Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 5 августа 2022 г. N 08АП-7071/22 по делу N А70-2258/2022

город Омск

05 августа 2022 г.

Дело N А70-2258/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 августа 2022 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.,

судей Лотова А.Н., Шиндлера Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Усовой Ю.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7071/2022) прокуратуры Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 26.04.2022 по делу N А70-2258/2022 прокуратуры Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 26.04.2022 по делу N А70-2258/2022 (судья Сидорова О.В.), принятое по заявлению прокуратуры Тюменской области (ОГРН 1027200810284, ИНН 7204006003, адрес: 625048, город Тюмень, улица 50 лет Октября, дом 31) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 14 по Тюменской области (ОГРН 1077203060230, ИНН 7204117779, адрес: 625009, город Тюмень, улица Товарное шоссе, дом 15), с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - общества с ограниченной ответственностью "ГЕЛИОС" (ОГРН 1187232030204, ИНН 7224079970, адрес: 625521, Тюменская область, Тюменский район, рабочий поселок Богандинский, улица Рабочая, дом 10б, квартира 15), Атауллина Руслана Халиулловича, Управления Федеральной налоговой службы по Тюменской области (ОГРН 1047200667051, ИНН 7204087130, адрес: 625009, город Тюмень, улица Товарное шоссе, дом 15) об оспаривании решения от 12.12.2018 N 21876А о государственной регистрации ООО "ГЕЛИОС"; об обязании совершить действия,

при участии в судебном заседании представителей:

от прокуратуры Тюменской области - Калининой Яны Юрьевны по удостоверению N ТО 289881

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 14 по Тюменской области - Филипова Владимира Андреевича по доверенности от 27.12.2021 N 03-16/030750; Липчинской Натальи Павловны по доверенности от 20.12.2021 N 03-16/029898 по 31.12.2021

от Управления Федеральной налоговой службы по Тюменской области - Липчинской Натальи Павловны по доверенности от 20.12.2021 N 03-16/029898

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Тюменской области Чернышева А. Ю. (далее - заявитель, прокурор) обратилась в Арбитражный суд Тюменской области суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 14 по Тюменской области (далее -МИФНС России N 14 по Тюменской области, инспекция, регистрирующий орган) о признании незаконным решения от 12.12.2018 N 21876А о государственной регистрации общества с ограниченной ответственностью "ГЕЛИОС" (далее - ООО "ГЕЛИОС", общество).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО "ГЕЛИОС", Атауллин Руслан Халиуллович (далее - Атауллин Р.Х), Управление Федеральной налоговой службы по Тюменской области (далее - УФНС России по Тюменской области, Управление).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 26.04.2022 по делу N А70-2258/2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, прокурор обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на то, что решение единственного учредителя ООО "ГЕЛИОС" Атауллина Р.Х. от 27.11.2018 N 1 о создании общества является односторонней сделкой, которая является ничтожной (мнимой), не порождающей соответствующих правовых последствий. Сам факт представления полного пакета документов Атауллиным Р.Х. для государственной регистрации юридического лица не является достаточным основанием для признания соблюдения учредителем порядка создания юридического лица, в этой связи, документы, не отвечающие признакам достоверности, не могут являться основанием для внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц (далее- ЕГРЮЛ).

Податель жалобы считает необоснованным вывод суда первой инстанции о том, что удовлетворение заявленных требований не способно привести к восстановлению нарушенных прав, поскольку возложение на регистрирующий орган обязанности внести в ЕГРЮЛ сведения о признании недействительной записи о государственной регистрации общества соответствует принципу восстановлению нарушенного права, предусмотренного пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ.

МИФНС России N 14 по Тюменской области, УФНС России по Тюменской области представлены письменные отзывы на апелляционную жалобу, в которых указанно на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель прокуратуры поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители МИФНС России N 14 по Тюменской области, УФНС России по Тюменской области возразили на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменных отзывах, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.

На основании части 1 статьи 266, статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

Атауллиннным Р.Х. учредителя ООО "ГЕЛИОС" 07Л2.2018 в инспекцию по электронным каналам связи представлены документы на государственную регистрацию создания юридического лица в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 08.08.2021 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ, Закон о государственной регистрации), а именно:

- заявление по форме N Р11001 о государственной регистрации юридического лица ООО "ГЕЛИОС" при создании, в котором подпись заявителя - учредителя ООО "ГЕЛИОС" Атауллина Р.Х. удостоверена сертификатом электронной цифровой подписи;

- решение единственного учредителя от 27.11.2018 N 1 о создании ООО "ГЕЛИОС";

-Устав юридического лица ООО "Гелиос";

-документ об уплате государственной пошлины.

По результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов инспекцией 12.12.2018 принято решение N 21876А о государственной регистрации ООО "ГЕЛИОС" при создании юридического лица.

ООО "ГЕЛИОС" зарегистрировано в ЕГРЮЛ 12.12.2018 (ОГРН 1187232030204, ИНН 7224079970). Директором и единственным учредителем с момента государственной регистрации является Атауллин Р.Х.

Проведенной прокурорской проверкой установлено, что Атауллин Р.Х. по просьбе ранее знакомого лица, известного ему как Скачков, за денежное вознаграждение согласился выступить в качестве директора и учредителя создаваемого юридического лица - ООО "ГЕЛИОС". В последующем Атауллин Р.Х. в управлении деятельностью общества участия не принимал, какого-либо отношения к финансовой деятельности ООО "ГНЛИОС" не имеет.

По признакам совершения преступления, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 173.1 УК РФ (образование юридического лица через подставных лиц) следователем по ОВД СЧ СУ УМВД России по Тюменской области проведена доследственная проверка.

По результатам проверки следователем по ОВД СЧ СУ УМВД России по Тюменской области 25.11.2021 принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 24 УПК РФ, в связи с истечением сроков давности уголовного преследования.

В соответствии с частью 1 статьи 52, частью 2 статьи 198 АПК РФ прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением и признании незаконным решения ИФНС России N 14 по Тюменской области от 12.12.2018 N 21876А о государственной регистрации ООО "ГЕЛИОС", ссылаясь на то, что решение о создании ООО "ГЕЛИОС" принято без намерения создать соответствующие правовые последствия. Документы, представленные на регистрацию, содержали недостоверные сведения о наличии у учредителя воли на создание юридического лица и фактическое осуществления деятельности, в связи с чем регистрация ООО "ГЕЛИОС" в качестве юридического лица повлекла включение в ЕГРЮЛ недостоверных сведений, что нарушает права и законные интересы лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, так как исключает равенство участников гражданско-правовых отношений.

Принятое Арбитражным судом Тюменской области решение от 26.04.2022 является предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, а также при внесении изменений в учредительные документы и при ведении единого государственного реестра регулируются Законом о государственной регистрации.

В соответствии со статьей 1 Закона N 129-ФЗ этот закон регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением государственных реестров - Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Согласно абзацу 2 статьи 1 Закона N 129-ФЗ государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - это акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с этим законом.

В соответствии со статьей 2 Закона 129-ФЗ и пунктом 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506, Федеральная налоговая служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе государственную регистрацию юридических лиц.

В соответствии со статьей 4 Закона N 129-ФЗ в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.

При государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются документы в соответствии со статьей 12 Закона N 129-ФЗ. Порядок государственной регистрации юридических лиц при их создании регламентирован статьей 13 Закона N 129-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона N 129-ФЗ основанием для внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр является решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Закона N 129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр. При несоответствии указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи сведений государственных реестров сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

Государственная регистрация юридических лиц на территории Российской Федерации в соответствии с Законом N 129-ФЗ носит заявительный характер, который обеспечивается исчерпывающим перечнем оснований для отказа в государственной регистрации юридических лиц, установленных в пункте 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения налогового органа), и отсутствием у регистрирующего органа полномочий по проведению проверки достоверности и соответствия законодательству Российской Федерации сведений, указанных в документах, представленных при государственной регистрации (пункт 4.1 статьи 9 Закона N 129-ФЗ).

Из содержания приведенной нормы следует, что в полномочия регистрирующего органа, по общему правилу, не входило проведение правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию.

Данная правовая позиция отражена в определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 N ВАС-8853/10 по делу N А45-25768/2009, от 22.06.2010 N ВАС-8093/10 по делу N А53-14512/2009, от 30.10.2009 N ВАС-14159/09.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, для государственной регистрации создаваемого юридического лица учредителем общества представлены все необходимые документы, а именно: заявление по форме N Р11001 о государственной регистрации юридического лица при создании, в котором подпись заявителя - учредителя ООО "ГЕЛИОС" Атауллина Р.Х. удостоверена сертификатом электронной цифровой подписи; решение единственного учредителя от 27.11.2018 N1 о создании ООО "ГЕЛИОС"; документ об уплате государственной пошлины; Устав ООО "ГЕЛИОС".

В соответствии с пунктом 4.2 статьи 9 Закона N 129 - ФЗ проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц, посредством:

а) изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем;

б) получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки;

в) получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки;

г) проведения осмотра объектов недвижимости;

д) привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки.

Достоверность представленных сведений проверяет только путем изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем.

Инспекция на момент государственной регистрации ООО "ГЕЛИОС" не располагала информацией, а также не могла знать о том, что Атауллин Р.Х. согласился выступить в качестве директора и учредителя ООО "ГЕЛИОС" за денежное вознаграждение, а цель управления у него обществом отсутствовала.

В представленном на регистрацию заявление по форме N Р 11001 в листе "И", содержащем сведения о заявителе, подпись Атауллина Р.Х. засвидетельствована сертификатом электронной цифровой подписи. Также раздел 5 указанного листа содержит сведения о том, что заявитель подтверждает, что:

- представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы (ОПФ);

- сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации достоверны;

- при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной ОПФ порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевого фонда), на момент государственной регистрации; в установленных законом случаях вопросы создания юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления;

- согласие лица, не являющегося заявителем, на обработку его персональных данных, содержащихся в настоящем заявлении, имеется.

В представленных документах содержится Решение N 1 единственного учредителя о создании ООО "ГЕЛИОС", подписанное собственноручно Атауллиным Р.Х.

Из материалов дела не усматривается, что документы, представленные для государственной регистрации юридического лица, не соответствовали требованиям Закона N 129-ФЗ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что регистрирующий орган на дату принятия решения о регистрации ООО "ГЕЛИОС" в качестве юридического лица обладал или мог обладать сведениями о недостоверности представленных документов (сведений), недостоверности заявления Атауллина Р.Х. или совершения ею указанных действий с пороком волеизъявления, в материалы дела также не представлено.

Следовательно, у инспекции отсутствовали какие-либо предусмотренные пунктом 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ основания для отказа в государственной регистрации юридического лица., обратившееся в суд за его оспариванием.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что решение инспекции, о государственной регистрации создания ООО "ГЕЛИОС" принято регистрирующим органом с нарушением действующего законодательства, не представлено, фактов нарушения требований законодательства со стороны регистрирующего органа при вынесении оспариваемого решения при рассмотрении дела в суде первой инстанции и судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суд первой инстанции о том, что удовлетворение заявленных требований не способно привести к восстановлению нарушенных прав, поскольку ООО "ГЕЛИОС" останется действующим юридическим лицом.

Признание записи о создании юридического лица недействительной не равнозначно ликвидации организации либо прекращению её деятельности в случае реорганизации либо исключения из ЕГРЮЛ, так как не влечет снятие юридического лица снимает с налогового учёта, соответственно, не прекращает обязательства данной организации.

Вместе с тем, согласно подпункту "б" пункту 5 статьи 21.1. Закона N 129-ФЗ наличие в ЕГРЮЛ сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, в течение более чем шести месяцев с момента внесения такой записи является основанием для исключения юридического лица из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном статьей 21.1 Закона N 129-ФЗ.

Из материалов дела следует, что 27.06.2022 в ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений в отношении учредителя и руководителя ООО "ГЕЛИОС" Атауллина Р.Х. (ГРН 2227200222962). Кроме того, 23.06.2022 в адрес общества, учредителя и руководителя ООО "ГЕЛИОС" инспекцией направлено уведомление N 4, согласно которому установлена недостоверность содержащихся в ЕГРЮЛ сведений об адресе юридического лица 625521, Тюменская область, Тюменский район, р.п. Богандинский, ул. Рабочая, д. 10Б, кв. 15.

25.07.2022 в связи с невыполнением юридическим лицом предусмотренной пунктом 6 статьи 11 Закона N 129-ФЗ обязанности в течение тридцати дней с момента направления настоящего уведомления сообщить в установленном названным Законом порядке достоверные сведения, в ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности сведений об адресе юридического лица ООО "ГЕЛИОС" (ГРН 2227200257865).

Вместе с тем указанные выше обстоятельства не являются основанием для признания недействительным оспариваемого решения регистрирующего органа и, как следствие, возложения на регистрирующий орган обязанности по внесению в ЕГРЮЛ сведений о недействительности записи о государственной регистрации юридического лица ООО "ГЕЛИОС", поскольку:

- государственная регистрация ООО "ГЕЛИОС" проведена на основании представленных на регистрацию документов: заявления о создании юридического лица формы Р 11001, решения о создании юридического лица, документа об оплате государственной пошлины, устава юридического лица, что соответствует требованиям статьи 12 Закона N 129-ФЗ;

- в представленном на регистрацию заявлении по форме N Р11001 в листе "И", содержащем сведения о заявителе, подпись Атауллина Р.Х. засвидетельствована сертификатом электронной цифровой подписи;

- представленное заявление о государственной регистрации ООО "ГЕЛИОС" в разделе 5 листа "И" содержит сведения о том, что учредитель Атауллин Р.Х. подтверждает достоверность представляемых на регистрацию сведений и учредительных документов;

- в представленных документах содержится Решение N 1 единственного учредителя о создании ООО "ГЕЛИОС", подписанное собственноручно Атауллиным Р.Х.

Довод апелляционной жалобы о том, что решение Атауллина Р.Х. о создании ООО "ГЕЛИОС", принятое с пороком воли, является мнимой односторонней сделкой, которая не может быть сохранена после установления факта ничтожности соответствующей сделки, подлежит отклонению, поскольку представленное на регистрацию заявление по форме N Р11001 подписано учредителем общества, подпись Атауллина Р.Х. засвидетельствована сертификатом электронной цифровой подписи.

Сертификат электронной цифровой подписи, выданный Атауллину Р.Х., удостоверяющим центром ООО "Мостинфо-Екатеринбург" info@most-info.ru). Срок действия сертификата с 26.11.2018 по 26.11.2019. Время подписания заявления по форме N Р11001 сертификатом ЭЦП от имени Атауллина Р.Х. 06.12.2018 11:06:36.

Указанное не свидетельствует о пороке воли Атауллина Р.Х. при подаче документов на регистрацию ООО "ГЕЛИОС", а подтверждает волеизъявление заявителя на создание юридического лица.

Доводов, основанных на доказательственной базе, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, влияли бы на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Таким образом, отказав в удовлетворении заявленных прокурором требований, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение. Нормы материального права применены Арбитражным судом Тюменской области правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не распределяются, поскольку прокурор согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тюменской области от 26.04.2022 по делу N А70-2258/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 АПК РФ посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

А.Н. Лотов Н.А. Шиндлер