Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 1 августа 2022 г. N 08АП-6683/22 по делу N А70-938/2022

город Омск

01 августа 2022 г.

Дело N А70-938/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 августа 2022 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шиндлер Н.А.,

судей Ивановой Н.Е., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Шнайдер Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6683/2022) общества с ограниченной ответственностью "Нерудинвест" на решение Арбитражного суда Тюменской области от 20.04.2022 по делу N А70-938/2022 (судья Сидорова О.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Нерудинвест" (ОГРН 1057200639913, ИНН 7203159670, адрес: 625019, город Тюмень, улица Республики, дом 249, квартира 403) к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области (ОГРН 1057200722061, ИНН 7202137635, адрес: 625004, город Тюмень, улица Володарского, дом 45) о признании недействительным приказа от 13.10.2021 N 1291-ОД, отказа во внесении изменений в лицензию ТЮМ 80255 ТР, выраженного в письме от 16.11.2021 N 13473/21,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Нерудинвест" - Пауль Елена Николаевна, по доверенности от 17.06.2022 сроком действия 1 год;

от Департамента недропользования и экологии Тюменской области - Шведова Наталья Геннадьевна, по доверенности от 30.12.2021 N 538 сроком действия 31.12.2022;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Нерудинвест" (далее - заявитель, общество, ООО "Нерудинвест") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области (далее - заинтересованное лицо, Департамент, административный орган) о признании недействительным приказа от 13.10.2021 N 1291-ОД, отказа во внесении изменений в лицензию ТЮМ 80255 ТР, выраженного в письме от 16.11.2021 N 13473/21.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 20.04.2022 по делу N А70-938/2022 производство по делу N A70-938/2022 прекращено в части требования о признании недействительным отказа во внесении изменений в лицензию ТЮМ 80255 ТР, выраженного в письме от 16.11.2021 N 13473/21. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано

Не соглашаясь с принятым по делу решением, общество в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы ее податель указывает, что в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых пользователь недр, не допустивший нарушений условий лицензии, имеет безусловное право на продление срока пользования участком недр независимо от наличия согласия органов, предоставивших лицензию. При этом реализация пользователем недр права на продление срока пользования участком недр не поставлена законодателем в зависимость от подачи заявления о продлении данного срока не позднее трех месяцев до окончания срока действия лицензии. ООО "Нерудинвест" отмечает, что в связи с необходимостью завершения добычи полезных ископаемых обратилось в Департамент с заявлениями о продлении действия лицензии ТЮМ 80255 ТР на 5 лет (письма от 15.09.2021 N 20/09, от 17.09.2021 N 20/09). Заявитель полагает, что указанные Департаментом причины для отказа (подача заявки в нарушение пункта 1.5 приложения N 1 к лицензии ТЮМ 80255 ТР и истечение срока действия лицензии ТЮМ 80255 ТР) не предусмотрены в пункте 12.5 приложения N 2 к постановлению Правительства Тюменской области от 18.03.2016 N 93-п "Об утверждении порядков предоставления в пользование участков недр местного значения в Тюменской области" (далее - постановление N 93-п, Порядок предоставления недр). Предоставление неполного комплекта заявочных документов не является основанием для отказа в приеме заявки.

Кроме того, ООО "Нерудинвест" утверждает о том, что письмо общества от 15.09.2021 N 20/09 Департаментом рассматривалось именно как заявка на внесение изменений в лицензию, и должно было быть рассмотрено в порядке, предусмотренном постановлением N 93-п.

До начала судебного заседания Департаментом в материалы дела представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором заинтересованное лицо не соглашается с доводами общества, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО "Нерудинвест" поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель Департамента поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения.

Рассмотрев апелляционную жалобу, письменный отзыв на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.

ООО "Нерудинвест" являлось владельцем лицензии серии ТЮМ 80255 ТР с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча суглинка на участке недр "Абаульский".

Срок действия лицензии был установлен до 29.09.2017.

Дополнением N 5 к лицензии ТЮМ 80255 TP срок пользования недрами продлен до 29.09.2020.

Согласно постановлению Правительства РФ от 03.04.2020 N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 - 2022 годах" в 2020 срок действия лицензии продлен до 29.09.2021.

23.09.2022 в Департамент поступило заявление общества от 17.09.2021 о продлении срока действия лицензии ТЮМ 80255 TP сроком на 5 лет.

Приказом Департамента от 13.10.2021 N 1291-ОД обществу было отказано в приеме заявки на внесение изменений в лицензию. Отказ мотивирован нарушением Обществом срока обращения в лицензирующий орган с заявлением о продлении срока действия лицензии.

Кроме того, 18.10.2021 общество также обратилось в Департамент с письмом от 15.09.2021 N 20/09.

По результатам рассмотрения указанного обращения Департамент направил в адрес Общества ответ от 16.11.2021 N 13473/21.

Общество, считая недействительным приказ Департамента от 13.10.2021 N 1291-ОД и отказ во внесении изменений в лицензию ТЮМ 80255 ТР, выраженный в письме от 16.11.2021 N 13473/21, обратилось в суд с заявлением.

20.04.2022 Арбитражный суд Тюменской области принял решение, обжалуемое заявителем в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены или изменения на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Порядок пользования недрами в Российской Федерации и отношения, возникающие в связи с их использованием, регулируются нормами Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах, Закон N 2395-1).

В соответствии с Законом о недрах, недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения (преамбула к поименованному закону).

Статьей 1.2 Закона о недрах закреплено, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения относятся:

1) участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые;

2) участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 4 Закона о недрах установление порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.

В силу абзаца 2 пункта 6 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе - предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока, при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно статье 12 Закона о недрах лицензия должна содержать сроки действия лицензии.

В силу пункта 2 статьи 10 Закона о недрах участок недр предоставляется в пользование на определенный срок: для добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр.

В соответствии с абзацем 16 статьи 10 Закона о недрах срок пользования участком недр в случаях, указанных в пунктах 1 - 3 и 6 части второй настоящей статьи, продлевается по инициативе пользователя недр - при необходимости завершения им геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр.

Срок разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых на участке недр, предоставленном в пользование в соответствии с абзацем двенадцатым пункта 4 части первой статьи 10.1 настоящего Закона, продлевается однократно на срок до 3 лет, а на участке недр, предоставленном в пользование в соответствии с пунктом 5 части первой статьи 10.1 настоящего Закона, - на срок до 5 лет без ограничения количества продлений.

Заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее, чем за три месяца до его истечения. Восстановление срока пользования участком недр, право пользования которым в установленном порядке досрочно прекращено, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 20 настоящего Закона.

Срок пользования участком недр исчисляется с даты государственной регистрации лицензии на пользование этим участком недр, осуществляемой посредством внесения соответствующей записи в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный статьей 28 настоящего Закона (абзац 18 статьи 10 Закона о недрах).

Следовательно, действующее федеральное законодательство для лицензии, связанной с добычей полезных ископаемых, предусматривает возможность продления лицензии при необходимости завершения добычи полезных ископаемых.

Порядок предоставления участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 18 Закона о недрах).

В реализацию вышеуказанных положений Правительством Тюменской области утверждено поименованное выше постановление N 93-п.

Указанным постановлением утвержден Порядок предоставления в пользование участков недр местного значения для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, без проведения аукциона (приложение N 2 к постановлению N 93-п).

Основания внесения изменений в лицензию на право пользования недрами определены разделом 11 приложения N 2 к постановлению N 93-п (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого приказа).

Так, согласно пункту 11.1 приложения N 2 к постановлению N 93-п внесение изменений в лицензии осуществляется по взаимному согласию пользователя недр и уполномоченного органа.

Пунктом 11.2 приложения N 2 к постановлению N 93-п предусмотрено, что внесение изменений в лицензию, полученную по результатам аукциона (конкурса), не допускается, за исключением:

- установления балансовых запасов полезных ископаемых и ограничения по глубине разработки по результатам проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых;

- исправления технической ошибки (описки, опечатки, грамматической или арифметической ошибки, либо подобной ошибки), допущенной при оформлении лицензии, в том числе в сведениях о границах и адресном описании участков недр;

- изменения годовых объемов добычи полезных ископаемых, если данная возможность предусмотрена условиями лицензии;

- по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

Таким образом, в силу пункта 11.2 приложения N 2 к постановлению N 93-п внесение изменений в лицензию, полученную для добычи полезных ископаемых изменения могут быть внесены по основаниям, предусмотренным действующим законодательство. К таким основаниям, согласно вышесказанному, относится абзац 16 статьи 10 Закона о недрах, согласно которому срок пользования участком недр в случаях, указанных в пунктах 1 - 3 и 6 части второй настоящей статьи (то есть и для добычи полезных ископаемых), продлевается по инициативе пользователя недр при необходимости завершения им добычи полезных ископаемых.

Согласно пункту 11.4 приложения N 2 к постановлению N 93-п для внесения изменений в лицензию заявитель подает в уполномоченный орган заявку, подписанную заявителем (или его уполномоченным лицом, с приложением копии доверенности, заверенной заявителем), по форме согласно приложению N 8 к настоящему Порядку с приложением дополнительных документов.

Согласно пункту 11.4.3 приложения N 2 к постановлению N 93-п для изменения срока пользования участком недр прикладываются следующие дополнительные документы:

- пояснительная записка с обоснованием изменения срока пользования участком недр;

- копии документов, подтверждающих необходимость завершения пользователем недр поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения работ по ликвидации и консервации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

Порядок направления заявок и их рассмотрения предусмотрен разделом 12 приложения N 2 к постановлению N 93-п.

В силу пункта 12.3 приложения N 2 к постановлению N 93-п результатом рассмотрения заявки, указанной в разделе 11 настоящего Порядка, с прилагаемыми к ней документами (сведениями) является приказ уполномоченного органа о внесении изменений в лицензию либо отказ в приеме заявки.

Срок рассмотрения заявок, указанных в разделах 2 - 5, 10 настоящего Порядка, с прилагаемыми к ним документами, сведениями и принятие решений, указанных в пункте 11.3 настоящего Порядка, - 30 календарных дней со дня, следующего за днем регистрации заявки (пункт 12.4).

В соответствии с пунктом 12.5 приложения N 2 к постановлению N 93-п отказ в приеме заявки осуществляется уполномоченным органом по основаниям, указанным в статье 14 Закона о недрах.

Отказ в приеме заявки не лишает заявителя права повторно обратиться с заявлением о предоставлении права пользования тем же участком недр без проведения аукциона в случае устранения причин и условий, послуживших основанием для отказа в приеме заявки.

Отказ в приеме заявки на внесение изменений в лицензию осуществляется уполномоченным органом по следующим основаниям:

- заявка и прилагаемые сведения и документы не соответствуют требованиям, установленным разделом 11 настоящего Порядка;

- заявитель представил о себе неверные сведения;

- если до подачи заявки истекли сроки выполнения этапов и видов работ, установленные условиями пользования недрами, в отношении которых подана данная заявка;

- наличие нарушений условий пользования недрами (в случае подачи заявки на внесение изменений и дополнений в лицензию для продления срока действия лицензии в связи с необходимостью завершения поисков и оценки месторождения полезных ископаемых, в связи с необходимостью завершения разработки месторождения полезных ископаемых);

- несоответствие предложений Заявителя требованиям по рациональному использованию и охране недр, установленным законодательством Российской Федерации;

- неподтверждение уполномоченным органом наличия технических ошибок в лицензии или если такое исправление повлечет за собой прекращение, возникновение, переход права пользования недрами (в случае подачи заявки на исправление технических ошибок в лицензии);

- отсутствие заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых (в случае подачи заявки на внесение изменений в лицензию с целью установления количества и качества запасов полезных ископаемых и ограничения по глубине разработки).

Об отказе в приеме заявки уполномоченный орган письменно уведомляет Заявителя в течение трех рабочих дней со дня, следующего за днем принятия решения об отказе в приеме заявки, с указанием причин такого отказа (пункт 12.6).

Таким образом, отказ в приеме заявки не является отказом в продлении срока лицензии и допускает возможность повторного обращения.

Из материалов настоящего дела следует, что на основании лицензии ТЮМ 80255 ТР от 26.09.2012 ООО "Нерудинвест" было предоставлено право пользования участком недр местного значения "Абаульский" расположенным в 260 м на юго-восток от д.Абаул в Вагайском районе Тюменской области для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на срок до 29.09.2020.

В соответствии с пунктом 1.5 приложения N 1 к лицензии ТЮМ 80255 ТР ООО "Нерудинвест" обязуется не позднее трех месяцев до завершения срока действия лицензии, уведомить Департамент о своем намерении продлить срок действия лицензии.

Дополнением N 5 к лицензии ТЮМ 80255 TP срок пользования недрами продлен до 29.09.2020.

Согласно постановлению Правительства РФ от 03.04.2020 N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 - 2022 годах" в 2020 срок действия лицензии продлен до 29.09.2021.

23.09.2022 ООО "Нерудинвест" обратилось в Департамент с заявлением от 17.09.2021 о продлении срока действия лицензии ТЮМ 80255 TP сроком на 5 лет.

Департамент Приказом от 13.10.2021 N 1291-ОД отказал в приеме заявки на внесение изменений в лицензию.

Нормативно отказ был обоснован ссылками на статьи 10, 12, 20 Закона о недрах, пункты 11.4.3, 12.5 приложения N 2 к постановлению N 93-п

Согласно приложению к данному приказу означенному как "основания для в приеме заявки на внесение изменений в лицензию ТЮМ 80255 ТР ООО "Нерудинвест" указано, что отказ мотивирован нарушением Обществом срока обращения в лицензирующий орган с заявлением о продлении срока действия лицензии.

Так, Департамент указал, что в соответствии с пунктом 1.5 приложения N 1 к лицензии ТЮМ 80255 ТР ООО "Нерудинвест" было обязано не позднее трех месяцев до завершения срока действия лицензии, уведомить Департамент о своем намерении продлить срок действия лицензии. Заявка на внесение изменений в лицензию поступила в Департамент 23.09.2021, с нарушением установленного лицензией срока.

Как верно указано судом первой инстанции, такое основание как нарушение лицензиатом срока обращения в лицензирующий орган с заявлением о продлении срока действия лицензии не подпадает под основания отказа в приеме заявки, предусмотренные пунктом 12.5 приложения N 2 к постановлению N 93-п, в связи с чем признал ошибочной ссылку Департамента на нарушение лицензиатом срока обращения в лицензирующий орган.

Вместе с тем, суд установил наличие иного основания для отказа в приеме заявке Общества, а именно нарушение пункта 11.4.3 приложения N 2 к постановлению N 93-п в виде непредставления предусмотренных документов.

Суд апелляционной инстанции признает указанные выводы суда обоснованными с учетом следующего.

Как было выше сказано, пунктом 11.4.3 приложения N 2 к постановлению N 93-п предусмотрено, что для изменения срока пользования участком недр заявителем должны быть приложены к заявлению дополнительные документы:

- пояснительная записка с обоснованием изменения срока пользования участком недр;

- копии документов, подтверждающих необходимость завершения пользователем недр поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения работ по ликвидации и консервации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

Материалами дела подтверждается, что ООО "Нерудинвест" обратилось в Департамент с заявлением без приложения каких-либо документов, что является нарушением пункта 11.4.3.

Несоответствие заявки и прилагаемых сведений, документов требованиям, установленным разделом 11 Порядка, поименовано в пункте 12.5 приложения N 2 к постановлению N 93-п в качестве одного из оснований для отказа в приеме заявки.

Доводы ООО "Нерудинвест" о том, что предоставление неполного комплекта заявочных документов не является основанием для отказа в приеме заявки, противоречит положениям пункта 12.5 приложения N 2 к постановлению N 93-п.

Ссылки Общества на то, что неполный комплект документов мог являться основанием для возврате, а не для отказа в приеме заявки, судом не принимаются, так как из положений раздела 12 приложения N 2 к постановлению N 93-п следует, что предоставление неполного комплекта документов могло выступать как основанием для возврата (пункт 12.2), так и основанием для отказа в приеме заявки по пункту 12.5 приложения N 2 к постановлению N 93-п.

При этом суд апелляционной инстанции учитывает, что согласно положениям Порядка и возврат и отказ в приеме заявки не лишают заявителя права на повторное обращение с заявлением, в силу чего обстоятельства того каким именно образом оформлено решение Департамента в данном случае правового значения не имеют.

Таким образом, поскольку материалами дела подтверждается наличие иного основания к отказу в приеме заявки Общества о продлении срока действия лицензии, то удовлетворение заявленных требований и возложение на Департамент обязанности рассмотреть заявку Общества о продлении срока действия лицензии не способно привести к восстановлению прав Общества.

Более того, апелляционная коллегия также исходит из того, что право на продление срока пользования участком недр по смыслу абзаца 16 статьи 10 Закона о недрах поставлено под необходимость завершения пользователем недр добычи полезных ископаемых на предоставленном участке.

В настоящем же случае ООО "Нерудинвест", получив в 2012 году участок недр "Абаульский", разработки карьера не осуществляло в течение всего периода.

Указанное прямо следует из письма ООО "Нерудинвест" от 15.09.2021 N 20/09, направленного в адрес Департамента.

Из данного письма также следует, что отчет по НИР и технический проект на данный участок по состоянию на 2022 год не сдан и не согласован (на что также указано в заявлении от 17.09.2021 N 20/09).

Соответственно, Общество в принципе не осуществляло геологическое изучение, разведку и добычу суглинка на спорном участке недр (цели для которых для представлен участок), а, следовательно, срок пользования участком недр не может быть продлен для завершения работ, так как они фактически не были начаты заявителем.

Суд апелляционной инстанции, изучив представленные в материалы делу доказательства, приходит к выводу о том, что требования заявителя о признании недействительным приказа от 13.10.2021 N 1291-ОД правомерно оставлены судом без удовлетворения.

Относительно прекращения производства по делу в части требования о признании недействительным отказа во внесении изменений в лицензию ТЮМ 80255 ТР, выраженного в письме от 16.11.2021 N 13473/21, судом установлено следующее.

18.10.2021 Общество посредством электронной почты обратилось в Департамент с письмом от 15.09.2021 N 20/09, в котором Общество просило не лишать заявителя лицензии ТЮМ 80255 TP от 26.09.2012 (карьер "Абаульский") с пояснением причин не востребованности карьера до настоящего времени.

Судом первой инстанции обосновании принято во внимание, что письмо Общества от 15.09.2021 исх N 20/09 не содержало в себе заявления о продлении срока действия лицензии, было подано по истечении срока действия лицензии.

Ответ Департамента на данное письмо был дан в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", носил информационно-разъяснительный характер, не порождающий и не прекращающих прав и обязанностей Общества, в силу чего не является ненормативным актом, которым может быть обжалован Обществом в судебном порядке.

Позиция подателя апелляционной жалобы, выраженная в утверждении о том, что письмо Общества от 15.09.2021 N 20/09 Департаментом рассматривалось именно как заявка на внесение изменений в лицензию, является необоснованной, так как из ответа Департамента указанного не следует. Основания для данного вывода у суда отсутствуют.

Направленное 18.10.2021 посредством электронной почты письмо не отвечало требованиям установленной приложением N 8 к Порядку формы (требования к форме заявки содержатся в пункт 11.4 приложения N 2 к постановлению N 93-п), не содержало предусмотренных разделом 11 документов, просительная часть письма отсутствовала.

Таким образом, Департаментом правомерно рассмотрено письмо от 18.10.2021 в качестве обращения в рамках Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а судом обоснованно прекращено производство по делу в указанной части.

Суд апелляционной инстанции считает, что Обществом в данном случае не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в связи с рассмотрением жалобы ООО "Нерудинвест" в силу правил статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Нерудинвест" оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Тюменской области от 20.04.2022 по делу N А70-938/2022 - без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

Н.Е. Иванова А.Н. Лотов