Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 октября 2022 г. N 17АП-11512/22 по делу N А60-24429/2022

г. Пермь

18 октября 2022 г.

Дело N А60-24429/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 октября 2022 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Трефиловой Е.М.,

судей Борзенковой И.В., Васильевой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шляковой А.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Кассы онлайн": директор Ели А.Г., паспорт, решение от 06.05.2020,

от заинтересованного лица - Государственного учреждения - Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 13): представитель не явился,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Государственного учреждения - Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 13),

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 21 июля 2022 года по делу N А60-24429/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кассы онлайн" (ИНН 6670444154, ОГРН 1169658127869)

к Государственному учреждению - Свердловскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 13) (ИНН 6660013279, ОГРН 1026604952252)

о признании незаконными действий и решения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Кассы онлайн" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Государственному учреждению - Свердловскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 13) (далее - заинтересованное лицо, Фонд) о признании незаконными действий Фонда, выразившихся в отказе ООО "Кассы онлайн" в пересмотре страхового тарифа по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2021 год; обязании Фонд установить для ООО "Кассы онлайн" размер страхового тарифа по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2021 год в размере 0,2%, соответствующий 1 классу профессионального риска согласно осуществляемому основному виду деятельности "Торговля оптовая компьютерами, периферийными устройствами к компьютерам и программным обеспечением" по коду ОКВЭД 46.51; признании незаконным решения Фонда от 02.02.2022 N 661321100258103.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 21.07.2022 заявленные требования удовлетворены, оспариваемые заявителем действия и решение филиала N 13 ГУ - СРО ФСС РФ признаны незаконными, на Фонд возложена обязанность установить для ООО "Кассы онлайн" размер страхового тарифа по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2021 год в размере 0,2%, соответствующий 1 классу профессионального риска согласно осуществляемому основному виду деятельности "Торговля оптовая компьютерами, периферийными устройствами к компьютерам и программным обеспечением" по коду ОКВЭД 46.51.

Не согласившись с судебным актом, Фонд обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы заинтересованное лицо указывает, что заявителем пропущен установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок на обжалование страхового тарифа, установленного уведомлением от 27.04.2021; поскольку в рассматриваемом случае страхователь в нарушение пункта 3 Порядка N 55 в срок не позднее 15.04.2021 не представил в Фонд документы для подтверждения основного вида экономической деятельности, Фондом правомерно в соответствии с пунктом 5 Порядка N 55 и пунктом 13 Правил N 713 установлен страховой тариф в размере 2,5% по ОКВЭД с наиболее высоким классом профессионального риска в соответствии с ЕГРЮЛ.

В судебном заседании представитель заявителя указал на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобу, просил оставить решение суда без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, что в силу ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 9 месяцев 2021 года, представленного обществом "Кассы онлайн" в Фонд 24.10.2021, главным специалистом филиала N 13 ГУ - СРО ФСС РФ была проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты страховых взносов, в ходе которой выявлена недоимка по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 44 464 руб. 86 коп., образовавшаяся за период с 01.01.2021 по 30.09.2021.

По результатам проверки Фондом составлен акт камеральной проверки 13.12.2021 N 661321100258101 и принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 02.02.2022 N 661321100258103, которым ООО "Кассы онлайн" привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 26.29 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" за неполную уплату страховых взносов с назначением штрафа в размере 8 892 руб. 97 коп., на сумму недоимки начислены пени в размере 884 руб. 27 коп., страхователю предложено уплатить недоимку в размере 44 464 руб. 86 коп.

ООО "Кассы онлайн" направило в адрес Фонда заявление о пересмотре страхового тарифа (письмо вх. N 3189 от 15.04.2022), в котором указало, что осуществляло в 2020 году деятельность по коду ОКВЭД 46.51 "Торговля оптовая компьютерами, периферийными устройствами к компьютерам и программным обеспечением", в подтверждение представило бухгалтерскую отчетность за 2020 год.

В ответном письме от 22.04.2022 N 04-23/04-3189 Фонд сообщил, что изложенные страхователем пояснения и представленные документы не являются основанием для отмены или установления иного тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Полагая, что действия Фонда по отказу в пересмотре страхового тарифа и принятое Фондом решение не соответствуют закону, ООО "Кассы онлайн" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судом первой инстанции принято вышеприведенное решение.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального права и соблюдения норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции оснований для отмены решения суда первой инстанции не установил.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Законом N 125-ФЗ, в соответствии с положениями которого, одним из основных принципов обязательного социального страхования является дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска, под которым понимается уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователя. Тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска. Правила отнесения видов деятельности к классу профессионального риска утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пункт 8 Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 01.12.2005 N 713 (далее - Правила N 713) предусматривает, что экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Согласно пункту 9 Правил N 713 основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

На основании положений пункта 11 Правил N 713 Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации утвердило Порядок подтверждения от 31.01.2006 N 55 (далее - Порядок N 55).

В силу пункта 2 Порядка N 55 основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил N 713.

Пунктом 3 Порядка N 55 предусмотрено, что для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы: заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку; справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку; копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства). Документы, указанные в настоящем пункте, представляются на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 5 Порядка N 55 в действующей с 26.02.2017 редакции, в случае, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

Аналогичные положения содержит и пункт 13 Правил N 713, согласно которому, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц.

При этом предусмотренное пунктом 5 Порядка N 55 право фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности и аналогичные положения пункта 13 Правил N 713 не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

Соответствующая правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 11.09.2018 N 309-КГ18-7926, от 12.11.2018 N 304-КГ18-9969.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе определения от 10.07.2003 г. N 291-О, от 15.07.2003 г. N 311-О, от 22.01.2004 г. N 8-О). Виды деятельности плательщика - организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют. Право фонда, установленное в пункте 5 Порядка N 55, основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае обеспечивающий права застрахованных лиц.

Таким образом, по смыслу пункта 5 Порядка N 55, страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в пункте 3 данного Порядка, и после установления фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности; фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом. Отказ фонда может быть обжалован в суд; бремя доказывания в суде обоснованности заявленного тарифа, в силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лежит на заинтересованном лице - на страхователе. Иной подход противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 10 Порядка N 55 Фондом страхователю ООО "Кассы онлайн" 27.04.2021 был установлен страховой тариф от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по ОКВЭД с наиболее высоким классом профессионального риска в соответствии с имеющимися у страхователя 33.20 (Монтаж промышленных машин и оборудования), указанным в ЕГРЮЛ, с установлением страхового тарифа в размере 2,5 %.

Однако, факт регистрации в ЕГРЮЛ планируемых видов экономической деятельности не означает, что в действительности эти виды деятельности осуществляются хозяйствующим субъектом.

Согласно правовой позиции сформулированной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 05.07.2011 N 14943/10, вид фактически осуществляемой организацией деятельности не может быть определен лишь на основании документов, в которых приведены сведения о видах экономической деятельности организации. Фондом должны быть представлены доказательства, при наличии которых он приходит к выводу о фактически осуществляемой страхователем деятельности, позволяющей ему назначить размер страхового тарифа, соответствующий определенному классу профессионального риска, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых им видов экономической деятельности.

Судом установлено, что согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом экономической деятельности ООО "Кассы онлайн" является "Торговля оптовая компьютерами, периферийными устройствами к компьютерам и программным обеспечением" (код ОКВЭД 46.51), соответствующая 1 классу профессионального риска, страховой тариф по которому составляет 0,2%.

В подтверждение фактического осуществления основного вида деятельности страхователем представлены справка-подтверждение ОКВЭД, пояснительная записка о доходах за 2020 год, копия бухгалтерского баланса за 2020 год, оборотно-сальдовая ведомость, в которой отражена выручка по коду ОКВЭД 46.51 в общей сумме 148 882 855,79 руб.

Таким образом, факт осуществления обществом в 2020 году основного вида деятельности по коду ОКВЭД 46.51 материалами дела подтвержден.

Доказательств фактического осуществления страхователем в 2020 году вида деятельности "Монтаж промышленных машин и оборудования" (код ОКВЭД 33.20) материалы дела не содержат.

На основании изложенного, повторно исследовав обстоятельства дела и оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание вышеприведенные правовые позиции Верховного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации, учитывая, что общество подтвердило осуществление в 2020 году основного вида деятельности "Торговля оптовая компьютерами, периферийными устройствами к компьютерам и программным обеспечением" (код ОКВЭД 46.51), предусматривающего страховой тариф в размере 0,2 %, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, что оснований для установления обществу страхового тарифа в размере 2,5 % у Фонда не имелось.

Оспаривая решение суда, Фонд заявляет, что страхователь до 15 апреля 2021 года не представил документы, указанные в пункте 3 Порядка N 55.

Отклоняя доводы жалобы, апелляционный суд отмечает, что страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в пункте 3 Порядка N 55, и после установления Фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить Фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности, Фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом. Данная правовая позиция сформулирована в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2018 N 304-КГ18-9969.

Доводы жалобы о пропуске заявителем процессуального срока на обжалование страхового тарифа, установленного уведомлением от 27.04.2021, правового значения, исходя из предмета рассматриваемого дела, не имеют.

В рамках настоящего дела заявителем оспаривается законность решения Фонда, принятого 02.02.2022, и действий Фонда по отказу в пересмотре страхового тарифа, совершенных 22.04.2022 (письмо исх. N 04-23/04-3189).

Исходя из положений части 4 статьи 198 АПК РФ, течение трехмесячного срока подачи в суд заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, начинается со дня издания такого акта либо дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов оспариваемым ненормативным правовым актом, действиями (бездействием) органов, осуществляющих публичные полномочия.

В материалах дела имеется список внутренних почтовых отправлений N 371, согласно которому решение Фонда от 02.02.2022 N 661321100258103 направлено в адрес ООО "Кассы онлайн" 07.02.2022 заказным письмом, почтовому отправлению присвоен идентификатор 80086769630371.

Согласно сведениям с официального сайта Почта России, данное почтовое отправление 08.02.2022 прибыло в место вручения, 11.02.2022 осуществлен возврат отправителю из-за истечения срока хранения, 18.04.2022 уничтожено.

Таким образом, указанное почтовое отправление, содержащее во вложении решение Фонда от 02.02.2022 N 661321100258103, не было вручено адресату.

Из пояснений заявителя следует, что об установлении завышенного страхового тарифа обществу стало известно 07.04.2022, когда им было получено требование Фонда от 18.03.2022 об уплате взносов, пеней и штрафов.

Указанные обстоятельства Фондом не опровергнуты, доказательств более ранней осведомленности общества об оспариваемом решении от 02.02.2022 в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячный срок на подачу в суд заявления об оспаривании решения Фонда следует исчислять с 18.03.2022.

С рассматриваемым заявлением общество обратилось в арбитражный суд 06.05.2022, т.е. в пределах установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока.

Исходя из письма N 04-23/04-3189, действия по отказу в пересмотре страхового тарифа совершены Фондом 22.04.2022, ввиду чего установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячный срок на подачу заявления об оспаривании указанных действий заявителем также не пропущен.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что судом первой инстанции принят законный и обоснованный судебный акт, судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, по существу сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств, оснований для переоценки которых суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения суда первой инстанции не имеется.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо освобождено от уплаты государственной пошлины при обжаловании судебного акта.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 21 июля 2022 года по делу N А60-24429/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Е.М. Трефилова

Судьи

И.В. Борзенкова Е.В. Васильева