Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 октября 2022 г. N 13АП-27064/22 по делу N А56-9959/2022

г. Санкт-Петербург

21 октября 2022 г.

Дело N А56-9959/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 октября 2022 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Кротова С.М., Серебровой А.Ю.

при ведении протокола судебного заседания: Вороной Б.И.

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 12.10.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-27064/2022, 13АП-27065/2022) Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, СПб ГКУ "Имущество Санкт-Петербурга" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.07.2022 по делу N А56-9959/2022, принятое по иску (заявлению): заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Феникс" заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга третьи лица: 1) СПб ГКУ "Имущество Санкт-Петербурга"; 2) Лукьянов Михаил Николаевич; 3) Беляева Дарья Сергеевна; 4) Бурков Николай Витальевич; 5) Управление Росреестра по Санкт-Петербургу о признании незаконным распоряжения от 03.12.2021 N 2303-РЗК,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Феникс" (далее - Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - заинтересованное лицо, Комитет) от 03.12.2021 N 2303-РЗК "О предварительном согласовании предоставления земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование"; о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования СПб ГКУ "Имущество Санкт-Петербурга" на следующие земельные участки:

земельный участок с кадастровым номером 78:38:0022102:4262 площадью 1 959 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга, поселок Репино, Луговая улица, земельный участок 10а;

земельный участок с кадастровым номером 78:38:0022102:4263 площадью 1 652 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга, поселок Репино, Луговая улица, земельный участок 11а;

земельный участок с кадастровым номером 78:38:0022102:4264 площадью 1 595 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга, поселок Репино, Луговая улица, земельный участок 12а;

земельный участок с кадастровым номером 78:38:0022102:4265 площадью 1 822 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга, поселок Репино, Луговая улица, земельный участок 13а;

земельный участок с кадастровым номером 78:38:0022102:4267 площадью 1 691 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга, поселок Репино, Луговая улица, земельный участок 15а;

земельный участок с кадастровым номером 78:38:0022102:4269 площадью 1 480 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга, поселок Репино, Луговая улица, земельный участок 16а;

земельный участок с кадастровым номером 78:38:0022102:4258 площадью 1 311 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга, поселок Репино, Луговая улица, земельный участок 17а;

земельный участок с кадастровым номером 78:38:0022102:4260 площадью 1 497 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга, поселок Репино, Луговая улица, земельный участок 18а;

земельный участок с кадастровым номером 78:38:0022102:4261 площадью 1 223 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга, поселок Репино, Луговая улица, земельный участок 19а. о прекращении права собственности Санкт-Петербурга на следующие земельные участки:

земельный участок с кадастровым номером 78:38:0022102:4261 площадью 1 223 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга, поселок Репино, Луговая улица, земельный участок 19а. об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведения (запись) о следующих земельных участках:

земельном участке с кадастровым номером 78:38:0022102:4257 площадью 1 200 кв.м., расположенном по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга поселок Репино, Зеленогорское шоссе, земельный участок 14д (местоположение: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга поселок Репино, Зеленогорское шоссе, дом 14, литера Д);

земельном участке с кадастровым номером 78:38:0022102:4262 площадью 1 959 кв.м., расположенном по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга, поселок Репино, Луговая улица, земельный участок 10а;

земельном участке с кадастровым номером 78:38:0022102:4263 площадью 1 652 кв.м., расположенном по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга, поселок Репино, Луговая улица, земельный участок 11а;

земельном участке с кадастровым номером 78:38:0022102:4264 площадью 1 595 кв.м., расположенном по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга, поселок Репино, Луговая улица, земельный участок 12а;

земельном участке с кадастровым номером 78:38:0022102:4265 площадью 1 822 кв.м., расположенном по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга, поселок Репино, Луговая улица, земельный участок 13а;

земельном участке с кадастровым номером 78:38:0022102:4266 площадью 1 200 кв.м., расположенном по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга поселок Репино, Зеленогорское шоссе, земельный участок 14В (местоположение: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга поселок Репино, Зеленогорское шоссе, дом 14, литера В);

земельном участке с кадастровым номером 78:38:0022102:4267 площадью 1 691 кв.м., расположенном по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга, поселок Репино, Луговая улица, земельный участок 15а;

земельном участке с кадастровым номером 78:38:0022102:4268 площадью 1 200 кв.м., расположенном по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга поселок Репино, Зеленогорское шоссе, земельный участок 14б (местоположение: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга поселок Репино, Зеленогорское шоссе, дом 14, литера Б);

земельном участке с кадастровым номером 78:38:0022102:4269 площадью 1 480 кв.м., расположенном по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга, поселок Репино, Луговая улица, земельный участок 16а;

земельном участке с кадастровым номером 78:38:0022102:4258 площадью 1 311 кв.м., расположенном по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга, поселок Репино, Луговая улица, земельный участок 17а;

земельном участке с кадастровым номером 78:38:0022102:4259 площадью 1 200 кв.м., расположенном по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга поселок Репино, Зеленогорское шоссе, земельный участок 14а (местоположение: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга поселок Репино, Зеленогорское шоссе, дом 14, литера А);

земельном участке с кадастровым номером 78:38:0022102:4260 площадью 1 497 кв.м., расположенном по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга, поселок Репино, Луговая улица, земельный участок 18а;

земельном участке с кадастровым номером 78:38:0022102:4261 площадью 1 223 кв.м., расположенном по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга, поселок Репино, Луговая улица, земельный участок 19а (исковые требования уточнены в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением от 05.07.2022 иск удовлетворен.

Не согласившись с решением, СПб ГКУ "Имущество Санкт-Петербурга", Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга обратились с апелляционными жалобами об его отмене.

В судебном заседании представители подателей жалоб, доводы жалоб поддержали. Представитель Общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражала.

Остальные третьи лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили. Апелляционный суд рассмотрел жалобу по правилам ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, между Комитетом и ООО "Инвест-Менеджмент" (далее - Инвестор) был заключен договор аренды от 12.10.2005 N 19/ЗКС-01227 (далее - Договор) земельного участка площадью 51 740 кв.м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пос. Репино, Луговая ул., участок 1 (юго-восточнее пересечения с Зеленогорским шоссе) для осуществления инвестиционного проекта по проектированию и строительству малоэтажного жилого комплекса.

06.08.2012 Инвестором осуществлено строительство 5 коттеджей общей площадью 630,9 кв.м.

Договор аренды продолжил действовать в режиме неопределенного срока.

09.12.2020 между Комитетом и Инвестором подписано соглашение о расторжении Договора с 01.01.2021.

На основании заявления Инвестора о предоставлении земельного участка площадью 51740 кв.м в аренду на 49 лет (от 14.04.2021 N 05-15-36006/21-0-0) Комитетом был подготовлен отказ по мотиву несоразмерности площади участка площади необходимой для эксплуатации коттеджей. Площадь участка более чем в 80 раз превышает площадь застройки под построенными объектами недвижимости.

С целью формирования земельных участков, необходимых для размещения объектов социального назначения (детский сад на 250 мест и начальная школа на 300 мест) Комитетом издано распоряжение об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории от 02.11.2021 2056-рзк (далее - Распоряжение N 1).

В результате раздела земельного участка площадью 51 740 кв.м образованы 2 земельных участка общей площадью 26 768 кв.м для размещения объектов социальной инфраструктуры, 5 земельных участков под коттеджами, 2 земельных участка, расположенных за границами красных линий.

24.11.2021 Общество обратилось в СПб ГКУ "Имущество Санкт-Петербурга" с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 78:38:0022102:4249, 78:38:0022102:4248, 78:38:0022102:4250, 78:38:0022102:4249.

24.11.2021 СПб ПСУ "Имущество Санкт-Петербурга" (далее - Учреждение) обратилось в Комитет (вх. N УОУРИ-2146/21) в целях разграничения государственной собственности и государственной регистрации права собственности Санкт-Петербурга на земельные участки с просьбой предоставить их на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Заявления от ООО "Феникс" в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 78:38:0022102:4249, 78:38:0022102:4248, 78:38:0022102:4250, 78:38:0022102:4249 поступили позже указанного заявления (доказательства представлены в материалы дела).

03.12.2021 Общество обратилось с заявлениями об отзыве ранее поданных заявлений в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 78:38:0022102:4249, 78:38:0022102:4251, 78:38:0022102:4250. В отношении земельного участка с кадастровым номером 78:38:0022102:4248 Комитетом был выдан отказ (N 05-15-49046/21-0-0), Указанный отказ Обществом в установленном порядке не обжаловался.

Распоряжением Комитета от 03.12.2021 N 2303-рзк (далее - Распоряжение N2) в соответствии со схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории осуществлено перераспределение земель и земельных участков:

- с кадастровым номером 78:38:0022102:4248 площадью 5182 кв.м,

- с кадастровым номером 78:38:0022102:4249 площадью 7041 кв.м,

- с кадастровым номером 78:38:0022102:4250 площадью 4175 кв.м,

- с кадастровым номером 78:38:0022102:4251 площадью 5780 кв.м.

В результате перераспределения образовано 13 земельных участков, из которых 9 земельных участков предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование СПб ГКУ "Имущество Санкт-Петербурга" (Участки 1-9) и 4 земельных участка площадью 1200 кв.м каждый сформированы для эксплуатации жилых домов (Участки 10-13).

Не согласившись с вынесенным распоряжением, Общество обратилось в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобы подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исходя из смысла главы 24 АПК РФ, суд может обязать государственный орган осуществить определенные действия только в случае признания акта государственного органа недействительным, его решений действий (бездействия) незаконными, если заявитель докажет, что они не соответствуют одновременно двум критериям - закону и нарушают его права и законные интересы или препятствуют осуществлению гражданином его прав и свобод, а также незаконно возлагают на него какие - либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из указанных норм права следует, что основанием для признания решения незаконным является не только его несоответствие законодательству, но и также и нарушение прав и законных интересов заявителя, а под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимы интерес в удовлетворении иска, то есть если оспариваемые действиями (бездействиями), решением органа государственной власти нарушаются права или охраняемые законом интересы этого лица и целью обращения в суд является восстановление этих прав и защита интересов.

В нарушение статьи 65 АПК РФ Обществом не представлены доказательства нарушения каких - либо прав со стороны Комитета.

24.11.2021 в адрес СПб ГКУ "Имущество Санкт-Петербурга" поступили заявления ООО "Феникс" о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 78:38:0022102:4249, 78:38:0022102:4248, 78:38:0022102:4250, 78:38:0022102:4249.

24.11.2021 Учреждение обратилось в Комитет в целях разграничения государственной собственности и государственной регистрации права собственности Санкт-Петербурга на земельные участки с просьбой предоставить их на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 78:38:0022102:4248 Комитетом был выдан отказ (N 05-15-49046/21-0-0). Указанный отказ Обществом в установленном порядке не обжаловался.

Распоряжением Комитета от 03.12.2021 N 2303-рзк в соответствии со схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории осуществлено перераспределение земель и земельных участков:

- с кадастровым номером 78:38:0022102:4248 площадью 5182 кв.м,

- с кадастровым номером 78:38:0022102:4249 площадью 7041 кв.м,

- с кадастровым номером 78:38:0022102:4250 площадью 4175 кв.м,

- с кадастровым номером 78:38:0022102:4251 площадью 5780 кв.м.

В результате перераспределения образовано 13 земельных участков, из которых 9 земельных участков предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование СПб ГКУ "Имущество Санкт-Петербурга" (Участки 1-9) и 4 земельных участка площадью 1200 кв.м сформированы для эксплуатации жилых домов (Участки 10-13).

В силу ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Пунктом 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Судом сделан ошибочный вывод о наличии оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков Учреждению на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 и подпункта 4 пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ.

Как следует из решения, суд указал, что Учреждение при обращении с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков претендовало на части земельных участков, образованных под объектами недвижимости (жилыми домами), которые при этом Учреждению не принадлежат.

Суд, сославшись на закрепленный ЗК РФ принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, пришел к выводу, что поскольку Учреждение не является собственником жилых домов, Комитету надлежало отказать Учреждению в предварительном согласовании предоставления земельных участков, образованных из земельных участков, на которых находятся такие дома, в соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 и подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ.

Вместе с тем статьей 39.15 ЗК РФ регламентирована процедура предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих условий:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Между тем положения пункта 8 статьи 39.15 и пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ в данном случае не применимы, поскольку за Учреждением закреплены земельные участки, не занятые жилыми домами.

Как следует из материалов дела, оспариваемым Распоряжением от 03.12.2021 N 2303-рзк Комитетом осуществлено перераспределение земельных участков с кадастровыми номерами 78:38:0022102:4251, 78:38:0022102:4250, 78:38:0022102:4249, 78:38:0022102:4248, находящихся в государственной собственности.

В соответствии со статьей 11.2 ЗК РФ перераспределение земельных участков является одним из способов образования земельных участков.

Согласно пункту 1 статьи 39.27 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в следующих случаях:

1) все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута;

2) земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и между которым и землями осуществляется перераспределение, не предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременен правами третьих лиц, за исключением сервитута;

3) все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу.

В силу пункта 3 статьи 39.27 ЗК РФ в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и право распоряжения которыми принадлежит одному и тому же исполнительному органу государственной власти или органу местного самоуправления, такое перераспределение осуществляется на основании решения соответствующего органа.

Земельные участки с кадастровыми номерами 78:38:0022102:4251, 78:38:0022102:4250,78:38:0022102:4249 78:38:0022102:4248 находились в государственной собственности Санкт-Петербурга и не были предоставлены гражданам, юридическим лицам, не обременены правами третьих лиц.

Возведенные жилые дома расположены на сформированных земельных участках площадью 1200 кв.м. что обеспечивает возможность их эксплуатации, в связи с чем оспариваемые действия Комитета не противоречат закону и не нарушают права и законные интересы заявителя.

С учетом изложенного решение подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.07.2022 по делу N А56-9959/2022 отменить.

В удовлетворении заявления отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

С.М. Кротов
А.Ю. Сереброва

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.