Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13 мая 2022 г. N 07АП-2944/22 по делу N А03-18044/2021

город Томск

13 мая 2022 г.

Дело N А03-18044/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 05.05.2022.

Постановление в полном объеме изготовлено 13.05.2022.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего		Сухотиной В.М.,
судей		Молокшонова Д.В.,
		Подцепиловой М.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Охотниковой Е.В. рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "БФ-Групп" (N 07АП-2944/2022) на решение от 21.03.2022 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-18044/2021 (судья Захарова Я.В.) по иску общества с ограниченной ответственностью "БФ-Групп", г. Барнаул Алтайского края (ОГРН 1162225105228, ИНН 2222853684) к Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай, г. Барнаул Алтайского края (ОГРН 1092221004040, ИНН 2221172516),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Парадигма", г. Барнаул Алтайского края (ОГРН 1192225028962, ИНН 2222878738), общества с ограниченной ответственностью "Терминал" (ОГРН 1122223015815, ИНН 2222809847), общества с ограниченной ответственностью "Алтайская нефтяная компания", г. Барнаул Алтайского края (ОГРН 1082222007097, ИНН 2222075924), Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов, г. Барнаул Алтайского края и Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю, г. Барнаул Алтайского края,

об обязании заключить договор на осуществление транзитного проезда вагонов,

В судебном заседании участвуют:

От истца "онлайн": Беспалов Константин Андреевич по доверенности от 28.10.2021, диплом N 033 от 29.6.2015, паспорт;

От ответчика: без участия (извещен);

От третьего лица ООО "Терминал" "онлайн": Беспалов Константин Андреевич по доверенности от 01.07.2021, диплом N 033 от 29.06.2015, паспорт;

От третьего лица ООО "Алтайская нефтяная компания" "онлайн": Беспалов Константин Андреевич по доверенности от 26.11.2021, диплом N 033 от 29.06.2015, паспорт;

От иных лиц: без участия (извещены).

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "БФ-Групп" обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай об обязании заключить договор на осуществление транзитного проезда вагонов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Парадигма", общество с ограниченной ответственностью "Терминал", общество с ограниченной ответственностью "Алтайская нефтяная компания", Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов, Управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю.

Решением от 21.03.2022 Арбитражного суда Алтайского края в иске отказано.

Истец в апелляционной жалобе просит решение отменить, принять новый судебный акт, которым обязать ответчика заключить с истцом договор на осуществление транзитного проезда вагонов на предложенных условиях.

Истец считает решение незаконным, принятым при неправильном применении норм материального права и подлежащим отмене.

Иных доводов апелляционная жалоба не содержит.

Отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

Представитель истца, третьих лиц ООО "Терминал" и ООО "Алтайская нефтяная компания" в судебном заседании поддержал апелляционную жалобу.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ответчика, иных третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, обществу с ограниченной ответственностью "Алтайская нефтяная компания" на праве собственности принадлежит сложный объект единого функционального назначения склад нефтепродуктов, общей площадью 740,9 кв.м, с кадастровым номером 22:63:030506:364, расположенный по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, проезд Южный, д. 43б.

В состав сложной вещи входит: здание сторожки с надстройкой поста охраны лит. С/А, площадью 22,2 кв.м; здание насосной станции лит. С/Б, площадью 20,8 кв.м; здание склада лит. С/В, площадью 6,9 кв.м; здание электрощитовой лит. С/Д, площадью 3,6 кв.м, здание насосной лит. С/Е, площадью 4,8 кв.м; здание насосной лит. С/Ж, площадью 6,4 кв.м; здание насосной лит. С/З, площадью 14,2 кв.м; навес лит. С/Г, площадью 106,1 кв.м; склад горюче-смазочный материалов, состоящий из резервуаров: лит. С1 объемом 1200 куб.м, лит. С/2 объемом 1000 куб.м, лит. С/3-С/4 объемом 70 куб.м каждый, лит. С/5 объемом 60 куб.м, лит. С/6-С/9 объемом 120 куб.м каждый, лит. С/10-С/13 объемом 50 куб.м каждый, лит. С/14-С/18 объемом 30 куб.м каждый, железнодорожный путь лит. С/22 длиной 130 п.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.03.2016.

02.04.2021 года между обществом с ограниченной ответственностью "БФ-ГРУПП", обществом с ограниченной ответственностью "Терминал", обществом с ограниченной ответственностью "Алтайская нефтяная компания", обществом с ограниченной ответственностью "Парадигма" заключено соглашение о пользовании железнодорожным путем необщего пользования.

Согласно пункту 1 соглашения, ООО "БФ-Групп" имеет право пользования железнодорожным путём (лит. С/22 длиной 130 п.м., входящим в состав сложного объекта единого функционального назначения склад нефтепродуктов, расположенным по адресу: г. Барнаул, проезд Южный, д. 43Б).

Использование железнодорожного пути необщего пользования (лит. С/22 длиной 130 п.м., входящим в состав сложного объекта единого функционального назначения склад нефтепродуктов, расположенным по адресу: г. Барнаул, проезд Южный, д. 43Б) возможен только через железнодорожный путь с кадастровым номером 22:63:030507:671.

Факт отсутствия иных подъездных путей для проезда вагонов на железнодорожный путь (лит. С/22, длиной 130 п.м., входящий в состав сложного объекта единого функционального назначения склад нефтепродуктов, расположенный по адресу: г. Барнаул, проезд Южный, 43Б) и примыкающий к нему склад (склад нефтепродуктов по адресу: г. Барнаул, проезд Южный, 43Б) установлен Постановлением от 16.08.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-18622/2019.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 20.01.2022 года N КУВИ-001/2022-7148970 сооружение - железная дорога, с кадастровым номером 22:63:030508:1195, расположенная по адресу: Российская Федерация, Алтайского края, города Барнаула, проезд Деловой, д. 26 ЖД, протяженностью 963 м, год ввода в эксплуатацию по завершении строительства 2011 года, принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

Таким образом, проезд железнодорожного транспорта к железнодорожному пути необщего пользования (лит. С/22 длиной 130 п.м., входящим в состав сложного объекта единого функционального назначения склад нефтепродуктов, расположенным по адресу: г. Барнаул, проезд Южный, д. 43Б) возможен только через железнодорожный путь (кадастровый номер: 22:63:030508:1195), собственником которого является Российская Федерация.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Алтайского края от 28.12.2020 по делу N А03-8596/2020 удовлетворены исковые требования общества с ограниченной ответственностью "Терминал", на Российскую Федерацию в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай возложена обязанность привести принадлежащий на праве собственности Российской Федерации железнодорожный путь, расположенный по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, г. Барнаул, проезд Деловой, д. 26ЖД, кадастровый номер: 22:63:030508:1195 на участке от стрелочного переезда N 16 до железнодорожного переезда в соответствие c требованиями "Правил технической эксплуатации железных дорог РФ", утвержденных приказом Минтранса России от 21.12.2010 N 286, в течение 2-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, путем замены негодных шпал в количестве 250 штук, подкладок в количестве 8 штук, произвести надлежащую установку костылей, произвести ремонт подкладок c выходом из реборды, убрать превышение железнодорожной колеи, а также установлено взыскание судебной неустойки в случае неисполнения решения суда в установленный судом срок в размере 50 000 руб. за каждый месяц неисполнения решения суда.

Вступившим в законную силу определением от 30.12.2021 Арбитражного суда Алтайского края в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения судебного акта отказано.

Вместе с тем, до настоящего времени указанное решение суда не исполнено.

В этой связи истец полагает, что ответчик на основании статьи 60 УЖТ РФ обязан заключить с истцом договор на транзитный проезд вагонов.

29.10.2021 года истец направил ответчику проект договора на транзитный проезд вагонов с сопроводительным письмом N 29/10 ценным письмом с описью вложения (65603756055484).

Ответа на письмо со стороны ответчика не поступило.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается. При необоснованном уклонении лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 1 УЖТ РФ уставом регулируются отношения, возникающие между перевозчиками, пассажирами, грузоотправителями (отправителями), грузополучателями (получателями), владельцами инфраструктур железнодорожного транспорта общего пользования, владельцами железнодорожных путей необщего пользования, другими физическими и юридическими лицами при пользовании услугами железнодорожного транспорта общего пользования и железнодорожного транспорта необщего пользования, и устанавливает их права, обязанности и ответственность.

В силу части 1 статьи 60 УЖТ РФ отношения между контрагентом (грузоотправителем или грузополучателем, либо владельцем железнодорожного пути необщего пользования, который в пределах железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего иному лицу, владеет складом или примыкающим к указанному железнодорожному пути своим железнодорожным путем необщего пользования) и владельцем железнодорожного пути необщего пользования, примыкающего к железнодорожным путям общего пользования, регулируются заключенным между ними договором.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" и статьей 2 УЖТ РФ железнодорожные пути необщего пользования - пути, примыкающие непосредственно или через другие подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд.

Частью 3 статьи 60 УЖТ РФ предусмотрено, что отношения между контрагентом и перевозчиком при обслуживании железнодорожного пути необщего пользования локомотивами, принадлежащими перевозчику, регулируются договором на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования или договором на подачу и уборку вагонов. Указанные договоры могут быть заключены только при согласии владельца железнодорожного пути необщего пользования.

В соответствии с пунктом 2.2 Правил эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования (утв. Приказом МПС РФ от 18.06.2003 N 26) отношения между контрагентом и владельцем, пользователем железнодорожного пути необщего пользования, которые осуществляют его обслуживание своим локомотивом, регулируются отдельным договором между ними.

В пункте 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.10.2005 N 30 "О некоторых вопросах практики применения Федерального закона "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" указано, что заключение договоров, связанных с обслуживанием контрагентов, имеющих на железнодорожном пути необщего пользования свои склады, погрузочно-разгрузочные площадки либо примыкающие к железнодорожным путям владельца этих путей свои железнодорожные пути, является обязанностью как этих сторон, контрагентов, так и перевозчика, если перевозчик обслуживает железнодорожный путь необщего пользования своим локомотивом.

Согласно статье 58 УЖТ РФ договоры на эксплуатацию железнодорожных путей необщего пользования и договоры на подачу и уборку вагонов должны учитывать технологию функционирования железнодорожной станции, к которой примыкает железнодорожный путь необщего пользования, и технологию функционирования железнодорожного пути необщего пользования, а в соответствующих случаях единые технологические процессы, порядок разработки и утверждения которых устанавливается правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом. Указанными договорами устанавливаются порядок подачи и уборки вагонов, а также технологические сроки оборота вагонов, контейнеров на железнодорожных путях необщего пользования, технологическое время, связанное с подачей вагонов к местам погрузки, выгрузки грузов и уборкой вагонов с этих мест, а также технологические нормы погрузки грузов в вагоны и выгрузки грузов из вагонов. Порядок разработки и определения технологических сроков оборота вагонов, контейнеров, а также технологических норм погрузки грузов в вагоны и выгрузки грузов из вагонов устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

Технология функционирования железнодорожного пути необщего пользования по взаимодействию с ОАО "РЖД" и иными обслуживаемыми им юридическими лицами, не разработана.

Из материалов дела следует, что технические и технологические возможности использования железнодорожных путей ответчика, осуществления подачи, уборки вагонов отсутствуют.

Железнодорожный путь, расположенный по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, г. Барнаул, проезд Деловой, д. 26ЖД, кадастровый номер: 22:63:030508:1195, принадлежащий ответчику, находится в неудовлетворительном техническом состоянии, в связи с чем, движение железнодорожного транспорта по нему запрещено, что подтверждено вступившим в законную силу решением суда от 16.03.2021 по делу N А03-8596/2020.

Как следует из раздела 2 Приказа МПС РФ от 18.06.2003 года N 26 "Об утверждении Правил эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования", такая транспортная услуга, как эксплуатация железнодорожного пути необщего пользования, может быть оказана лишь владельцем такого пути или по соглашению с владельцем пути. Вторая транспортная услуга на путях необщего пользования (подача и уборка вагонов) оказывается перевозчиком, который может совпадать или не совпадать с владельцем пути.

Железнодорожный путь необщего пользования применительно к статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации является недвижимым имуществом.

В силу части 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296). Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

Вместе с тем, из материалов дела не усматривается, что указанный железнодорожный путь, расположенный по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, г. Барнаул, проезд Деловой, д. 26ЖД, кадастровый номер: 22:63:030508:1195, предоставлен на праве оперативного управления либо хозяйственного ведения.

Как следует из Приказа Росимущества от 19.12.2016 года N 470 "О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом" (вместе с "Положением о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай") Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай (далее - территориальный орган) осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Алтайского края и Республики Алтай.

Территориальный орган осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа (п. 4.1.1 Положения); осуществляет передачу в аренду федерального имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, за исключением имущества, указанного в пунктах 4.1.13 и 4.2.10 настоящего Положения (п. 4.1.8 Положения); закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями (п. 4.1.9 Положения).

Таким образом, согласно Положению в полномочия ответчика не входят обязанности по заключению договоров транзитного проезда.

В соответствии с постановлением N 239, Методическими указаниями, утвержденными Приказом Управления по тарифам Алтайского края от 06.07.2020 N 59-пр "Об утверждении методических указаний по расчету предельных максимальных тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, на территории Алтайского края" Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов, осуществляет государственное регулирование тарифов на транспортные услуги, оказываемые организация промышленного железнодорожного транспорта на подъездных железнодорожных путях на территории Алтайского края.

Тарифы на транспортные услуги устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности на территории Алтайского края, в соответствии с методическими указаниями, утвержденными приказом управления по тарифам от 06.07.2020 годаN 59-пр.

Между тем, ответчик не является организацией промышленного железнодорожного транспорта и не оказывает транспортные услуги, в перечень организаций, осуществляющих транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях, не входит.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на ее подателя.

Руководствуясь статьями 110, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 21.03.2022 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-18044/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "БФ-Групп" - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "БФ-Групп" в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Председательствующий

В.М. Сухотина

Судьи

Д.В. Молокшонов М.Ю. Подцепилова