Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 октября 2022 г. N 14АП-7893/22 по делу N А05П-376/2021

г. Вологда

24 октября 2022 г.

Дело N

Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2022 года.

В полном объёме постановление изготовлено 24 октября 2022 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зайцевой А.Я. и Зреляковой Л.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бахориковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива колхоз "Ижемский оленевод и Ко" на решение Арбитражного суда Архангельской области по месту нахождения постоянного судебного присутствия в городе Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа от 02 августа 2022 года по делу N А05П-376/2021,

УСТАНОВИЛ:

казенное учреждение Ненецкого автономного округа "Централизованный стройзаказчик" (ОГРН 1108383000626, ИНН 2983998107; адрес: 166000, Ненецкий автономный округ, город Нарьян-Мар, улица имени Тыко-Вылко, дом 9; далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области по месту нахождения постоянного судебного присутствия в городе Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа с иском к сельскохозяйственному производственному кооперативу колхозу "Ижемский оленевод и Ко" (ОГРН 1031101050474, ИНН 1119003219; адрес: 166000, Ненецкий автономный округ, Заполярный район, поселок Искателей, улица Спортивная, дом 1; далее - Кооператив) об изъятии у Кооператива земельных участков: кадастровый номер 83:00:070003:4281 площадью 125966 кв. м, кадастровый номер 83:00:070003:4271 площадью 253701 кв. м, кадастровый номер 83:00:070003:4272 площадью 490792 кв. м, кадастровый номер 83:00:070003:4273 площадью 801125 кв. м в целях размещения автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. Нарьян-Мар - г. Усинск на участке км 103+639 - км 177+498 в Ненецком автономном округе.

Кооператив обратился в арбитражный суд с встречным иском к Учреждению о возложении на последнего обязанности произвести оплату возмещения за изымаемые земельные участки: кадастровый номер 83:00:070003:4281 площадью 125966 кв. м, кадастровый номер 83:00:070003:4271 площадью 253701 кв. м, кадастровый номер 83:00:070003:4272 площадью 490792 кв. м, кадастровый номер 83:00:070003:4273 площадью 801125 кв. м в целях размещения автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. Нарьян-Мар - г. Усинск на участке км 103+639 - км 177+498 в Ненецком автономном округе в размере 27 928 904 руб. (с учетом уточнения встречного иска (том 5 листы 12-14).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа (далее - Управление), общество с ограниченной ответственности "Техносфера" (далее - ООО "Техносфера").

Решением суда от 02 августа 2022 года исковые требования Учреждения удовлетворены.

У Кооператива изъяты для государственных нужд субъекта Российской Федерации в целях размещения автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. Нарьян-Мар - г. Усинск на участке км 103+639 - км 177+498 в Ненецком автономном округе земельные участки с кадастровыми номерами:

1) 83:00:070003:4281 площадью 125 966 кв. м,

2) 83:00:070003:4271 площадью 253 701 кв. м,

3) 83:00:070003:4272 площадью 490 792 кв. м,

4) 83:00:070003:4273 площадью 801 125 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения северного оленеводства, расположенные по адресу: Ненецкий автономный округ.

Встречный иск Кооператива удовлетворен частично.

Суд возложил на Учреждение обязанность произвести оплату возмещения за изымаемые земельные участки: кадастровый номер 83:00:070003:4281 площадью 125 966 кв. м, кадастровый номер 83:00:070003:4271 площадью 253 701 кв. м, кадастровый номер 83:00:070003:4272 площадью 490 792 кв. м, кадастровый номер 83:00:070003:4273 площадью 801 125 кв. м в размере 1 386 334 руб. на расчетный счет, указанный Кооперативом, или на депозит нотариуса не позднее 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части встречного иска отказано.

Кооператив с решением суда не согласился, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы указывает на следующее. Суд первой инстанции неправильно истолковал статью 56.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Федеральный закон от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", Методику исчисления размера убытков, причиненных объединениям коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в результате хозяйственной и иной деятельности организаций всех форм собственности и физических лиц в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденную приказом Минрегиона РФ от 09.12.2009 N 565 (далее - Методика N 565). Арендованные Кооперативом земли полностью расположены в границах муниципального района Заполярный район НАО; вся территория хозяйства относится к местам традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности КМНС РФ. Члены Кооператива являются коренными малочисленными народами "Севера". Отсутствие установленного особо охранного режима в виде территории традиционного природопользования не лишает коренные малочисленные народы в местах традиционного проживания и осуществления традиционной хозяйственной деятельности права на возмещение убытков. Кооператив полагает, что под равноценным возмещением понимается выкупная цена земельного участка, в которую в силу пункта 2 статьи 281 ГК РФ и пункта 4 статьи 63 ЗК РФ включаются рыночная стоимость изымаемых участков и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные Кооперативу изъятием земельных участков, сельскохозяйственного назначения, включая убытки, которые он понесет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду. Суд необоснованно отказал Кооперативу в проведении повторной экспертизы.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, по договору аренды земельных участков от 27.06.2016 N 05-04/95, заключенному между Управлением и Кооперативом, последнему в аренду предоставлены земельные участки, в том числе земельный участок с кадастровым номером 83:00:070003:3659, местоположение: Ненецкий автономный округ, земли сельскохозяйственного производственного кооператива колхоза "Ижемский Оленевод и Ко", разрешенное использование: для ведения северного оленеводства, площадь 173728,7033 га, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Учреждение письмом от 10.10.2019 N 3640 направило в адрес Управления ходатайство об изъятии земельных участков для государственных нужд в целях размещения автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. Нарьян-Мар - г. Усинск на участке км 103+639 - км 177+498 в Ненецком автономном округе.

Распоряжением Управления от 30.10.2019 N 1089 об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд принято решение изъять за счет средств Учреждения земельные участки площадью 125966 кв. м, площадью 253701 кв. м, площадью 490792 кв. м, площадью 801125 кв. м, подлежащие образованию, в соответствии с проектом планировки территории и проектом межевания территории в его составе, утвержденным распоряжением Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа от 01.12.2017 N 491-р, из земельного участка с кадастровым номером 83:00:070003:3659 для государственных нужд субъекта Российской Федерации в целях размещения автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. Нарьян-Мар - г. Усинск на участке км 103+639 - км 177+498 в Ненецком автономном округе.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости вышеуказанным земельным участкам присвоены следующие кадастровые номера:

- 83:00:070003:4281, площадью 125 966 кв. м;

- 83:00:070003:4271, площадью 253 701 кв. м;

- 83:00:070003:4272, площадью 490 792 кв. м,

- 83:00:070003:4273, площадью 801 125 кв. м.

Письмом от 23.12.2020 N 4969 Учреждение направило в адрес Кооператива проекты соглашений об изъятии земельных участков, которые были получены ответчиком 24.12.2020.

Кооператив письмом от 21.01.2021 N 60 выразил несогласие с условиями соглашений; экземпляры, подписанные Учреждением и Управлением, в адрес истца не направил.

Письмом от 15.02.2021 N 513 Учреждение направило в адрес Управления для подписания соглашения об изъятии земельных участков в трех экземплярах.

Письмом от 18.02.2021 N 929 Управление возвратило подписанные соглашения в адрес Учреждения.

Письмом от 19.02.2021 N 605 Учреждение повторно направило Кооперативу соглашения об изъятии земельных участков в трех экземплярах; письмо получено Кооперативом 20.02.2021.

В соглашениях были изложены следующие условия:

1.1. Кооператив дает свое согласие на изъятие земельных участков с кадастровыми номерами 83:00:070003:4281 площадью 125966 кв. м, 83:00:070003:4271 площадью 253701 кв. м, 83:00:070003:4272 площадью 490792 кв. м, 83:00:070003:4273 площадью 801125 кв. м.

Срок передачи указанных земельных участков - один месяц с момента подписания сторонами данного соглашения.

1.2 Учреждение отказывается от земельных участков с кадастровыми номерами 83:00:070003:2961 площадью 2552335 кв. м, 83:00:070003:2960 площадью 3271 кв. м, 83:00:070003:2959 площадью 9208 кв. м, 83:00:070003:3345 площадью 177 кв. м, принадлежащих ему на праве постоянного бессрочного пользования согласно распоряжению администрации Ненецкого автономного округа от 20.10.2016 N 140-р. Срок передачи указанных земельных участков - один месяц с момента подписания сторонами данного соглашения.

1.3. Управление взамен изъятых земельных участков предоставляет Кооперативу на праве аренды следующие земельные участки с кадастровыми номерами 83:00:070003:2961 площадью 2552335 кв. м, 83:00:070003:2960 площадью 3271 кв. м, 83:00:070003:2959 площадью 9208 кв. м, 83:00:070003:3345 площадью 177 кв. м. Срок передачи указанных земельных участков - один месяц с момента подписания сторонами данного соглашения.

1.4. Рыночная стоимость предоставляемых Кооперативу земельных участков составляет:

кадастровый номер 83:00:070003:2959 - 47 258 руб.;

кадастровый номер 83:00:070003:2960 - 35 159 руб.;

кадастровый номер 83:00:070003:2961 - 894 899 руб.;

кадастровый номер 83:00:070003:3345 - 25 799 руб.

Итого: 1 003 115 руб.

1.5. Размер возмещения за изымаемые земельные участки:

кадастровый номер 83:00:070003:4271 - 244 994 руб.;

кадастровый номер 83:00:070003:4272 - 367 990 руб.;

кадастровый номер 83:00:070003:4273 - 502 645 руб.;

кадастровый номер 83:00:070003:4281 - 162 700 руб.

Итого: 1 278 329 руб.

1.6. Учреждение в течение 3-х месяцев с момента подписания данного соглашения производит оплату Кооперативу разницы между размером возмещения за изымаемые земельные участки и рыночной стоимостью предоставляемых взамен земельных участков в размере 275 214 (двести семьдесят пять тысяч двести четырнадцать) руб.

Определение рыночной стоимости - размера возмещения за объекты недвижимого имущества: земельные участки 83:00:070003:4271, 83:00:070003:4272, 83:00:070003:4273, 83:00:070003:4281, 83:00:070003:2959, 83:00:070003:2960, 83:00:070003:2961, 83:00:070003:3345, в том числе величина убытков, причиненных правообладателю, произведено ООО "Проф-Оценка".

Кооператив письмом от 30.03.2021 N 220 не согласился с условиями соглашения; экземпляры, подписанные Учреждением и Управлением, в адрес Учреждения не направил.

Поскольку соглашение об изъятии земельных участков в добровольном порядке сторонами не достигнуто, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Кооператив обратился в суд с встречным иском о возложении на Учреждение обязанности произвести оплату возмещения за изымаемые земельные участки в размере 27 928 904 руб., рассчитанного в соответствии с Методикой N 565 (том 5, листы 19-55).

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, с учетом проведенной по делу судебной экспертизы, первоначальный иск удовлетворил в полном объеме; встречный иск удовлетворил частично.

При принятии решения суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется:

1) прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок;

2) прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности;

3) досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.

Со дня прекращения прав на изъятый земельный участок прежнего правообладателя прекращаются сервитут, залог, установленные в отношении такого земельного участка, а также договоры, заключенные данным правообладателем в отношении такого земельного участка. Сервитуты, установленные в отношении изъятого земельного участка, сохраняются в случае, если использование такого земельного участка на условиях сервитута не противоречит целям, для которых осуществляется изъятие земельного участка.

В случае, если изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд делает невозможным исполнение правообладателем земельного участка иных обязательств перед третьими лицами, в том числе обязательств, основанных на заключенных правообладателем земельного участка с такими лицами договорах, решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд является основанием для прекращения этих обязательств.

Правообладатель земельного участка должен быть уведомлен о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством.

Сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд.

В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 281 ГК РФ плата за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд (выкупная цена), сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником участка. Соглашение включает обязательство Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования уплатить выкупную цену за изымаемый участок.

Статьей 56.8 ЗК РФ предусмотрено, что размер возмещения за земельные участки, изымаемые для государственных или муниципальных нужд, рыночная стоимость земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и передаваемых в частную собственность взамен изымаемых земельных участков, рыночная стоимость прав, на которых предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, взамен изымаемых земельных участков, определяются в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

При определении размера возмещения в него включаются рыночная стоимость земельных участков, право частной собственности на которые подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельные участки, подлежащих прекращению, убытки, причиненные изъятием земельных участков, включая убытки, возникающие в связи с невозможностью исполнения правообладателями таких земельных участков обязательств перед третьими лицами, в том числе основанных на заключенных с такими лицами договорах, и упущенная выгода, которые определяются в соответствии с федеральным законодательством.

При определении размера возмещения при изъятии земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, рыночная стоимость подлежащих прекращению прав на такие земельные участки устанавливается с учетом следующих особенностей:

1) в случае прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предоставленным юридическому лицу, рыночная стоимость данного права определяется как рыночная стоимость права аренды земельного участка на установленный законом предельный (максимальный) срок, а в случае отсутствия установленного законом предельного (максимального) срока - на сорок девять лет;

2) в случае прекращения права постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного (наследуемого) владения земельным участком, предоставленным гражданину или имеющей право на бесплатное предоставление в собственность изымаемого земельного участка организации, рыночная стоимость данного права определяется как рыночная стоимость земельного участка;

3) в случае досрочного прекращения договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком рыночная стоимость данного права определяется как рыночная стоимость права аренды земельного участка до истечения срока действия указанных договоров.

Статьей 8 Закона об оценочной деятельности установлена обязательность проведения оценки при изъятии имущества у собственников для федеральных нужд (а также в целях компенсации убытков арендаторов и иных землепользователей земельных участков).

Статьей 282 ГК РФ предусмотрено, что если собственник не согласен с решением об изъятии у него земельного участка для государственных или муниципальных нужд, либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене или других условиях выкупа, федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, принявший такое решение, может предъявить иск о выкупе земельного участка в суд.

Принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решению суда. Иск о принудительном изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть предъявлен в суд в течение срока действия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Поскольку процедура изъятия земельных участков соблюдена, требование Учреждения правомерно удовлетворено судом.

Для целей определения размера возмещения судом была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью "Биллион" Гец Алексею Владимировичу.

Согласно выводам экспертного заключения (том 6 листы 70-127):

рыночная стоимость права аренды земельного участка с кадастровым номером 83:00:070003:4281 составляет 167 496 руб.;

рыночная стоимость права аренды земельного участка с кадастровым номером 83:00:070003:4271 составляет 260 356 руб.;

рыночная стоимость права аренды земельного участка с кадастровым номером 83:00:070003:4272 составляет 394 557 руб.;

рыночная стоимость права аренды земельного участка с кадастровым номером 83:00:070003:4273 составляет 537 248 руб.;

убытки, причиняемые изъятием земельных участков составляют 26 678 руб.

Итого сумма возмещения за изымаемые у Кооператива земельные участки составила 1 386 334 руб.

Экспертное заключение соответствует требованиям статьи 86 АПК РФ, содержит подробное описание произведенных исследований, выводы эксперта ясны, логичны, обоснованы, основываются на исходных объективных данных, противоречий в выводах эксперта не имеется.

Поскольку экспертным заключением установлен размер возмещения, включающий в себя как рыночную стоимость права аренды земельных участков, так и убытки, связанные с их изъятием, суд пришел к правомерному выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению с учетом определенной на основании экспертного заключения стоимости возмещения.

Довод апеллянта о необходимости применения при расчете возмещения Методики N 565 правомерно отклонен судом первой инстанции ввиду следующего.

Пунктом 1.5 Методики определено, что ее рекомендуется применять:

для исчисления размера убытков правообладателей в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов в составе технико-экономических обоснований проектов размещения промышленных объектов;

в качестве основы для создания инструктивно-методических документов по исчислению размера убытков, утверждаемых органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации с учетом региональных особенностей;

для исчисления по аналогии размера убытков, причиненных в результате природных явлений и катастроф.

Таким образом, для ее применения необходимо наличие критериев, что Кооператив обладает статусом пользователя земель и других природных ресурсов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов, а земли, находящиеся в пользовании Кооператива являются землями традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих наличие указанных критериев, материалы дела не содержат.

В соответствии с пунктом 2.2 Положения о территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов севера в Ненецком автономном округе, утвержденного постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 29.12.2001 N 1025, Департамент природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа является уполномоченным органом по подготовке мотивированного заключения по указанным в п. 2.1 Положения обращениям об образовании территорий традиционного природопользования окружного значения.

Указанное мотивированное заключение Департамента направляется в Департамент внутренней политики Ненецкого автономного округа для дальнейшего представления в межведомственную комиссию.

Согласно поступившей от Департамента природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа информации на территории Ненецкого автономного округа образовано 8 территорий традиционного природопользования на основании постановлений Администрации Ненецкого автономного округа:

- постановление Администрации НАО от 21.01.2002 N 25 "Об образовании территории традиционного природопользования "Рассвет Севера";

* постановление Администрации НАО от 21.01.2002 N 30 "Об образовании территории традиционного природопользования "Дружба народов";

* постановление Администрации НАО от 21.01.2002 N 29 "Об образовании территории традиционного природопользования "Красный октябрь";

* постановление Администрации НАО от 21.01.2002 N 26 "Об образовании территории традиционного природопользования "Путь Ильича";

* постановление Администрации НАО от 21.01.2002 N 32 "Об образовании территории традиционного природопользования "Им. Выучейского";

-постановление Администрации НАО от 21.01.2002 N 31 "Об образовании территории традиционного природопользования "Ерв";

* постановлением Администрации НАО от 21.01.2002 N 28 "Об образовании территории традиционного природопользования "Восход";

* постановлением Администрации НАО от 21.01.2002 N 27 "Об образовании территории традиционного природопользования "Колгуев".

Земельные участки с кадастровыми номерами 83:00:070003:4281, 83:00:070003:4271, 83:00:070003:4272, 83:00:070003:4273 не расположены в границах территорий традиционного природопользования Ненецкого автономного округа (том 5, листы 2-6).

Довод апеллянта о том, что в рассматриваемом случае равноценным возмещением будет являться выкупная цена земельного участка, отклоняется судом апелляционной инстанции как противоречащий подпункту 3 пункта 3 статьи 56.8 ЗК РФ

Доводы подателя апелляционной жалобы по существу сводятся к иному пониманию и толкованию законных и обоснованных выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Архангельской области по месту нахождения постоянного судебного присутствия в городе Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа от 02 августа 2022 года по делу N А05П-376/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива колхоз "Ижемский оленевод и Ко" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н. Шадрина

Судьи

А.Я. Зайцева Л.В. Зрелякова