Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 мая 2022 г. N 15АП-5378/22 по делу N А32-52318/2021

город Ростов-на-Дону

05 мая 2022 г.

дело N А32-52318/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 мая 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Глазуновой И.Н., Ефимовой О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания

Каменцевой Ю.В.,

при участии:

от ООО "Краснодар Билдинг": представитель Иванова А.А. по доверенности от 08.11.2021, паспорт,

от Министерства природных ресурсов Краснодарского края посредством информационной системы "Картотека арбитражных дел": представитель Берко М.В. по доверенности от 29.03.2022, паспорт;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 18.02.2022 по делу N А32-52318/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Краснодар Билдинг" (ИНН 2311221609, ОГРН 116237503842)

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (ИНН: 2312161984, ОГРН: 1092312004113)

о признании недействительным приказа,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Краснодар Билдинг" (далее - заявитель, ООО "Краснодар Билдинг",общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (далее - заинтересованное лицо, министерство) о признании недействительным приказа министерства от 29.10.2021 N 1677 "О приостановлении права пользования недрами по лицензии N КРД 80854 ТР от 26.04.2018 г.".

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.02.2022 заявление удовлетворено.

Не согласившись с принятым судебным актом, министерство природных ресурсов Краснодарского края обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы министерство ссылается на то, что общество добычу полезного ископаемого осуществляет без оформленного в установленном законом порядке земельного участка на соответствующий участок работ в соответствии с видом разрешенного использования. Является несостоятельным вывод суда о принятии обществом всех исчерпывающих мер, связанных с оформлением земельного участка на соответствующий участок работ, в соответствии с видом разрешенного использования. Так, спорная лицензия выдана обществу в апреле 2018 года, тогда как единственное письмо, на которое сослался суд в обжалуемом судебном акте, общество в адрес администрации муниципального образования Белореченский район написало только в апреле 2021, т.е. спустя 3 года после выдаче спорной лицензии, по которой проводилась добыча полезных ископаемых.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО "Краснодар Билдинг" просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

От Министерства природных ресурсов Краснодарского края поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства.

Представитель ООО "Краснодар Билдинг" относительно заявленного ходатайства выразил свою позицию на усмотрение суда.

В судебном заседании представитель ООО "Краснодар Билдинг" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Министерство природных ресурсов Краснодарского края, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 20.04.2022 объявлялся перерыв до 27.04.2022 до 09 час. 55 мин.

Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещена в информационном сервисе "Календарь судебных заседаний" на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

После объявленного перерыва от Министерства природных ресурсов Краснодарского края поступило ходатайство об участии представителя в судебном заседании путем использования системы веб-конференции.

Суд удовлетворил заявленное ходатайство об участии представителя Министерства природных ресурсов Краснодарского края в судебном заседании путем использования системы веб-конференции.

Представитель Министерства природных ресурсов Краснодарского края доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить. Представитель ООО "Краснодар Билдинг" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, общество является обладателем лицензии на право пользования недрами КРД 80854 ТР от 26.04.2018 с целевым назначением "Разведка и добыча песчано-гравийной смеси на южном фланге Приграничного месторождения".

В соответствии с приказом министерства природных ресурсов Краснодарского края от 29.10.2021 N 1677 право пользования недрами, удостоверенное лицензий, приостановлено.

Посчитав данный приказ незаконным и необоснованным общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, 3 незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 6 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа недействительным является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются положениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

В силу статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1). Отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 2).

Установление порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях (пункт 9 части 1 статьи 4 Закона о недрах).

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (абзац 1).

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (абзац 3).

Содержание лицензии на право пользования недрами регламентировано в статье 12 Закона о недрах. В названной норме, среди прочего, указано, что лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Законом о недрах и Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1, на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией, а также своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами и прочих обязательных платежей.

Согласно статье 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В силу статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае, в том числе нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

ООО "Краснодар Билдинг" 26.04.2018 предоставлено право пользования недрами в рамках лицензии КРД 80854 TP с целевым назначением "разведка и добыча песчано-гравийной смеси на южном фланге Приграничного месторождения", сроком действия до 30.07.2030.

Месторождение расположено в 1,2 км восточнее с. Великовечное муниципального образования Белореченский район Краснодарского края.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 4.2 раздела 4 "Виды, объемы работ на участке недр и сроки их выполнения" Договора об условиях пользования недрами (Приложение N 1 к лицензии) добыча полезного ископаемого Владельцем лицензии разрешается при наличии оформленного земельного участка на соответствующий участок работ в соответствии с видом разрешенного использования.

Согласно абзацу второму пункта 7.1 раздела 7 "Условия прекращения права пользования недрами" Договора об условиях пользования недрами (Приложение N 1 к лицензии) существенными условиями лицензии являются условия пользования недрами, определенные пунктами 4.1, 4.2, 5.1 - 5.5 договора.

В соответствии с пунктом 2 части второй статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон РФ "О недрах") право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Согласно статье 25.1 Закона РФ "О недрах" земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли, подразделяемые на категории, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно информации, поступившей из Белореченской межрайонной прокуратуры (вх. от 31.03.2021 N 202-12920/21), установлено, что добыча полезного ископаемого обществом осуществляется на земельном участке сельскохозяйственного назначения.

Согласно публичной кадастровой карте, размещенной на официальном сайте Управления Росреестра по Краснодарскому краю в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (https://frskuban.ru/), а также на основании графических приложений, входящих в состав ежегодной статистической отчетности по форме 5-ГР "Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых" за 2020 год, земельный участок с кадастровым номером 23:39:0301001:452 разрабатывается обществом.

При этом согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Управления Росреестра по Краснодарскому краю в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (https://frskuban.ru/4):

категория вышеуказанного земельного участка - земли населённых пунктов;

разрешенное использование земельного участка -для сельскохозяйственного использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) все земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В пункте 1 статьи 78 ЗК РФ определено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) установлено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в том числе с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Из вышеприведенных положений действующего законодательства следует, что земли сельскохозяйственного назначения не могут использоваться для добычи полезных ископаемых, но могут быть переведены в другую категорию, в том числе в случае, связанном с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Согласно приказу от 29.10.2021 N 1677 "О приостановлении права пользования недрами по лицензии КРД 80854 TP от 26.04.2018", уведомления от 29.10.2021 N 202-03.5-09-32364/21 обществом добыча полезного ископаемого осуществлялась на земельном участке, относящемся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, что противоречит пункту 1 статьи 78 ЗК РФ, пункту 8 части 1 статьи 7 Закона N 172-ФЗ и является нарушением пункта 4.2 условий пользования недрами, в связи с чем, обоснованно было приостановлено право пользования недрами по лицензии КРД 80854 TP от 26.04.2018. Процедура приостановления согласно представленным доказательствам в материалы дела в отношении ООО "Краснодар Билдинг" соблюдена и сторонами по делу не оспаривается.

При этом, общество информацию с разъяснением о проделанной работе по переводу земельного участка в соответствующую категорию, допускающую добычу общераспространенных полезных ископаемых, в министерство не предоставило.

Таким образом, решение, оформленное приказом от 29.10.2021 N 1677 "О приостановлении права пользования недрами по лицензии КРД 80854 TP от 26.04.2018", не противоречит вышеизложенным положениям действующего законодательства. В рассматриваемом случае отсутствует совокупность критериев для признания указанного ненормативного правового акта недействительным.

Является несостоятельным вывод суда первой инстанции о принятии обществом всех исчерпывающих мер, связанных с оформлением земельного участка на соответствующий участок работ, в соответствии с видом разрешенного использования.

Так, спорная лицензия выдана обществу в апреле 2018 года, тогда как единственное письмо, на которое сослался суд в обжалуемом судебном акте, общество в адрес администрации муниципального образования Белореченский район написало только в апреле 2021, спустя 3 года после выдаче спорной лицензии, по которой проводилась добыча полезных ископаемых.

Кроме того, обращение общества с вопросом оформления земельного участка совпало с инициированием процедуры досрочного прекращения права пользования недрами. Более ранних документов, свидетельствующих о принятии обществом исчерпывающих мер, связанных с оформлением земельного участка на соответствующий участок работ, в соответствии с видом разрешенного использования в материалы дела не представлено.

Аналогичный правовой подход изложен в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05.03.2022 по делу N А32-16245/2021.

При изложенных обстоятельствах по делу, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований, решение суда подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.02.2022 по делу N А32-52318/2021 отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. Апелляционную жалобу удовлетворить.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.В. Соловьева

Судьи

И.Н. Глазунова О.Ю. Ефимова