможенная декларация представляет собой документ, составленный по установленной форме, содержащий сведения о товарах и иные сведения, необходимые для выпуска товаров.

В соответствии с п. 3 ст. 105 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, декларация на товары используется при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита.

В соответствии с п. 4 ст. 105 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и уплаты таможенных платежей, применения мер защиты внутреннего рынка, формирования таможенной статистики, контроля соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, а также для контроля соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов.

В соответствии с п.п. 4 п. 1 ст. 106 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, в декларации на товары подлежат указанию сведения о товарах: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности; происхождение товаров; наименование страны отправления и страны назначения; производитель товаров; товарный знак; наименование места происхождения товара, являющееся объектом интеллектуальной собственности, включенным в единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государств-членов и (или) национальный таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, который ведется таможенным органом государства-члена, таможенному органу которого подается декларация на товары; описание упаковок; цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения; таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров); статистическая стоимость.

В соответствии с п. 8 ст. 111 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В соответствии с п. 3 ст. 84 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

В соответствии п. 4 ст. 105 ТК ЕАЭС перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и уплаты таможенных платежей, применения мер защиты внутреннего рынка, формирования таможенной статистики, контроля соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, а также для контроля соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств- членов.

При этом, в соответствии с п.п. 4 п.1 ст. 106 ТК ЕАЭС перечислены основные сведения, подлежащие указанию в декларации на товары, к числу которых относятся сведения о товарах:

наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы,

для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;

- код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности;

- происхождение товаров;

- наименование страны отправления и страны назначения;

- производитель товаров;

- товарный знак;

наименование места происхождения товара, являющееся объектом интеллектуальной собственности, включенным в единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государств-членов и (или) национальный таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности,

который ведется таможенным органом государства-члена, таможенному органу которого подается декларация на товары;

- описание упаковок;

- цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения;

- таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров);

- статистическая стоимость.

В соответствии с п. 8 ст. 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В соответствии с п. 2 ст. 128 ТК ЕАЭС помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации или заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары, если иное не установлено ТК ЕАЭС, и завершается выпуском товаров за исключением случая, предусмотренного п. 1 ст. 204 ТК ЕАЭС.

На основании подпункта 29 пункта 15 и пункта 17 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. N 257, в графе 31 декларации на товары указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД ЕАЭС, а также о грузовых местах.

Под номером 1 указываются:

- наименование (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование) товара и сведения о производителе (при наличии сведений о нем), товарных знаках, марках, моделях, артикулах, сортах, стандартах и иных технических и коммерческих характеристиках, а также сведения о количественном и качественном составе декларируемого товара;

- сведения о характеристиках и параметрах товара в единицах измерения, отличных от основной или дополнительной единицы измерения (количество и условное обозначение), в том числе в соответствии с классификатором дополнительных характеристик и параметров, используемых при исчислении таможенных пошлин, налогов, а также дата выпуска (изготовления) товара в случае, если такие сведения необходимы для исчисления и взимания таможенных пошлин, налогов, а также иных платежей, подлежащих уплате при реимпорте, и (или) обеспечения соблюдения запретов и ограничений.

В соответствии с положениями ст. 324 ТК ЕАЭС проверка таможенных, иных документов и (или) сведений проводится в целях проверки достоверности сведений, правильности заполнения и (или) оформления документов, соблюдения условий использования товаров в соответствии с таможенной процедурой, соблюдения ограничений по пользованию и (или) распоряжению товарами в связи с применением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, соблюдения порядка и условий использования товаров, которые установлены в отношении отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры, а также в иных целях обеспечения соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов о таможенном регулировании.

Проверка таможенных, иных документов и (или) сведений в отношении таможенной декларации, документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, может проводиться как до, так и после выпуска товаров.

Проверка таможенных, иных документов и (или) сведений проводится путем анализа документов и сведений, указанных в ст. 324 ТК ЕАЭС, в том числе путем сопоставления сведений, содержащихся в одном документе, между собой, а также со сведениями, содержащимися в иных документах, в том числе в документах, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, со сведениями, полученными из информационных систем, используемых таможенными органами, и (или) информационных систем государственных органов (организаций) государств-членов в рамках информационного взаимодействия, из других источников, имеющихся в распоряжении таможенного органа на момент проведения проверки, а также другими способами в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств- членов.

На основании подпункта 49 пункта 15 и пункта 17 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. N 257, в графе 54 основного и добавочных листов декларации на товар (далее - ДТ) лицо, заполнившее ДТ, проставляет свою подпись, дату составления ДТ и удостоверяет сведения, заявленные в ДТ, проставлением печати, если в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза лицо, заполнившее ДТ, должно иметь печать.

Как следует из обстоятельств дела, основаниями для принятия решения по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС N РКТ-10805010-21/000173 от 14.07.2021, а также возбуждения дела об административном производстве и составление протокола N 10805000-354/2020 от 23.07.2021, стали выводы таможенного органа о том, что товар N 1, заявленный по ДТ N 10805010/060721/0018441, имеет несколько этапов работы, одним из которых является штамповка деталей.

Экспертизу по данному товару при проведении таможенных операций по ДТ N 10805010/060721/0018441, таможенный орган не назначал.

Классификация товаров в товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности ЕАЭС (ТН ВЭД ЕАЭС) осуществляется в соответствии с основными правилами интерпретации (ОПИ).

Основные правила интерпретации ТН ВЭД ЕАЭС утверждены решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 "Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза" (далее по тексту - ОПИ).

Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 522 утверждено Положение о порядке применения единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров".

Разделом 3 названного Положения определен порядок применения основных правил интерпретации ТН ВЭД ЕАЭС.

Согласно пункту 5 Положения ОПИ предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне.

Согласно пункту 6 Положения ОПИ применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно: ОПИ 1 применяется в первую очередь;

Согласно пункту 7 Положения при классификации товара осуществляется следующая последовательность действий до достижения необходимого уровня классификации: 7.1. Определение товарной позиции с помощью ОПИ 1 - ОПИ 5, применяемых в порядке, установленном пунктом 6, указанного Положения.

Таким образом, при классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС вначале определяется товарная позиция, затем субпозиция, исходя из текстов товарных позиций (субпозиций), соответствующих примечаний к разделам и группам (ОПИ 1), а при определении субпозиции учитываются также примечания к субпозициям (ОПИ 6).

В соответствии с Правилом 1 ОПИ ТН ВЭД "Названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное".

В товарную позицию 8462 ТН ВЭД ЕАЭС "Станки (включая прессы) для обработки металлов объемной штамповкой, ковкой или штамповкой; станки для обработки металлов (включая прессы) гибочные, кромкогибочные, правильные, отрезные, пробивные или вырубные; прессы для обработки металлов или карбидов металлов, не поименованные выше" включаются машины, перечисленные в тексте товарной позиции, которые работают путем изменения формы металла или карбида металла.

Как правило, такие машины имеют механический привод, но аналогичные машины с ручным или ножным приводом также включаются в данную товарную позицию. Эти последние можно отличить от ручных инструментов товарной позиции 8205 и от ручных инструментов товарной позиции 8467 тем, что они обычно сконструированы для установки на полу, верстаке, стене или на другой машине и поэтому снабжаются опорной плитой, монтажной рамой, станиной и пр.

Как установлено судом первой инстанции, ни у таможенного орган, ни у ООО "ЮРЭ К" нет разногласий по правильности выбора товарной позиции 8462 ТН ВЭД ЕАЭС.

ООО "ЮРЭ К" не согласно с классификации товара, принятой таможенным органом на уровне субпозици: - 8462 10 - принятой таможенным органом и 8462 21, заявленной в ДТ N 10805010/060721/0018441.

Положениями подпункта 7.2 пункта 7 Решения Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 522 утверждено "Положение о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров" определяется субпозиция, согласно которого:

7.2. Определение субпозиции (подсубпозиции) на основании ОПИ 6 и с помощью ОПИ 1 - ОПИ 5, применяемых в порядке, установленном пунктом 6 настоящего Положения, путем замены в текстах ОПИ 1 - ОПИ 4 термина "товарная позиция" термином "субпозиция" ("подсубпозиция") в соответствующем числе и падеже, если товарная позиция, определенная в соответствии с подпунктом 7.1 настоящего Положения, имеет подчиненные субпозиции (подсубпозиции):

определение однодефисной субпозиции (подсубпозиции) в рамках данной товарной позиции;

определение двухдефисной субпозиции (подсубпозиции) в рамках данной однодефисной субпозиции (подсубпозиции);

определение трехдефисной подсубпозиции в рамках данной двухдефисной субпозиции (подсубпозиции);

и так далее до достижения необходимого уровня классификации.

Примечанием 4 к разделу XVI Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза, утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 (действующий в спорный период), установлено, что, если машина (включая комбинацию машин) состоит из отдельных компонентов (независимо от того, расположены они отдельно или соединены трубопроводами, трансмиссионными устройствами, электрическими кабелями или другими устройствами), предназначенных для совместного выполнения четко определенной функции, охваченной одной из товарных позиций группы 84 или 85, то она классифицируется в товарной позиции, соответствующей этой определенной функции.

В Решении по классификации товара N 1 от 14.07.2021 N РКТ-10805010-21/000713 в графе 8 "Обоснование принятого решения о классификации товара" в подпункте 8.1 указано, решение принято в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД ЕАЭС - 1 и 6 ОПИ.

В графе 33 ДТ N 10805010/060721/0018441 были заявлены следующие сведения о товаре: бывший в употреблении эксцентриковый пресс 2013 года выпуска без ЧПУ. Применяется для обработки металла путем гибки и прессования листового металла. Для удобства перевозки поставляется в частично разобранном виде. Управление прессом осуществляется в ручном режиме при помощи пульта управления. Не относится к продукции военного назначения. Эксцентриковый пресс размеры: 170х270х320 см, усилие 250 тонн, максимальная длинна хода 150 мм. Принцип работы эксцентрикового пресса основан на преобразовании вращательного движения в возвратно-поступательное. Деформация заготовки (листа металла) происходит за счёт возвратно-поступательного движения ползуна, приводимого в движение от электрического двигателя. Основными узлами пресса являются: станина, шатун, подвижная поперечина (ползун). Эксцентриковый пресс - это механический пресс, в котором вместо коленчатого вала используется эксцентрик для перемещения ползуна. Рабочей частью установки является штамп, который меняется в зависимости от желаемого конечного продукта (изделия). Производитель: "Bereket Makina" Турция".

Данные сведения подтверждены техническими документами - пояснениями главного инженера Кефирова Ю.Ж., предоставленными по запросу таможенного органа в процессе проведения таможенных операций по ДТ, а также Актом экспертизы Торгово-промышленной палаты Республики Северная Осетия-Алания от 09.07.2021 N 0630000584.

В соответствии с данными документами эксцентриковый пресс, применяется для работы с листовым, ленточным металлом посредством холодной штамповки. Данный пресс предназначен для обработки металла методами: резки-пробивки, неглубокой вытяжки, тиснения-гибки с небольшими траекториями пресса и т.д.

Таким образом, у таможенного органа отсутствовали правовые основания применения правила 1 ОПИ при классификации товара N 1, заявленного по ДТ N10805010/060721/0018441, поскольку им не была определена основная функция данного оборудования.

В данном случае должно применяться правило 3 ОПИ, согласно которого в случае, если в силу Правила 2 (б) или по каким-либо другим причинам имеется, prima facie, возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям, классификация таких товаров осуществляется следующим образом:

а) Предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, по сравнению с товарными позициями с более общим описанием. Однако, когда каждая из двух или более товарных позиций имеет отношение лишь к части материалов или веществ, входящих в состав смеси или многокомпонентного изделия, или только к части товаров, представленных в наборе для розничной продажи, то данные товарные позиции должны рассматриваться равнозначными по отношению к данному товару, даже если одна из них дает более полное или точное описание товара.

б) Смеси, многокомпонентные изделия, состоящие из различных материалов или изготовленные из различных компонентов, и товары, представленные в наборах для розничной продажи, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3 (а), должны классифицироваться по тому материалу или составной части, которые придают данным товарам основное свойство, при условии, что этот критерий применим.

в) Товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3 (а) или 3 (б), должны классифицироваться в товарной позиции, последней в порядке возрастания кодов среди товарных позиций, в равной степени приемлемых для рассмотрения при классификации данных товаров.

Таким образом, для правильности классификации товара N 1, заявленного по ДТ N 10805010/060721/0018441, необходимо определить какая функция является основной.

Таможенный орган классифицировал товар N 1 по коду ТН ВЭД ЕАЭС - 8462 10 900 0, как ковочные или штамповочные машины (включая прессы) и молоты - прочие.

Декларантом данный товар классифицирован по коду ТН ВЭД ЕАЭС -8462 29 100 0, как машины гибочные, кромкогибочные, правильные (включая прессы) - для обработки изделий из листового материала.

Согласно информации, различных производителей станков и оборудования в сети Интернет, эксцентриковые прессы - прессы с регулируемым ходом ползуна, предназначены для гибки, пробивки, вырубки, обрезки выжимок, а также неглубокой вытяжки и других операций в прессовальных цехах, именно при обработке листового материала из металла (лент или листов).

Указанные характеристики товара также подтверждены заключением эксперта торгов-промышленной палаты Республики Северная Осетия-Алания Акт экспертизы N 0630000584 от 09.07.2021.

Сущность процесса гибки в эксцентриковых прессах состоит в том, что листовой материал под давлением рабочих частей штампа (валка) пресса изгибается. Часть заготовки зажимается между пуансоном и подвижным прижимом до начала гибки и в таком состоянии доходит до конечного положения. Не зажатые части подвергаются изгибу в течение всего хода пуансона и также приобретают окончательную форму в конце хода.

Вытяжкой в листовом прессовании называют процесс превращения плоской или полой листовой заготовки в открытую сверху полую деталь, осуществляемый с помощью листовых штампов. Процесс создания детали происходит путем зажатия заготовки между прижимом и матрицей и давлением пуансона на заготовку для вытягивания листового материала до необходимой формы.

Резка/вырубка листового металла представляет собой процесс отделения одной части материала от другой по замкнутому или незамкнутому контуру при помощи пуансона и матрицы. В зависимости от назначения и характера выполняемой работы операции группы резки разделяют на следующие.

Вырубка - полное отделение металла по замкнутому контуру, при котором отделяемая часть заготовки является изделием

Пробивка - операция, имеющая цель получить в вырубленной детали или листе отверстие путем отделения при помощи пуансона и матрицы части материала по замкнутому контуру

В соответствии с Пояснениями к товарной позиции 8462 ТН ВЭД ЕАЭС, штамповкой (или вырезкой) называют процесс, при котором металл заставляют ударом или давлением заполнять полости в металлических формах, называемых штампами. Эта операция выполняется в горячем состоянии для твердых металлов (в частности, стали) или в холодном состоянии для мягких металлов. Обычно используется пресс.

В процессе штамповки или вырезки штампы полностью охватывают заготовку. В некоторых случаях, однако, используется штамп, воздействующий только на часть обрабатываемой заготовки. Тогда инструмент представляет собой штамп в чистом виде, а операция называется штамповкой.

К машинам, специально разработанных и созданных для выполнения описанных выше операций, относятся:

- молоты, падающие молоты (механические, гидравлические или пневматические и паровые молоты), работающие серией коротких резких ударов;

- металлообрабатывающие прессы, работающие приложением непрерывного давления. Однако прессы общего назначения, не предназначенные специально для обработки металлов, не включаются в данную товарную позицию (товарная позиция 8479).

Таможенным органом не предоставлено доказательств того, что товар N 1, заявленный по ДТ N10805010/060721/0018441, является молотом или прессом, работающим приложением непрерывного давления.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что эксцентриковый пресс, заявленный по ДТ N 10805010/060721/0018441, по характеру выполняемых им операций не подходит под определение штамповочных машин.

Доказательств, подтверждающих, что штамповка придает основное свойство товару, ни в протоколе по делу об АП от 09.08.2021 N 10805000-354/2021, ни в постановлении о назначении административного наказания по делу об АП от 25.08.2021 N 10805000-354/2021 не содержится.

Ссылка на то, что "технологический процесс происходит посредством установки необходимого штампа на пресс и последующей подачи листового или ленточного материала, в ходе чего происходит необходимая производственная операция" не означает, что данное оборудование является штамповочным прессом.

Применяя положения подпункта 7.2 пункта 7 Решения Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 522, в порядке, установленном пунктом 6 данного Положения, путем замены в текстах ОПИ 1 - ОПИ 4 термина "товарная позиция" термином "субпозиция" ("подсубпозиция") в соответствующем числе и падеже, получаем следующую формулировку правила 3в ОПИ: товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3 (а) или 3 (б), должны классифицироваться в субпозиции (подсубпозиция), последней в порядке возрастания кодов среди субпозиций (подсубпозиция), в равной степени приемлемых для рассмотрения при классификации данных товаров

Таможенным органом товар N 1, заявленный по ДТ N10805010/060721/0018441, классифицирован в подсубпозиции ТН ВЭД ЕАЭС 8462 10 900 0; декларантом - в подсубпозиции ТН ВЭД ЕАЭС -8462 29 100 0.

При отсутствии доказательств со стороны таможенного органа, что товар - эксцентриковый пресс, имеет основную функцию - штамповки, и применяя положения правила 3в ОПИ видно, что код товара, определенный декларантом, имеет более высокий код (8462 29 100 0), по сравнению с принятым таможенным органом (8462 10 900 0).

Иных доказательств того, что ввезенный по ДТ N 10805010/060721/0018441, товар является штамповочным прессом, классифицируемым в подсубпозиции 8462 10 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС, не предоставлено.

Таможенный орган, в силу ст. 200 АПК РФ, обязан предоставить документальные доказательства того, что спорный товар является штамповочным прессом, не по тому факту, что использует в своей работе инструмент - штамп, а потому что используется технологическая операция штамповки, при которой происходит изменение структуры металла по всей площади заготовки.

Между тем, таких документальных подтверждений таможенным органом не предоставлено.

Законодатель разделил оборудование, входящее в товарную позицию 8462 ТН ВЭД ЕАЭС, по четко выполняемым функциям, не зависимо от инструмента с помощью, которого эти операции производятся.

Таможенный орган полагает, что если при работе оборудования используется штамп, то данное оборудование в любом случае должно классифицироваться, как штамповочный пресс, то тогда отсутствовала бы необходимость внесения в ТН ВЭД ЕАЭС иных субпозиций (машины гибочные, правильные, пробивные или вырубные и т.д.).

При таком положении, оборудование, имеющее строго определенные функции (гибочная, правильная, вырубная, пробивная и т.д.) должны классифицироваться в определенной для этой категории машин субпозиции ТН ВЭД ЕАЭС, не зависимо от инструмента, с помощью которого эта операция производится.

Указанная правовая позиция согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01.04.2021 N Ф08-2635/2021 по делу N А53-11844/2020.

Указанные выводы также согласуются с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 20 сентября 2017 года по делу N 305-КГ17- 3138, который указал, что в соответствии с ОПИ 3 (б) классификация многокомпонентного товара должна осуществляться исходя из той составной части, которая придает товару основное свойство. Фактор, который определяет основное свойство многокомпонентного товара, устанавливается по природе компонента, объему, количеству, массе, стоимости или же роли, которую играет этот компонент при использовании товара, на что обращено внимание в пункте VIII Пояснений к данному правилу (рекомендация Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.03.2013 N 4).

В обосновании отнесения товара к штамповочным прессам, таможенный орган приводит выдержки из Учебного пособия А.С. Килова, К.А. Кирилова "Производство заготовок. Листовая штамповка". Книга 2. Получение заготовок из листового материала и гнутые профили: Оренбург, ГОУ ОГУ, 2004 год - 182 с (далее - Пособие), где указан принцип работы эксцентриковых прессов.

Описание принципа работы эксцентрикового пресса, содержащегося в Пособии, не противоречит принципу работы товара, задекларированного по ДТ N 10805010/060721/0018441.

Однако, таможенный орган приводит описание пресс-автоматов, которые предназначены для производства крепежных деталей: болтов, гаек и т.д.

Между тем, товар, задекларированный по ДТ N 10805010/060721/0018441, не является пресс-автоматом и не предназначен для производства крепежных деталей.

Таким образом, ссылка таможенного органа на данное описание, содержащееся в Пособии, обосновано не принята судом первой инстанции.

Таможенный орган указывает на то, что "на этих прессах за один ход ползуна одновременно производится вырубка, вытяжка, пробивка отверстий, обрезка и т.д.", что также соответствует той информации, которую предоставляло общество при проведении таможенных операций.

В данном перечне отсутствуют операции штамповки или ковки в контексте товарной позиции 8462 ТН ВЭД ЕАЭС и Пояснений к ней, которые позволили бы отнести товар, задекларированный по ДТ N 10805010/060721/0018441 в подсубпозицию 8462 10 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС, как прочие ковочные или штамповочные машины (включая прессы) и молоты.

Таким образом, указание в документах, что рабочим инструментом эксцентрикового пресса является штамп и на этом основании он должен быть отнесен к штамповочным прессам, не может рассматриваться для целей классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС, без учета технологических операций, который выполняет данное оборудование.

На основании приведенных доводов, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что должностными лицами Северо-Кавказского таможенного поста (Центр электронного декларирования) Северо-Кавказской электронной таможни неправомерно принято решение по классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС по коду 8462 10 900 0, неправомерно вынесено постановление по делу об АП от 25.08.2021 о признании ООО "ЮРЭ К" виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ и назначении административного штрафа в связи с недостоверными сведениями о товаре, о наименовании товара, и готового изделия.

Суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм земельного и гражданского законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы с учетом обязательных указаний суда кассационной инстанции.

Решение суда от 11.03.2022 об удовлетворении заявленных требований является законным и обоснованным.

Нарушения и неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.03.2022 по делу N А53-31057/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.В. Соловьева

Судьи

И.Н. Глазунова О.Ю. Ефимова