Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 июня 2022 г. N 11АП-6878/22 по делу N А55-7749/2021

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 21 октября 2022 г. N Ф06-23836/22 настоящее постановление отменено

город Самара

17 июня 2022 г.

Дело N А55-7749/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 июня 2022 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Митиной Е.А., судей Коршиковой Е.В., Ястремского Л.Л., при ведении протокола секретарем судебного заседания Криковцовой В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Спектр" на решение Арбитражного суда Самарской области от 21 марта 2022 года по делу N А55-7749/2021 (судья Шабанов А.Н.), по иску Администрации городского округа Тольятти к обществу с ограниченной ответственностью "Спектр"

об освобождении и возврате земельного участка,

и по встречному иску общества с ограниченной ответственностью "Спектр" к Администрации городского округа Тольятти,

об обязании заключить договор

с участием в судебном заседании:

от истца - Горбунцова И.А., по доверенности от 30.12.2021 г.,

от ответчика - Шевчук Ю.Г., по доверенности от 19.04.2021 г.,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Тольятти (далее по тексту - истец, Администрация) обратилась в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Спектр" (далее по тексту - ответчик) об обязании освободить земельный участок с кадастровым номером 63:09:0101152:550, общей площадью 93,0 кв. м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, в квартале 15, бульвар Космонавтов от расположенного на нем нестационарного торгового объекта, привести его в состояние, пригодное для дальнейшего использования, за свой счет и своими силами в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу и передать (вернуть) их по акту приема-передачи Администрации городского округа Тольятти. В случае неисполнения ответчиком решения суда по настоящему делу добровольно, в течение одного месяца с момента вступления его в законную силу, предоставить Администрации городского округа Тольятти право за свой счет осуществить освобождение земельных участков с последующим отнесением произведенных расходов на ответчика.

Определением суда от 13.12.2021 для совместного рассмотрения с первоначальным иском было принято встречное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Спектр" к Администрации городского округа Тольятти об обязании заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта - торгового павильона, площадью 93 кв.м., с адресными ориентирами: г. Тольятти, Автозаводский район, квартал 15, б-р Космонавтов 18а, с кадастровым номером 63:09:0101152:550, на следующих условиях: срок договора сроком на пять лет; определить цену договора, согласно порядка определения платы за размещение НТО, в соответствии с п.1 Порядка определения размера платы по договору НТО, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 N 426: размер платы по договору считать равным рыночной стоимости платы по договору на размещение нестационарного торгового объекта в месте размещения такого объекта согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов соответствующего муниципального образования, определяемой на основании отчета об оценке, составленного по результатам определения стоимости указанного объекта оценки в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации. В отношении сезонного нестационарного торгового объекта размер платы по договору определяется за весь период использования такого нестационарного торгового объекта в течение сезона. В отношении иных нестационарных торговых объектов размер платы по договору определяется из расчета его применения за год использования нестационарного торгового объекта. Размер платы по договору на размещение сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания определяется за весь период использования таких объектов в течение сезона; с момента заключения договора прекратить действие договора аренды земельного участка N2612 от 31.05.2012 (с учетом уточнения исковых требований, принятых судом в соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 21 марта 2022 года первоначальный иск удовлетворен; на общество с ограниченной ответственностью "Спектр" возложена обязанность в месячный срок с момента вступления настоящего судебного акта в законную силу, освободить земельный участок с кадастровым номером 63:09:0101152:550, общей площадью 93,0кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, в квартале 15, бульвар Космонавтов от расположенного на нем нестационарного торгового объекта, привести его в состояние, пригодное для дальнейшего использования, за свой счет и своими силами и передать (вернуть) его по акту приема-передачи администрации городского округа Тольятти; в случае неисполнения добровольно решения суда в установленный срок предоставить администрации городского округа Тольятти право за свой счет осуществить освобождение земельного участка с последующим отнесением произведенных расходов на общество с ограниченной ответственностью "Спектр"; с общества с ограниченной ответственностью "Спектр" в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 6 000 руб. 00 коп.; во встречном иске отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Спектр" обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, удовлетворив встречные исковые требования, отказав истцу в иске по первому исковому заявлению.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что при вынесении обжалуемого решения арбитражный суд первой инстанции не учел принимаемых Президентом РФ и Правительством РФ антикризисных мер для поддержки бизнеса в 2022 году. В Постановлении Правительства РФ от 12.03.2022 N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году", с целью поддержки малого и среднего бизнеса, в приложении N 15 к данному Постановлению, Правительство РФ утвердило особенности разрешительных режимов в сфере торговли, в пункте 1 которого указало на необходимость продления на 7 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления) без проведения торгов срока действия договоров на размещения нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу постановления Правительства РФ от 12.03.2022 N 353.

В отзыве на апелляционную жалобу истец просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ответчика - Шевчук Ю.Г., по доверенности от 19.04.2021 г., апелляционную жалобу поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель истца - Горбунцова И.А., по доверенности от 30.12.2021 г., в судебном заседании возражала против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей сторон, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и при этом исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, 31.05.2012 между мэрией (с 21.03.2017 Администрация) городского округа Тольятти (арендодатель), и ООО "Спектр" (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка N 2612, по условиям которого арендатору передан в пользование земельный участок, расположенный по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, квартал 15, б-р Космонавтов, для эксплуатации объекта временного использования - павильона модульного типа "Аптека", сроком на один год. Земельному участку присвоен кадастровый номер 63:09:0101152:550.

Указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке 04.09.2012.

Установлено, что после истечения срока аренды арендатор продолжил занимать земельный участок при отсутствии возражений со стороны арендодателя.

Как следует из материалов дела, реализуя право одностороннего отказа от исполнения договора аренды N 2612 от 31.05.2012, арендодатель направил в адрес арендатора уведомление N 1431/5.2 от 20.02.2020 об отказе от договора аренды.

Поскольку арендатор земельный участок от объекта, расположенного на нем, не освободил и не передал его Администрации по акту приема-передачи, Администрация обратилась с иском в суд.

Обосновывая встречный иск, ответчик указывал, что в период действия договора аренды земельного участка от N 2612 от 31.05.2012 павильон общества был включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на 2018-2020 годы, а также утвержденную схему размещения нестационарных торговых объектов постановлением администрации г.о. Тольятти Постановлением N 1859-ПЛ от 18.04.2021. В пункте 308 указан адрес и место размещения нестационарного торгового объекта в г.Тольятти, Автозаводский район, квартал 15, б-р Космонавтов 18а, к/н 63:09:0101152:55, земельный участок, площадью 93 кв.м, сроком на 1 год, специализация торговли: непродовольственные товары.

Общество, будучи арендатором по договору аренды, заключенному до 04.09.2013 и лицом, надлежащим образом исполнявший обязанности по договору, сохраняет возможность размещения торгового объекта на спорном земельном участке путем заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов, и обладает исключительным правом на размещение нестационарного объекта на спорном земельном участке, в связи с чем, просило обязать Администрацию заключить с Обществом договор на размещение нестационарного торгового объекта, на вышеизложенных условиях.

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", введенной Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа осуществляется органом местного самоуправления городского округа.

Статьей 5 и 6 Закона Самарской области N 134-ГД от 29.12.2014 в редакции Закона Самарской области N 11-ГД от 26.02.2015 (вступил в силу с 01.03.2015 г.) органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов наделены государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

На территории г.о. Тольятти уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, выступает Администрация г.о. Тольятти.

Согласно ст. 606 Гражданского кодекса РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии со статьей 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

Согласно пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Из материалов дела установлено, что по истечении срока действия договора, ответчик продолжил пользоваться арендованным имуществом при отсутствии возражений со стороны арендодателя.

В связи с изложенным, согласно статье 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка N 2612 от 31.05.2012 считался возобновленным на неопределенный срок на прежних условиях.

Согласно статье 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

В случае если договор заключен на неопределенный срок, каждая из сторон вправе в любое время, на основании части 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключённого на неопределенный срок. При этом отказ от продления договора аренды, когда такой допускается законом, должен носить безусловный характер.

В силу п. 1 ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (п.2 ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.02.2011 N 14381/10 сформулирована правовая позиция, согласно которой отказ от договора, заключенного на неопределенный срок, установленный пунктом 2 статьи 610 ГК РФ, является безусловным, не вызван какими-либо нарушениями со стороны арендатора, и обусловлен исключительно волей арендодателя на отказ от договора. При этом не имеет значения, какие обстоятельства предопределили намерение арендодателя отказаться от договора аренды.

Пунктом 1 статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

В соответствии с пунктами 2 и 3 ст. 76 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Как следует из материалов дела, реализуя право одностороннего отказа от договора аренды, арендодатель направил в адрес арендатора уведомление N 1431/5.2 от 20.02.2020 об отказе от договора аренды земельного участка с требованием освободить спорный земельный участок.

Соответственно, с момента направления данного уведомления арендатору договор аренды земельного участка считается расторгнутым, а у ответчика возникла обязанность освободить земельный участок.

Доказательств освобождения земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101152:550 по адресу: Российская Федерация, Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, в квартале 15, бульвар Космонавтов от расположенного на нем нестационарного торгового объекта, ответчиком в материалы дела не представлено.

Ответчик полагал, что имеет право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов, поскольку находящийся на земельном участке торговый павильон был включен в период действия договора аренды земельного участка в схему размещения нестационарных торговых объектов на 2018-2020 годы, а также утвержденную схему размещения нестационарных торговых объектов постановлением администрации г.о. Тольятти Постановлением N 1859-ПЛ от 18.04.2021.

Отклоняя данные доводы ответчика, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.

В силу пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в указанных целях осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа (пункт 2 статьи 39.33 Земельного кодекса).

В соответствии с приведенными нормами (действуют с 01.03.2015) документом, подтверждающим право на использование земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта, является договор на размещение нестационарного объекта. Собственник нестационарного торгового объекта, размещенного в установленном Законом N 381-ФЗ порядке на земельном участке, относящемся к публичной собственности, освобожден от заключения договора на право пользования таким участком.

Частям 1 и 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 29.01.2015 N 225-О указал на необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования. Органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства.

Постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 N 426 утвержден Порядок заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта в целях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов без предоставления данных земельных участков.

Пунктом 2.1 Порядка постановлено, что соискателем на заключение договора на размещение НТО без проведения аукциона является арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по заключенному до 01.03.2015 договору аренды земельного участка.

При этом согласно пункта 2.7 вышеназванного Порядка в случае, если договор аренды земельного участка или договор на размещение несезонного нестационарного торгового объекта, указанный соискателем в качестве основания для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона является не действующим, то уполномоченным органом принимается решение об отказе в заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона.

Как верно указал суд первой инстанции, договор аренды земельного участка N 2612 от 31.05.2012 на момент включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением администрации г.о. Тольятти Постановлением N 1859-ПЛ от 18.04.2021, был прекращенным.

При таких обстоятельствах у уполномоченного органа отсутствовали основания для заключения с ответчиком договора на размещение НТО без проведения аукциона, в связи с чем, в удовлетворении встречных исковых требований Обществу правомерно было отказано.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции.

Ссылка апеллянта на принимаемые Президентом РФ и Правительством РФ антикризисные меры для поддержки бизнеса в 2022 году, в частности, установленные Постановлением Правительства РФ от 12.03.2022 N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году" меры поддержки малого и среднего бизнеса, касающиеся продления срока действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов, отклоняется.

Спорные отношения сторон возникли до принятия указанного Постановления, кроме того, предусмотренные данным нормативным актом меры поддержки распространяют свое действие на действующие договоры на размещение нестационарных торговых объектов, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году" по 31 декабря 2026 г. В рассматриваемом случае договор на размещение нестационарных торговых объектов между сторонами отсутствует.

При рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции установлена, исследована и оценена вся совокупность обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора, имеющимся по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка

Принимая во внимание указанные выше нормы права, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, суд апелляционной инстанции считает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции не состоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого судебного акта.

Иных доводов в обоснование апелляционной жалобы заявитель не представил, в связи с этим Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции также не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 21 марта 2022 года по делу N А55-7749/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Спектр" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Председательствующий судья

Е.А. Митина

Судьи

Е.В. Коршикова Л.Л. Ястремский