Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 октября 2022 г. N 13АП-27436/22 по делу N А56-29973/2022

г. Санкт-Петербург

10 октября 2022 г.

Дело N А56-29973/2022

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Горбачева О.В.

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-27436/2022) ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.08.2022 по делу N А56-29973/2022 (судья Селезнёва О.А.), принятое

по заявлению ООО "Агроторг"

к ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и

Ленинградской области

об оспаривании решения, рассмотренному в порядке упрощенного производства

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "АГРОТОРГ" (ОГРН: 1027809237796; далее - Общество, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - ОТДЕЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - Отделение, Фонд, ОПФР) об оспаривании решения от 21.12.2021 N 202S 192 1 00 72583 (далее - Решение) о привлечении страхователя к ответственности по п.2 ст.11, ч.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) в виде 37 000 руб. санкций за несвоевременное предоставление полных и достоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, за 2020 год.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением суда первой инстанции в виде резолютивной части от 17.07.2022 требования Общества удовлетворены.

05.08.2022 судом составлен мотивированный текст решения.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Как следует из материалов дела, Общество, являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, первоначально предоставило в Отделение сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019, 2020 года с типом формы "исходная" в установленный законом срок.

В исходной форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год отсутствовали сведения на 1 застрахованное лицо, в связи с чем, Общество направило в Отделение ПФ РФ дополняющую форму СЗВ-СТАЖ за 2019 год - 15.09.2021.

В исходной форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год отсутствовали сведения на 73 застрахованных лиц, в связи с чем, Общество направило в Управление дополняющие формы СЗВ-СТАЖ за 2020 год - 20.05.2021, 02.06.2021, 29.06.2021, 27.07.2021.

На основании представленных страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющие) Отделением Пенсионного фонда была проведены проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ.

Итоги проверки отражены в акте от 23.11.2021 N 202S18210064482.

Решением от 21.12.2021 N 202S19210072583 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования Учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 37 000 руб.

Полагая, что решение Фонда не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы страхователя, Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.

Апелляционный суд, изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения.

Согласно статье 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Кооператив является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В абзаце третьем пункта 2 статьи 14 названного закона установлено, что страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены этим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, перечисленные в подпунктах 1, 2, 3, 4, 5, 8, 9, 10 и 11 названного пункта.

Согласно абзацу третьему статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

При этом положениями статьи 15 Закона N 27-ФЗ и Инструкции N 211н предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в Пенсионный фонд Российской Федерации сведения в отношении застрахованных лиц в определенном Инструкцией порядке.

Материалами дела подтверждается, что предусмотренные Законом N 27-ФЗ сведения по форме сведения в отношении застрахованных лиц за 2019 года по форме СЗВ-СТАЖ с типом "исходная" представлены 25.02.2020, с типом "дополняющая" - 15.09.2021, по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год с типом "исходная" - 18.02.2021, с типом "дополняющая" - 20.05.2021, 02.06.2021, 29.06.2021, 27.07.2021.

Положения абзаца четвертого пункта 40 Инструкции N 211н, на которые ссылается Отделение, подлежат применению с учетом предусмотренного Законом N 27-ФЗ права страхователя на исправление и дополнение сведений, поскольку цель законодателя побуждать страхователя к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Суд обоснованно исходил из того, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Отделением, Общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорные периоды, откорректировав их путем представления дополнительных сведений за эти периоды, что позволяет не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Суд установил, что Общество самостоятельно выявило ошибки и до выявления фондом указанного факта, направило дополняющие сведения по форме СЗВ-СТАЖ в отношении застрахованных лиц, отсутствующих в исходных формах СЗВ-СТАЖ за 2019 и 2020 года, в связи с чем, не усмотрел оснований для применения финансовых санкций.

Выводы суда соответствуют правовой позиции, приведенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5700, 303-КГ18-5702, от 30.10.2018 N 307-КГ18-6769, от 05.07.2019 N 308-ЭС19-975.

Доводы подателя жалобы о том, что в данном направление Обществом дополняющих форм нельзя признать самостоятельным выявлением ошибки поскольку 27.04.2021 Фондом в адрес Общества было направлено уведомление о необходимости проверки представленных сведений за 2020 год и сведениями представленными налоговым органом за соответствующий период поскольку имеются расхождения, отклоняется апелляционным судом.

Как указано в самой апелляционной жалобе данное уведомление формируется автоматически в случае выявления расхождений, то есть без проведения проверки, а лишь формального сравнения.

Пунктом 5 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении имеющихся расхождений в течение пяти рабочих дней вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Согласно пункту 38 Инструкции N 211н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Из представленного в материалы дела уведомления (л.д.72) следует, что по итогам проведенной проверки МИЦ ПФР сформировал Список застрахованных лиц на индивидуальных лицевых счетах которых учтены данные из расчетов по страховым взносам (представленных в налоговый орган), а сведения о страховом стаже отсутствуют.

В прилагаемом списке было указано 1 175 застрахованных лиц, в то время как согласно сведениям по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год с типом "дополняющая" представленным Обществом 20.05.2021, 02.06.2021, 29.06.2021, 27.07.2021, в исходной форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год отсутствовали сведения на 73 застрахованных лица.

Из содержания оспариваемого решения Фонда также следует, что нарушения в части предоставления сведений на иных лиц помимо 73, отсутствуют.

При таких обстоятельствах письмо направленное Фондом 27.04.2021 нельзя признать уведомлением об устранении имеющихся расхождений в смысле положений пункта 5 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, поскольку указание на наличие ошибок в отношении 1 175 лиц, объективно лишило Общество возможности их устранить в срок установленный законом.

При таких обстоятельствах следует признать, обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что Общество, представив сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год с типом "дополняющая" 20.05.2021, 02.06.2021, 29.06.2021, 27.07.2021, реализовало свое право на уточнение (исправление) сведений индивидуального персонифицированного учета, что исключает применение к нему финансовых санкций.

Руководствуясь статьями 269 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВЛЕНИЕ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.08.2022 по делу N А56-29973/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья		О.В. Горбачева