Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13 июля 2022 г. N 04АП-5860/21 по делу N А58-2580/2021

г. Чита

13 июля 2022 г.

Дело N А58-2580/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 июля 2022 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жевтневым Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска на определение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 21 марта 2022 года по делу N А58-2580/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "МАС-93" (ОГРН 1021401053376, ИНН 1435008695, адрес: 677027, Республика Саха /Якутия/, г. Якутск, Октябрьская ул., д.16 к.1, кв.19) к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ОГРН 1031402045905, ИНН 1435134280, адрес: 677000, Республика Саха /Якутия/, г. Якутск, пр-кт Ленина, д. 15, офис 612) о признании незаконным решения на обращение N 65-ДИЗО/21 от 14.01.2021 о невозможности предоставления земельного участка,

в третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют: Окружная администрации города Якутска (ОГРН 1031402045124, ИНН 1435133907, адрес: 677000, Республика Саха /Якутия/, г. Якутск, пр-кт Ленина, д.15), Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (ОГРН 1041402194646, ИНН 1435155080, адрес: 677018, Республика Саха /Якутия/, г. Якутск, ул. Ярославского, д.37),

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "МАС-93" (заявитель, общество или ООО "МАС-93") обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее - ДИиЗО ОА г. Якутска или Департамент) о признании незаконным решения на обращение N 65-ДИЗО/21 от 14.01.2021 о невозможности предоставления земельного участка, обязании предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 14:36:106011:2, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Лермонтова, квартал 103, для завершения строительства объекта незавершенного строительства (магазин).

Определениями от 18.05.2021, от 28.06.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Окружная администрация города Якутска, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 17.09.2021 (резолютивная часть объявлена 10.09.2021) требование заявителя удовлетворено.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2021 решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 17.09.2021 оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

19.01.2022 Департаментом на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 17.09.2021 и постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2021 подана кассационная жалоба.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 09.03.2022 решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 17.09.2021 по делу N А58-2580/2021 и постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2021 по тому же делу оставлено без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

24.10.2021 ООО "МАС-93" обратилось в суд с заявлением от 24.10.2021 N 007 о наложении судебного штрафа на Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска за неисполнение решения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 17.09.2021 по настоящему делу на основании статьи 332 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 21 марта 2022 года по делу N А58-2580/2021 привлек Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска к ответственности за неисполнение решения суда от 17.09.2021 в виде наложения штрафа в размере 30 000 рублей.

С Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в доход федерального бюджета взыскано 30 000 рублей - штрафа.

Не согласившись с определением суда первой инстанции, департамент обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене определения суда первой инстанции, выражая своё несогласие с ним, по доводам, изложенным в жалобе.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что доказательств уклонения Департамента от исполнения требований судебного акта по повторному рассмотрению заявлению ООО "МАС-93" с общей площадью 1600 кв.м, отсутствуют, Департаментом исполнено решение суда путем повторного рассмотрения заявление ООО "МАС-93" в соответствии с Административным регламентом N 50п., результатом которого является подготовка и вручение ООО "МАС-93" договора аренды земельного участка.

Следовательно, не подписанный договор со стороны ООО "МАС-93" не свидетельствует о недобросовестности Департамента и не подтверждает факт не исполнения решения суда, так как результатом предоставления муниципальной услуги согласно административному регламенту является выдача (вручение) договора.

Департамент полагает, что, исходя из содержания статьи 332 АПК РФ следует, что основанием наложения судебного штрафа, предусмотренного данной нормой, является неисполнение судебного акта арбитражного суда, либо выданного им исполнительного листа. Санкции за длительное исполнение решения или несвоевременное исполнение исполнительного листа действующим арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено.

Общество в письменном отзыве просит в апелляционной жалобе Департамента отказать.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, служба и общество извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ, что подтверждается отчётом о публикации на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети "Интернет" (https://kad.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Суд, руководствуясь частью 2,3 статьи 156, частью 1 статьи 123 АПК РФ, заявленное ходатайство удовлетворил.

В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 272 АПК РФ апелляционные жалобы на определения арбитражного суда первой инстанции, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются судьей арбитражного суда апелляционной инстанции единолично.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 17.09.2021 (резолютивная часть объявлена 10.09.2021), оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2021 и постановлением Арбитражного суда Восточно - Сибирского округа от 09.03.2022, требование заявителя удовлетворено, решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 14.01.2021 N 65-ДИЗО/21 о невозможности предоставления без торгов земельного участка в аренду, признано недействительным как не соответствующее Земельному кодекса Российской Федерации. На Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска возложена обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью "МАС-93" от 08.12.2020 в соответствии с Административным регламентом предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги "Предоставление земельных участков без торгов из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, утверждённого Постановлением Окружной администрацией города Якутска от 27.02.2016 N 50п.

В соответствии со статьей 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1); неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 2).

В соответствии с часть 1 статьи 332 АПК РФ за неисполнение судебного акта арбитражного суда органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами арбитражным судом может быть наложен штраф по правилам главы 11 настоящего Кодекса в размере, установленном федеральным законом.

Статьей 120 АПК РФ установлено, что вопрос о наложении судебного штрафа на лицо, присутствующее в судебном заседании, разрешается в том же судебном заседании арбитражного суда. Вопрос о наложении судебного штрафа на лицо, не присутствующее в судебном заседании, разрешается в другом судебном заседании арбитражного суда. Лицо, в отношении которого рассматривается вопрос о наложении судебного штрафа, извещается о времени и месте судебного заседания с указанием оснований проведения судебного заседания. Неявка надлежащим образом извещенного лица не является препятствием к рассмотрению вопроса о наложении судебного штрафа.

Частью 1 статьи 119 АПК РФ определено, что размер судебного штрафа, налагаемого на граждан, организации не может превышать сто тысяч рублей, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Частью 1 статьи 318 АПК РФ предусмотрено, что судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.

Решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в соответствии в частью 7 статьи 201 АПК РФ подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Как установлено судом первой инстанции, общество в своем заявлении ссылается на то, что 21.09.2021 заявитель вместе с письмом N 002 (входящий N 1772) представил копию решения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 17.09.2021 в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска. 12.10.2021 Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска письмом N 2762 ответил, что рекомендовал обратиться повторно после вступления в силу судебного акта. На момент подачи рассматриваемого заявления судебный акт от 17.09.2021 не исполнен в полном объеме, заявление о предоставлении земельного участка в аренду от 08.12.2020 повторно не рассмотрено.

Таким образом, как правомерно указал суд первой инстанции, в силу части 7 статьи 201 АПК РФ, решение суда от 17.09.2021 подлежало безусловному исполнению в порядке и сроки, предусмотренные Главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), то есть не позднее 21.10.2021 с учетом даты получения решения суда заинтересованным лицом - 21.09.2021).

При этом доводы Департамента о том, что решение Арбитражного суда РС (Я) от 17.09.2021 вступило в законную силу 06.12.2021, согласно пункту 2.6. Административного регламента срок предоставления муниципальной услуги составляет 21 рабочий день, не имеет правового значения, поскольку приостановление исполнения решения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 17.09.2021 по настоящему делу в порядке, предусмотренном статьями 265.1 и 283 АПК РФ, в период его обжалования в судах апелляционной и кассационной инстанций не производилось.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства исполнения Департаментом решения суда в указанный срок.

Материалы дела не содержат доказательств проявления Департаментом должной степени заботливости и осмотрительности для исполнения решения суда.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях Президиума от 14.12.2010 N 8893/10, от 18.10.2011 N 5558/11, принцип обязательности исполнения судебных актов предполагает безусловное их исполнение.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации исполнение судебного решения по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации следует рассматривать как элемент судебной защиты, соответственно, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 15.01.2002 N 1-П, от 14.05.2003 N 8-П, от 14.07.2005 N 8-П, от 12.07.2007 N 10-П, от 26.02.2010 N 4-П и от 14.05.2012 N 11-П).

Как правильно указал суд первой инстанции, значение имеет не только сам факт исполнения судебного решения, но и исполнение судебного акта в законный срок.

На основании вышеизложенного, суд отклоняет доводы Департамента о том, что им приняты меры по исполнению решения суда, поскольку соответствующие меры предприняты им после 06.12.2021 и не привели к надлежащему исполнению судебного акта.

С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что по существу никакие меры по исполнению судебного акта в установленный срок Департаментом предприняты не были, материалами дела подтвержден факт неисполнения решения суда в установленный законом срок.

При этом, представленные Департаментом в материалы дела письма и распоряжение свидетельствуют о совершении действий по исполнению решения суда после истечения установленного законом срока его исполнения, что расценивается как уклонение от исполнения изложенных обязанностей. В рассматриваемом случае, как правильно указал суд, имеет значение не столько сам факт исполнения судебного решения, а исполнение его в срок, предусмотренный положениями части 7 статьи 201 АПК РФ, главы V.1 ЗК РФ и Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги "Предоставление земельных участков без торгов из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена", утвержденного постановлением Окружной администрации города Якутска от 27.02.2015 N 50п.

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно наложил на Департамент судебный штраф за неисполнение решения суда.

Определяя размер штрафа, суд первой инстанции учитывал положения части 1 статьи 119 АПК РФ, на основании которой штраф, налагаемый на организации, не может превышать сто тысяч рублей.

Исследовав и оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные Департаментом в материалы дела доказательства на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, в отсутствие каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии препятствий к надлежащему и своевременному исполнению судебного акта в установленный законом срок, а также проявления обязанным лицом должной степени заботливости и осмотрительности для его исполнения, учитывая приведенные выше обстоятельства, характер допущенного заинтересованным лицом нарушения, суд первой инстанции, по мнению суда апелляционной инстанции, правомерно назначил справедливый штраф в размере 30 000 руб.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 21 марта 2021 года о наложении штрафа по делу N А58-2580/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Председательствующий судья

Сидоренко В.А.