Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18 октября 2022 г. N 08АП-10255/22 по делу N А46-8835/2022

город Омск

18 октября 2022 г.

Дело N А46-8835/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 октября 2022 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Рыжикова О.Ю., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарём Усовой Ю.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10255/2022) общества с ограниченной ответственностью "Омич" на решение Арбитражного суда Омской области от 05.08.2022 по делу N А46-8835/2022

(судья Третинник М.А.), принятое по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ОГРН 1045504038524, ИНН 5503085391, адрес: 644007, город Омск, улица Орджоникидзе, дом 56) к арбитражному управляющему Грабовецкому Андрею Геннадьевичу, при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью "Омич" (ОГРН 1025501594436, ИНН 5515003040, адрес: 646927, Омская область, Калачинский район, село Куликово, 899-й километр (автодорога Челябинск-Новосибирск), дом 1/2), о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частями 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Омич" - Богданова Елена Анатольевна по доверенности от 30.04.2021 сроком действия 3 года,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области - Яценко Наталья Игоревна по доверенности от 10.01.2022 N 85 сроком действия по 31.12.2022,

от арбитражного управляющего Грабовецкого Андрея Геннадьевича - Грабовская Ирина Анатольевна по доверенности от 23.09.2015 N 55 АА 1293269 сроком действия 10 лет,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - административный орган, Управление, Управление Росреестра по Омской области) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Грабовецкого Андрея Геннадьевича (далее - заинтересованное лицо, арбитражный управляющий, Грабовецкий А.Г.) к административной ответственности, предусмотренной частями 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении от 19.05.2022 N 00305522.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Омич" (далее - третье лицо, ООО "Омич").

Решением Арбитражного суда Омской области от 05.08.2022 по делу N А46-8835/2022 арбитражный управляющий Грабовецкий А.Г. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Омич" обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым привлечь арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной части 3.1 КоАП РФ, назначить административное наказание в виде дисквалификации сроком на три года.

В обоснование жалобы её податель указал, что считает назначенное судом первой инстанции наказание не соответствующим действующему законодательству; первый пункт нарушений, указанных в заявлении административного органа, состоит из множества длящихся эпизодов, которые не могут быть признаны одним нарушением; с учетом повторного привлечения к административной ответственности правонарушение должно быть квалифицировано по части 3.1 КоАП РФ с назначением арбитражному управляющему административного наказания в виде дисквалификации сроком на три года.

Управлением Росреестра по Омской области в материалы дела представлен отзыв на апелляционную жалобу ООО "Омич", в соответствии с которым административный орган оставил на усмотрение апелляционного суда рассмотрение вопроса об удовлетворении жалобы третьего лица.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО "Омич" поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель Управления Росреестра по Омской области оставил вопрос рассмотрения апелляционной жалобы на усмотрение суда.

Представитель арбитражного управляющего Грабовецкого А.Г. оставил вопрос рассмотрения апелляционной жалобы на усмотрение суда, отметил, что Грабовецкий А.Г. в настоящий момент прекратил деятельность в качестве арбитражного управляющего.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв Управления на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Определением Арбитражного суда Омской области от 15.02.2018 по делу N А46-21548/2017 в отношении общества с ограниченной ответственностью "ОТиС" (далее - должник, Общество, ООО "ОТиС") введена процедура наблюдения, временным управляющим должником утвержден Грабовецкий А.Г.

Решением Арбитражного суда Омской области от 19.06.2018 (резолютивная часть оглашена 14.06.2018) по делу N А46-21548/2017 ООО "ОТиС" признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Грабовецкий А.Г.

Определением Арбитражного суда Омской области от 11.03.2022 (резолютивная часть объявлена 03.03.2022) по делу N А46-21548/2017 арбитражный управляющий Грабовецкий А.Г. отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника.

Должностным лицом Управления в ходе административного расследования по делу об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего в период исполнения им обязанностей временного, конкурсного управляющего обществом выявлены нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве), а именно:

1. Положений пунктов 2, 4 статьи 20.3, пунктов 2, 5 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон N 127-ФЗ), выразившиеся в воспрепятствовании проведения судебной экспертизы по выявлению признаков преднамеренного или фиктивного банкротства должника, в неоспаривании сделок должника, в том числе договора займа от 29.03.2016, заключенного между ООО "ОТиС" и Бойцовым В.А., в необоснованном необращении в суд с заявлением о привлечении к субсидиарной ответственности контролирующих должника лиц. Совершение административного правонарушения допущено в период с 09.07.2019 (дата вынесения Арбитражным судом Омской области определения о назначении судебной экспертизы) по 03.03.2022 (отстранение арбитражного управляющего от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО "ОТиС");

2. Положений пункта 4.1 статьи 28 Закона N 127-ФЗ, пункта 3 Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 N 178, пункта 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 N 178, что выразилось в размещении в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) сообщения N 4139405, содержащего сведения о заключении договора купли-продажи имущества ООО "ОТиС" с Варакиной О.В., с нарушением установленного закона срока на 4 дня, то есть 09.09.2019. Датой совершения административного правонарушения является 05.09.2019 (крайняя дата исполнения Грабовецким А.Г. обязанности по включению в ЕФРСБ сообщения, содержащего сведения о заключении с Варакиной О.В. договора купли-продажи имущества должника);

3. Положений пункта 4 статьи 20.3, пункта 4.1 статьи 28, пункта 15 статьи 110 Закона N 127-ФЗ, что выразилось в неразмещении в сообщении о результатах торгов N 4015516, включенном в ЕФРСБ 01.08.2019, сведений о наличии или об отсутствии заинтересованности победителя торгов по отношению к должнику, кредиторам, конкурсному управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале победителя торгов конкурсного управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является конкурсный управляющий. Датой совершения административного правонарушения является 01.08.2019 (дата включения Грабовецким А.Г. сообщения N 4015516 о результатах проведения торгов по продаже имущества ООО "ОТиС" в ЕФРСБ);

4. Положений пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 129 Закона N 127-ФЗ, выразившиеся в отказе в предоставлении конкурсному кредитору ООО "Омич" сведений об открытых и закрытых счетах ООО "ОТиС", а также выписки по расчетным счетам ООО "ОТиС" за 3 года до введения в отношении должника процедуры конкурсного производства (с 14.06.2015 по 14.06.2018), ответов регистрирующих органов на запросы конкурсного управляющего, информации о переданных бывшим руководителем должника документах ООО "ОТиС". Датами совершения административного правонарушения является период с 07.12.2021 по 03.03.2022 (период непредставления Грабовецким А.Г. конкурсному кредитору ООО "Омич" запрашиваемых сведений и документов);

5. Положений пункта 7 статьи 12, пунктов 1, 7 статьи 16 Закона N 127-ФЗ, Общих правил ведения реестра, пункта 1.6 Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 01.09.2004 N 234 (далее - Методические рекомендации), что выразилось в отсутствии сведений и реквизитов паспортных данных конкурсных кредиторов общества в реестрах требований кредиторов должника по состоянию на 25.06.2019, 24.09.2019, 31.10.2019, 23.12.2019, 13.03.2020, 23.03.2020, представленных в Арбитражный суд Омской области 28.06.2019, 24.09.2019, 07.11.2019, 23.12.2019, 13.03.2020, 24.03.2020, соответственно.

По фактам выявленных нарушений законодательства о банкротстве в отношении арбитражного управляющего Грабовецкого А.Г. главным специалистом-экспертом Управления составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частям 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, от 19.05.2022 N 00305522.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

05.08.2022 Арбитражным судом Омской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч руб.

Согласно части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Норма части 3 статьи 14.13 КоАП РФ носит отсылочный (или бланкетный) характер, что предполагает применение в каждом конкретном случае соответствующих норм законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается факт нарушений арбитражным управляющим законодательства о банкротстве, которые выразились в следующем:

- в воспрепятствовании проведения судебной экспертизы по выявлению признаков преднамеренного или фиктивного банкротства должника, в неоспаривании сделок должника, в том числе договора займа от 29.03.2016, заключенного между ООО "ОТиС" и Бойцовым В.А., в необоснованном необращении в суд с заявлением о привлечении к субсидиарной ответственности контролирующих должника лиц;

- в размещении в ЕФРСБ сообщения N 4139405, содержащего сведения о заключении договора купли-продажи имущества ООО "ОТиС" с Варакиной О.В., с нарушением установленного закона срока на 4 дня, то есть 09.09.2019;

- в неразмещении в сообщении о результатах торгов N 4015516, включенном в ЕФРСБ 01.08.2019, сведений о наличии или об отсутствии заинтересованности победителя торгов по отношению к должнику, кредиторам, конкурсному управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале победителя торгов конкурсного управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является конкурсный управляющий;

- в отказе в предоставлении конкурсному кредитору ООО "Омич" сведений об открытых и закрытых счетах ООО "ОТиС", а также выписки по расчетным счетам ООО "ОТиС" за 3 года до введения в отношении должника процедуры конкурсного производства (с 14.06.2015 по 14.06.2018), ответов регистрирующих органов на запросы конкурсного управляющего, информации о переданных бывшим руководителем должника документах ООО "ОТиС";

- в отсутствии сведений и реквизитов паспортных данных конкурсных кредиторов общества в реестрах требований кредиторов должника по состоянию на 25.06.2019, 24.09.2019, 31.10.2019, 23.12.2019, 13.03.2020, 23.03.2020, представленных в Арбитражный суд Омской области 28.06.2019, 24.09.2019, 07.11.2019, 23.12.2019, 13.03.2020, 24.03.2020, соответственно.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.10.2020 по делу N А07-2953/2020 арбитражный управляющий Грабовецкий А.Г. был привлечён к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения; решение вступило в законную силу 19.10.2020.

Указанные действия (бездействие) арбитражного управляющего образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Статьей 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина арбитражного управляющего заключается в том, что при необходимой степени осмотрительности и заботливости он имел возможность для соблюдения требований законодательства о банкротстве, но не предпринял для соблюдения требования Закона N 127-ФЗ необходимых мер.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у арбитражного управляющего реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства о банкротстве, в материалах дела не имеется.

На основании вышеизложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о доказанности состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Нарушения процедуры привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности отсутствуют.

Ссылки подателя жалобы на то обстоятельство, что первый пункт нарушений, указанных в заявлении административного органа, состоит из множества длящихся эпизодов, которые, по его мнению, не могут быть признаны одним нарушением, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку диспозиция части 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушения требований Закона N 127-ФЗ, а не за каждый эпизод таковых нарушений, совершенных арбитражным управляющим в один период ведения процедуры банкротства.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд апелляционной инстанции считает, что применение к арбитражному управляющему санкции, установленной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, не может быть признано обоснованным, поскольку дисквалификация в профессиональной деятельности является исключительной мерой административного наказания.

Как указано выше, ранее арбитражный управляющий привлекался к административной ответственности в виде предупреждения, ввиду чего, исходя из принципа последовательного ужесточения наказания, апелляционный суд считает применение санкции части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере (25 000 руб.) допустимым наказанием, учитывая, что ссылаясь на длительное неисполнение арбитражным управляющим своих обязанностей, тем не менее Грабовецкий А.Г. от исполнения таковых обязанностей отстранен не был, ранее жалоб в уполномоченный орган на него от конкурсного кредитора не поступало.

При данных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что, удовлетворив заявление Управления о привлечении арбитражного управляющего Грабовецкого А.Г. к административной ответственности в виде штрафа, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Доводов, основанных на доказательственной базе, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, влияли бы на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку жалобы на решения арбитражного суда по делам о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 05.08.2022 по делу N А46-8835/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленными квалифицированными электронными подписями судей, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Председательствующий

Н.Е. Иванова

Судьи

О.Ю. Рыжиков Н.А. Шиндлер