Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 октября 2022 г. N 20АП-6359/22 по делу N А23-7059/2020

г. Тула

25 октября 2022 г.

Дело N А23-7059/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 18.10.2022.

Постановление изготовлено в полном объеме 25.10.2022.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Заикиной Н.В., судей Дайнеко М.М. и Капустиной Л.А., при ведении протокола помощником судьи Кондратеня Е.В., в отсутствие сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях на решение Арбитражного суда Калужской области от 14.07.2022 по делу N А23-7059/2020 (судья Иванова Е.В.), принятое по иску Городской Управы города Калуги (г. Калуга, ИНН 4027017947, ОГРН 1024001179113) к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги (г. Калуга, ИНН 4028047790, ОГРН 1114028000404), к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (г. Калуга, ИНН 4027096522, ОГРН 1094027005071), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: акционерного общества "Калугаприбор" (г. Калуга, ИНН 4028050231, ОГРН 1114028003616), Федотовой Нины Максимовны (г. Калуга), общество с ограниченной ответственностью "Таширавтолюкс" (г. Калуга, ИНН 4027137793, ОГРН 1184027012410), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области (г. Калуга, ИНН 4027066800, ОГРН 1044004426498), Птахина Андрея Васильевича (г. Калуга, д. Плетневка), ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Калужской области (г. Калуга), муниципального бюджетного учреждения "Служба жилищного обеспечения" (г. Калуга, ИНН 4027139624, ОГРН 1194027003730), общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Феникс" (г. Калуга, ИНН 4027141207, ОГРН 1194027010451), Мартвых Ирины Валерьевны, об установлении границ земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Городская Управа города Калуги (далее - истец, Управа) обратилась в Арбитражный суд Калужской области с иском к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги (далее - первый ответчик), к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (далее - второй ответчик МТУ Росимущества) (с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ):

1. об установлении границы земельного участка площадью 1 367 кв. м под многоквартирным домом со встроенными нежилыми помещениями по адресу: г. Калуга, ул. Московская, д. 251 по точкам 1-2-3-4-5-6-7-8-9-10-11-1 в соответствии с координатами углов поворота:

N точки	Координаты углов поворота
	X	Y
1	434838.16	1300881.23
2	434844.97	1300899.33
3	434822.59	1300907.80
4	434830.89	1300929.23
5	434820.73	1300933.03
6	434821.06	1300936.86
7	434814.69	1300939.19
8	434812.71	1300937.26
9	434802.48	1300909.45
10	434800.58	1300910.20
11	434795.42	1300896.45

с уменьшением: площади земельного участка с кадастровым N 40:26:000091:1 на площадь пересечения границ, равную 7 кв. м; площади земельного участка с кадастровым N 40:26:000091:5 на площадь пересечения границ, равную 368 кв. м; площади земельного участка с кадастровым N 40:26:000091:9 на площадь пересечения границ, равную 1 367 кв. м.

2. признании подлежащим государственному кадастровому учету земельный участок площадью 1 367 кв. м под многоквартирным домом со встроенными нежилыми помещениями по адресу: г. Калуга, ул. Московская, д. 251 в границах по точкам 1-2-3-4-5-6-7-8-9-10-11-1 в соответствии с координатами углов поворота:

	Координаты углов поворота
N точки	Х	Y
1	434838.16	1300881.23
2	434844.97	1300899.33
3	434822.59	1300907.80
4	434830.89	1300929.23
5	434820.73	1300933.03
6	434821.06	1300936.86
7	434814.69	1300939.19
8	434812.71	1300937.26
9	434802.48	1300909.45
10	434800.58	1300910.20
11	434795.42	1300896.45

Определениями суда от 09.04.2021, 05.07.2021, 08.11.2021, 14.02.2022, 11.04.2022, 11.06.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области, Птахин Андрей Васильевич, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Калужской области, муниципальное бюджетное учреждение "Служба жилищного обеспечения", общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Феникс", Мартвых Ирина Валерьевна.

Определением суда от 18.04.2022 произведена замена третьего лица - Федерального государственного унитарного предприятия "Калугаприбор" его правопреемником - акционерным обществом "Калугаприбор".

Решением суда области от 14.07.2022 иск удовлетворен.

Ответчик (МТУ Росимущества) обратился с апелляционной жалобой о его отмене. Указывает, что судом области необоснованно принято уточнение иска в порядке ст. 49 АПК РФ, поскольку истцом одновременно изменены основания и предмет иска. Также указывает, что расположение спорного земельного участка под многоквартирным домом не согласовано со смежными землепользователями. Считает, что из государственной собственности принудительно изъят земельный участок площадью 1 367 кв.м.

Истец с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, решение просил оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. От истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, которое удовлетворено судебной коллегией.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителей истца и ответчика, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 20.10.2011 от Мартвых Ирины Валерьевны поступило заявление от 20.10.2011 N ГР 5935-06-11 с просьбой сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом по адресу: г. Калуга, ул. Московская, д. 251 и поставить его на государственный кадастровый учет.

На основании указанного заявления Постановлением Городской Управы города Калуги от 09.08.2012 N 9265-пи утверждена схема расположения земельного участка ориентировочной площадью 1 367 кв. м по адресу: г. Калуга, ул. Московская, д. 251 под многоквартирным домом со встроенными помещениями.

Однако государственный кадастровый учет земельного участка не был осуществлен в связи с пересечением его границ с границами стоящими на кадастровом учете земельными участками с кадастровыми номерами 40:26:000091:1, 40:26:000091:5, 40:26:000091:9.

Согласно выпискам из ЕГРН от 03.03.2020 земельный участок площадью 17 кв. м с кадастровым номером 40:26:000091:1 по адресу: г. Калуга, ул. Московская, д. 251 поставлен на кадастровый учет 12.12.2007 с видом размешенного использования "эксплуатация временного сооружения для коммерческой торговли". Сведения о земельном участке имеют статус "актуальные, ранее учтенные".

27.02.2002 между Городской Управой города Калуги и ФГУП "Калугаприбор" заключен договор аренды N 3320 земельного участка площадью 594 с кадастровым номером 40:26:000091:5 по адресу: г. Калуга, ул. Московская, д. 251 для эксплуатации административного здания.

Как следует из выписки из ЕГРН от 28.08.2018 данный земельный участок поставлен на кадастровый учет 12.12.2007, сведения о нем имеют статус "актуальные, ранее учтенные".

Сведения о зарегистрированных правах в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 40:26:000091:1 и 40:26:000091:5 в ЕГРН отсутствуют.

15.09.2004 между ФГУП "Калугаприбор" и Федотовой Н.М. заключен договор аренды N 6430 земельного участка с кадастровым номером 1 722 кв. м с кадастровым номером 40:26:000091:9 по адресу: г. Калуга, ул. Московская, д. 251 под двухэтажным зданием с встроенными нежилыми помещениями (служебные помещения и магазин).

С учетом положения ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" по соглашению сторон от 19.02.2014 N 721/14 договор аренды от 15.09.2004 N 6430 расторгнут, земельный участок с кадастровым номером 40:26:000091:9 принят арендодателем по акту приема-передачи от 19.02.2014 N73/14.

Согласно выписке из ЕГРН от 28.08.2018 указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 24.11.2004, сведения о нем имеют статус "актуальные, ранее учтенные", собственником земельного участка является Российская Федерация в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях.

Ссылаясь на то, что проведению государственного кадастрового учета вновь образованного земельного участка ориентировочной площадью 1 367 кв. м по адресу: г. Калуга, ул. Московская, д. 251 под многоквартирным домом со встроенными помещениями препятствует наличие стоящих на кадастровом учете земельных участков с кадастровыми номерами 40:26:000091:1, 40:26:000091:5, 40:26:000091:9, истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором (статья 305 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", иск об установлении границ земельного участка относится к искам о правах на недвижимое имущество.

Требование об установлении границ земельного участка является самостоятельным способом защиты, направленным на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка при наличии возражений заинтересованного лица, выдвинутых, в частности, в рамках процедуры согласования границ. Итогом рассмотрения указанного требования должен быть судебный акт, которым будет установлена смежная граница между земельными участками по координатам характерных точек. На основании судебного акта сведения об установленной границе вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.02.2017 N 310-ЭС16-10203).

В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.09.2013 N 6002/13, от 03.12.2013 N 8410/13 сформулирована правовая позиция, согласно которой разрешение спора о границах земельного участка в исковом порядке с привлечением правообладателей смежных земельных участков является альтернативным способом судебной защиты по отношению к требованию об исправлении кадастровой ошибки.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машиномест, перепланировки помещений.

Установление судом границ земельного участка позволяет провести его окончательную индивидуализацию и поставить его на соответствующий государственный учет, создает определенность в отношениях по использованию заинтересованными лицами смежных земельных участков (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 N 4275/11).

Спор между сторонами возник в связи с невозможностью осуществления кадастрового учета земельного участка под многоквартирным домом ввиду пересечения его границ с земельными участками с кадастровыми номерами 40:26:000091:1, 40:26:000091:5, 40:26:000091:9, имеющими статус ранее учтенных.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 67 постановления от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснил, что если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

Пунктом 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу.

Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно общему подходу определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения, при этом размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23.04.2020 N 935-О).

В силу части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного кодекса.

Частью 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 данной статьи.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, образования земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений (пункт 4 части 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в частности при необходимости образования земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории (пункт 3 части 3 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ).

Из материалов дела видно, что земельный участок под многоквартирным жилым домом N 251 по улице Московская города Калуги ни до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, ни после его введения не был сформирован.

Наряду с этим из представленных в дело документов усматривается, что Постановлением Городской Управы города Калуги от 09.08.2012 N 9265-пи утверждена схема расположения земельного участка ориентировочной площадью 1 367 кв. м по адресу: г. Калуга, ул. Московская, д. 251 под многоквартирным домом со встроенными помещениями.

Данный документ не оспорен в установленном законом порядке, о проведении по делу судебной землеустроительной экспертизы с целью установления площади земельного участка, необходимого для эксплуатации многоквартирного дома не заявлено.

С учетом вышеприведенных положений законодательства утвержденная в установленном законом порядке схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории является достаточным основанием для образования земельного участка под многоквартирным домом.

С учетом изложенного суд области пришел к правомерному выводу о доказанности факта наличия пересечений границ участка ориентировочной площадью 1 367 кв. м по адресу: г. Калуга, ул. Московская, д. 251 под многоквартирным домом со встроенными помещениями с границами земельных участков с кадастровыми номерами 40:26:000091:1, 40:26:000091:5, 40:26:000091:9, в связи с чем, удовлетворил исковые требования в полном объеме.

Ссылка заявителя жалобы на неправомерное принятие судом области уточнений исковых требований ввиду одновременного изменения предмета и основания иска подлежит отклонению ввиду следующего.

Предмет иска определяется как материально-правовое требование истца к ответчику. Под основанием иска понимают те факты, которые обосновывают требование о защите права или законного интереса. В основание иска входят юридические факты, с которыми нормы материального права связывают возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей субъектов спорного материального правоотношения (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.10.2012 N 5150/12).

В силу положений статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав.

Согласно пункту 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Из указанных законоположений следует, что определение объема испрашиваемой судебной защиты нарушенного права находится в исключительной компетенции истца. При этом причины, в силу которых истец заявляет соответствующее ходатайство, могут выясняться судом лишь в связи с необходимостью соблюдения положений части 5 статьи 49 АПК РФ.

По смыслу части 1 статьи 168 АПК РФ суд определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам. Суд также указывает мотивы, по которым не применил нормы права, на которые ссылались лица, участвующие в деле.

Таким образом, арбитражный суд не связан правовой квалификацией истцом заявленных требований (спорных правоотношений), а должен рассматривать иск исходя из предмета и оснований (фактических обстоятельств), определяя по своей инициативе круг обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора и подлежащих исследованию, проверке и установлению по делу, а также решить, какие именно нормы права подлежат применению в конкретном спорном правоотношении.

В рассматриваемом случае основанием иска является устранение нарушений прав собственника, выразившихся в невозможности осуществления кадастрового учета земельного участка под многоквартирным домом. При уточнении исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ (т. 3, л. д. 26) основание иска осталось неизменным, изменился лишь предмет иска.

Ссылка заявителя жалобы на истечение срока исковой давности по заявленному требованию не принимается во внимание по следующим основаниям.

Довод ответчика о необоснованном неприменении судом срока исковой давности несостоятелен.

В силу статьи 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требование собственника об устранении нарушений его права, не связанных с лишением владения.

В настоящем случае требование истца направлено на устранение нарушений права не связанных с лишением владения, на которые исковая давность не распространяется (статьи 208 и 304 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Доводы заявителя жалобы о принудительном изъятии из собственности Российской Федерации земельного участка подлежат отклонению. Удовлетворение иска об установлении границ земельного участка в части его пересечения со смежными земельными участками не влечет прекращение права государственной собственности на земельный участок с кадастровым номером 40:26:000091:9 или его принудительное изъятие. Собственник земельного участка (уполномоченный орган) не лишен возможности уточнить его местоположение и внести соответствующие изменения в единый государственный кадастр недвижимости.

Поскольку установленных ст. 270 АПК РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции нет, то апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В силу ст. 110 АПК РФ судебные расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы по изложенным в ней мотивам.

Руководствуясь ст. 110, 265, 266, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области от 14.07.2022 по делу N А23-7059/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.В. Заикина

Судьи

М.М. Дайнеко Л.А. Капустина