Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 мая 2022 г. N 20АП-775/22 по делу N А23-2026/2021

г. Тула

6 мая 2022 г.

Дело N А23-2026/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 27.04.2022.

Постановление изготовлено в полном объеме 06.05.2022.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Большакова Д.В., судей Стахановой В.Н. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соловьевой К.С., в отсутствие заявителя - общества с ограниченной ответственностью Строительная компания "Гамаис" (г. Москва, ОГРН 1137746033831, ИНН 7734693908), заинтересованного лица - администрации муниципального образования городское поселение город Боровск Калужской области (Калужская область, Боровский район, г. Боровск, ОГРН 1054002539140, ИНН 4003016694), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Строительная компания "Гамаис" на решение Арбитражного суда Калужской области от 17.12.2021 по делу N А23-2026/2021 (судья Сахарова Л.В.),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Строительная компания "Гамаис" (далее - ООО СК "Гамаис", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к администрации муниципального образования городское поселение город Боровск Калужской области (далее - администрация) о признании незаконным отказа в выдаче ООО СК "Гамаис" разрешения на строительство многоквартирного жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 40:03:100162:258, по адресу: Калужская область, Боровский район, г. Боровск, ул. Некрасова, в районе дома N 1, выраженного в письме от 12.02.2021 N 289/1; об обязании администрации выдать ООО СК "Гамаис" разрешение на строительство многоквартирного (45-квартирного) жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 40:03:100162:258, по адресу: Калужская область, Боровский район, г. Боровск, ул. Некрасова, в районе дома N 1, для завершения его строительства, в срок не позднее 30 дней с момента вступления судебного решения в законную силу (с учетом уточнения (т. 2 л.д. 97-98), принятого судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

Решением Арбитражного суда Калужской области от 17.12.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО СК "Гамаис" обжаловало его в апелляционном порядке.

Администрация отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Калужской области от 21.03.2018 по делу N А23-10005/2017 за обществом было признано право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 40:03:1000162:268, площадью застройки 1056,2 кв.м, находящийся по адресу: Калужская область, Боровский район, г. Боровск, ул. Некрасова, в районе дома N 1, и расположенный на земельном участке с кадастровым номером 40:03:100162:258 площадью 12175 кв.м.

Названным решением установлено, что строительство указанного трехэтажного жилого дома осуществлялось на основании разрешения на строительство от 31.07.2013 сроком до 17.05.2015.

Из материалов дела следует, что по договору аренды земельного участка от 25.03.2019 N 5, заключенному между администрацией МО ГП "Город Боровск" и ООО СК "Гамаис", обществу для завершения строительства трехэтажных жилых домов предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 40:03:100162:258, расположенный по адресу: Калужская область, Боровский район, г. Боровск, ул. Некрасова, в районе дома N 1, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 9241 кв.м.

На земельном участке с кадастровым номером 40:03:100162:258 общество осуществило строительство двух трехэтажных жилых домов (30-квартирного и 45-квартирного).

ООО СК "Гамаис" 10.02.2021 через многофункциональный центр направило в администрацию заявление о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - двух трехэтажных жилых домов на земельном участке по адресу: Калужская область, Боровский район, г. Боровск, в районе ул. Некрасова, 40:03:100162:258 (т. 1 л.д. 15-17).

Кроме того, обществом непосредственно в администрацию 10.02.2021 (вх. N N 77, 78) для выдачи разрешения на строительство была направлена проектная документация на 45-квартирный жилой дом и 30-квартирный жилой дом, расположенные по ул. Некрасова в г. Боровске (т. 3 л.д. 4, 6).

Письмами от 12.02.2021 N 271/1 и N 289/1 администрация в соответствии с пунктом 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) отказала обществу в выдаче разрешений на строительство в связи с отсутствием документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ (т. 3 л.д. 5, 7), а именно:

- правоустанавливающих документов на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 названного Кодекса, если иное не установлено частью 7.3 данной статьи;

- градостроительного плана земельного участка, выданного не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка.

Не согласившись с отказом в отношении 45-квартирного жилого дома, выраженного в письме от 12.02.2021 N 289/1, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 ГрК РФ, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 названной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии в частью 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 данной статьи орган; к указанному заявлению прилагаются в том числе следующие документы:

- правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 настоящего Кодекса, если иное не установлено частью 7.3 настоящей статьи;

- градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

- результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 Кодекса проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории); в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда); г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

- положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 данного Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса.

В силу части 13 статьи 51 ГрК РФ непредоставление документов, перечисленных в части 7 названной статьи, является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Согласно части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 названной статьи:

1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Оспариваемый обществом отказ, выраженный в письме от 12.02.2021 N 289/1, выдан администрацией в ответ на направленную 10.02.2021 обществом проектную документацию на 45-квартирный жилой дом.

Каких-либо иных предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ документов обществом в администрацию в указанную дату не подавалось, что следует из журнала регистрации входящей корреспонденции (т. 3 л.д. 9).

Представленные через МФЦ 10.02.2021 заявление общества о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства и приложенные к нему документы (согласие на обработку персональных данных от 10.02.2021, доверенность от 14.09.2020, копия паспорта Гаврилина А.П., копия договора аренды земельного участка с кадастровым номером 40:03:100162:258 от 25.03.2019, реестр передачи принятых дел из МФЦ) переданы администрации МО ГП "Город Боровск" из администрации муниципального образования муниципального района "Боровский район" Калужской области с письмом от 15.02.2021 N 804/01-16 только 16.02.2021 (т. 3 л.д. 12).

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого письма от 12.02.2021 N 289/1, обществом не были представлены с заявлением все необходимые для его рассмотрения документы, указанные в части 7 статьи 51 ГрК РФ, что, по справедливому суждению суда первой инстанции, свидетельствует о наличии у администрации законных оснований для принятия обжалуемого решения.

Довод заявителя о том, что обществом непосредственно в администрацию 10.02.2021 была направлена проектная документация на 45-квартирный жилой дом и 30-квартирный жилой дом, расположенные по ул. Некрасова в г. Боровске, что, по мнению общества, само по себе свидетельствует о полноте приложенных к заявлению о выдаче разрешения на строительство жилого дома документов, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку, как уже было указано ранее, какие-либо иные предусмотренные частью 7 статьи 51 ГрК РФ документы обществом в администрацию в указанную дату не подавались, что подтверждается выпиской из журнала регистрации входящей корреспонденции (т. 3 л.д. 9).

Кроме того, суд верно указал на следующее.

По смыслу статьи 2 АПК ПФ задачей арбитражных судов является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Право на иск, исходя из данной нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, как следствие, право на судебную защиту определяется действительным наличием у истца (заявителя) субъективного материального права, подлежащего защите; лицо, обращающееся в суд, соответственно, должно избрать надлежащий способ защиты права, а суд - проверить соответствие избранного способа защиты тем интересам, которые преследует истец (заявитель).

Именно по этой причине принцип судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, закрепленный статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, предполагает, что суд, удовлетворяя требования заявителя, обеспечивает реальную защиту либо восстановление нарушенного (оспоренного) права.

В качестве способа восстановления нарушенного права общество просит обязать администрацию выдать разрешение на строительство многоквартирного (45-квартирного) жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 40:03:100162:258, по адресу: Калужская область, Боровский район, г. Боровск, ул. Некрасова, в районе дома N 1, для завершения его строительства.

При этом, как указано Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 29.09.2016 N 1965-О, суды при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов осуществляют проверку оспариваемого акта и устанавливают его соответствие закону или иному нормативному акту, а не подменяют собой органы государственного контроля, не выполняют их функции.

Арбитражный суд не может подменять деятельность органов исполнительной власти по рассмотрению заявлений (обращений) и принятия по ним решений, так как это противоречит принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 17.03.2021 ООО СК "Гамаис" повторно обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство 45-квартирного жилого дома, которое зарегистрировано за N 162, с приложением всех предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ документов (т. 3 л.д. 33).

На указанное заявление администрация письмом от 18.03.2021 N 538 (т. 3 л.д. 34) сообщила обществу о том, что согласно представленной схеме планировочной организации земельного участка, планируемый к строительству объект частично располагается вне пятна застройки, установленного градостроительным планом земельного участка от 28.10.2020 N РФ-40-5-15-1-03-2020-0729, в связи с чем имеются основания для отказа, предусмотренные частью 13 статьи 51 ГрК РФ.

Таким образом, в рассматриваемом случае администрацией после вынесения оспариваемого решения об отказе повторно проведена проверка наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство на спорный объект; а также соответствия проектной документации требованиям к строительству.

Рассмотрение вопроса о законности решения, изложенного в письме от 18.03.2021 N 538, предметом настоящего спора не является.

В связи с изложенным суд по праву заключил, что признание выраженного в письме от 12.02.2021 N 289/1 отказа незаконным в порядке главы 24 АПК РФ не восстановит прав общества и не повлечет никаких правовых последствий для заявителя.

Таким образом, в удовлетворении заявления ООО СК "Гамаис" судом первой инстанции отказано правомерно.

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции и не могут повлиять на законность и обоснованность обжалуемого решения, поскольку, не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся к несогласию с оценкой судом установленных обстоятельств по делу и имеющихся в деле доказательств, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области от 17.12.2021 по делу N А23-2026/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Д.В. Большаков

Судьи

В.Н. Стаханова Е.Н. Тимашкова