Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 октября 2022 г. N 16АП-3688/22 по делу N А15-7393/2021

г. Ессентуки

27 октября 2022 г.

Дело N А15-7393/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 20.10.2022 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 27.10.2022 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цигельникова И.А.,

судей: Семенова М.У., Сомова Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шумовой Е.В., в отсутствие представителей сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу Министерства образования и науки Республики Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 10.08.2022 по делу N А15- 7393/2021 (судья Омарова П.М.)

по заявлению Министерства образования и науки Республики Дагестан (ИНН 0562043933)

к профессиональной образовательной автономной некоммерческой организации "Многопрофильный колледж" (ИНН 054207165015)

об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности от 23.04.2019 регистрационный N 8896,

УСТАНОВИЛ:

Министерство образования и науки Республики Дагестан (далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к профессиональной образовательной автономной некоммерческой организации "Многопрофильный колледж" (далее - Колледж) об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности от 23.04.2019, регистрационный N 8896.

Решением суда от 10.08.2022 в удовлетворении заявленных требований Министерства отказано. Судебный акт мотивирован отсутствием оснований для аннулирования лицензии Колледжа. Предписания Министерства выданы по результатам проверок, проведенных с грубым нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).

Министерство обжаловало решение суда в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей Министерства и Колледжа.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Колледжу выдана бессрочная лицензия серии 05Л01 N 0003808 от 23.04.2019, регистрационный N 9403, на право осуществления образовательной деятельности по уровню образования: среднее профессиональное образование.

На основании приказа Министерства от 10.12.2019 N 2558-04/19 в отношении Колледжа назначена плановая выездная проверка в период с 13 по 30 декабря 2019 года в рамках государственного контроля (надзора) в сфере образования, лицензионного контроля и контроля качества образования. По результатам проверки составлен акт проверки от 30.12.2019 N 580/19, Колледжу выдано предписание от 30.12.2019 N 580-1/19 об устранении выявленных в ходе проверки нарушений при осуществлении образовательной деятельности (17 пунктов нарушений) со сроком исполнения до 30.04.2020. Предписание вручено директору Колледжа - Мамедову М.С. под расписку. По ходатайству Колледжа срок исполнения предписания от 30.12.2019 продлен до 31.12.2020.

На основании приказа Министерства от 08.02.2021 N 04-03-218/21 в отношении Колледжа в период с 12.02.2021 по 15.02.2021 проведена внеплановая выездная проверка деятельности образовательного учреждения на предмет исполнения предписания от 30.12.2019 N 580-1/19.

В ходе проверки выявлены факты неисполнения Колледжем ранее выданного предписания от 30.12.2019 N 580-1/19, составлен акт проверки от 15.02.2021 N 580-1/19/2, в котором изложены нарушения. Колледжу выдано предписание от 15.02.2021 N 580-1/19/2 об устранении выявленных нарушений в срок до 01.03.2021.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 102 г. Дербента от 30.03.2021 по делу N 5-177/2021 в связи с неисполнением предписания от 30.12.2019 в установленный срок, директор Колледжа - Мамедов М.С. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Данное обстоятельство послужило основанием для издания Министерством приказа от 13.12.2021 N 04/2-09-3705/21 о приостановлении действия лицензии Колледжа на осуществление образовательной деятельности (рег. N9403 серии 05ЛО1 N 0003808) и последующего обращения Министерства в арбитражный суд с заявлением об аннулировании указанной лицензии.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) и части 1 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон N 273-ФЗ) образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Частью 1 статьи 19 Закона N 99-ФЗ, пунктом 21 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2018 N 885, частью 4 статьи 93 Закона N 273-ФЗ определено, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Закона N 294-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 9 Закона N 294-ФЗ, части 8 статьи 19 Закона N 99-ФЗ плановая проверка лицензиата проводится в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, разработанным в установленном порядке и утвержденным органом государственного контроля (надзора) в соответствии с его полномочиями.

В случае выявления при проведении проверки нарушений организацией лицензионных требований (соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по лицензионному контролю за образовательной деятельностью) должностное лицо органа государственного контроля (надзора), уполномоченное на проведение проверки, выдает организации, допустившей такое нарушение, предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований с указанием срока его исполнения (пункт 1 части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ, часть 6 статьи 93 Закона N 273, пункт 3 части 1 статьи 7 Закона N 99-ФЗ).

В соответствии с частью 8 статьи 93 Закона N 273, до истечения срока исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования должен быть уведомлен органом или организацией об устранении нарушения требований законодательства об образовании с приложением документов, содержащих сведения, подтверждающие исполнение указанного предписания. В течение тридцати дней после получения такого уведомления орган по контролю и надзору в сфере образования проводит проверку содержащейся в нем информации. В случае вынесения судом решения о привлечении организации, осуществляющей образовательную деятельность, и (или) должностных лиц этой организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок указанного в части 6 настоящей статьи предписания и в случае неустранения нарушений требований законодательства об образовании в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает действие лицензии на осуществление образовательной деятельности этой организации полностью или частично и обращается в суд с заявлением об аннулировании такой лицензии. Действие лицензии на осуществление образовательной деятельности приостанавливается до дня вступления в законную силу решения суда.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 20 Закона N 99-ФЗ, части 8 статьи 93 Закона N 273 в случае вынесения решения суда о привлечении организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований, действие лицензии приостанавливается на срок исполнения вновь выданного предписания.

В соответствии с частью 11 статьи 20 Закона N 99-ФЗ, если в установленный лицензирующим органом срок исполнения вновь выданного предписания лицензиат не устранил грубое нарушение лицензионных требований, лицензирующий орган обязан обратиться в суд по месту нахождения организации с заявлением об аннулировании лицензии.

Частью 12 статьи 9 Закона N 294-ФЗ установлено, что юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются о проведении плановой проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

В рассматриваемом деле, указанные в предписании Министерства от 30.12.2019 нарушения, выявлены в результате плановой выездной проверки, проведенной в период с 13 по 30 декабря 2019 года на основании приказа от 10.12.2019.

Уведомление (приказ) о предстоящей проверке направлено директору Колледжа - Мамедову М.С. по электронной почте на личный электронный адрес руководителя (murad-mamedov-1981@mail.ru), что подтверждается распечаткой о направлении электронного письма 11.12.2019. Вместе с тем, названный электронный адрес, не является официальным электронным адресом Колледжа, не указан в качестве такового ни в выписке из ЕГРЮЛ образовательной организации, ни на его официальном сайте, не сообщался колледжем или его законным в качестве электронного адреса для направления документов и информации. Доказательства принадлежности данного электронного адреса директору Колледжа, Министерством также не представлены, равно как и документально подтвержденных сведений о поступлении с этого электронного адреса каких-либо юридически значимых сообщений, исходивших от колледжа. При этом Министерство располагало сведениями об электронном адресе Колледжа, указанного на его официальном сайте (mkderbent@mail.ru). Доказательств направления уведомления по официальному адресу электронной почты Колледжа, направления посредством почтового отправления по юридическому адресу не представлено.

Из содержания акта проверки от 30.12.2019 следует, что проверка проводилась по месту нахождения юридического лица в период с 13 по 30 декабря 2019 года. Таким образом, в случае направления уведомления по надлежащему адресу 11.12.2019 Министерством не соблюден установленный части 12 статьи 9 Закона N 294-ФЗ срок уведомления юридического лица о предстоящей проверке (не позднее чем за три рабочих дня до начала проверки). Данное обстоятельство является грубым нарушением порядка проведения плановой выездной проверки, влекущим недействительность ее результатов.

В акте проверки от 30.12.2019 указано, что при проведении проверки присутствовали директор Колледжа - Мамедов М.С. и его заместитель Тагирова А.И., однако в нарушение положений части 2 статьи 16 Закона N 294-ФЗ в акте отсутствуют подписи указанных лиц или отметка об отказе их от подписания акта проверки. На момент завершения проверки и составления акта проверки от 30.12.2019 директор Колледжа Мамедов М.С. находился за границей (в Республике Азербайджан), что подтверждается отметками в его заграничном паспорте, и объективно не мог присутствовать при составлении акта проверки.

Вводная часть акта проверки содержит указание на место его составления (г. Дербент, ул. С. Стальского, д. 26, корп. А), однако, из постановлений мирового судьи судебного участка N 102 г. Дербента от 28.01.2020 по делам N 5-33/2020, N 5-34/2020, N 5-35/2020, N 5-36/2020 и протоколов судебных заседаний от 28.01.2020 по указанным делам следует, что акт проверки от 30.12.2019 составлен должностным лицом Министерства не по месту нахождения проверяемого юридического лица (г. Дербент), а на своем рабочем месте (в г. Махачкале).

С учетом изложенного следует вывод, что проверка в отношении Колледжа в период с 13 по 30 декабря 2019 года, по результатам которого выдано предписание от 30.12.2019, проведена с грубым нарушением требований Закона N 294-ФЗ, в части отсутствия надлежащего уведомления в установленный срок юридического лица о предстоящей плановой проверке, и оформления результатов такой проверки.

Предписание от 30.12.2019, выданное на основании результатов проверки, проведенной с грубым нарушением требований Закона N 294-ФЗ, не отвечает требованиям законности, и его неисполнение юридическим лицом, не может повлечь предусмотренные частями 7, 8 статьи 93 Закона N 273-ФЗ последствия.

В связи с истечением указанного в предписании от 30.12.2019 срока его исполнения (до 31.12.2020 с учетом его продления) Министерством издан приказ от 08.02.2021 N 04-03-218/21 о проведении внеплановой документарной проверки по исполнению предписания, срок проведения проверки определен с 15.02.2021 по 15.03.2021. Согласно отчету об отслеживании регистрируемого почтового отправления с идентификатором 36700055039134 уведомление о проверке по приказу от 08.02.2021 направлено Колледжу по почте и получено им 15.02.2021. Других доказательств извещения заинтересованного лица о проверке исполнения предписания от 30.12.2019, в материалах дела не имеется и Министерством не представлено. При этом из содержания акта проверки от 15.02.2021 N 580-1/19/2 следует, что проверка в отношении Колледжа проведена в период с 12 по 15 февраля 2021 г. по адресу: г. Дербент, ул. С. Стальского, д. 26, корп. А, то есть с выездом по месту нахождения проверяемого юридического лица. Таким образом, проверка исполнения предписания от 30.12.2019 проведена Министерством в отсутствие доказательств уведомления Колледжа о назначенной проверке, до получения им копии приказа от 08.02.2021 о назначении проверки, без направления ему каких-либо запросов и/или требований о представлении документов, сведений, необходимых для проведения проверки.

Выданное на основании результатов проверки предписание от 15.02.2021 N 580-1/19/2, не может повлечь предусмотренные частями 7, 8 статьи 93 Закона N 273-ФЗ последствия, поскольку проверка проведена с грубым нарушением требований Закона N 294-ФЗ, не отвечает требованиям законности, и его неисполнение юридическим лицом.

Подлежат отклонению ссылки Министерства на решение Советского районного суда г. Махачкалы от 16.07.2021 по делу N а-1853/2021. При рассмотрении указанного дела районным судом вопрос о соблюдении порядка проведения проверки исполнения предписания от 30.12.2019 не исследовался.

Вывод Министерства о неисполнении Колледжем предписаний от 30.12.2019 N 580-1/19, от 15.02.2021 N 580-1/19/2 не может служить основанием для применения такой крайней меры административного воздействия, как аннулирование лицензии, а требования Министерства не подлежали удовлетворению.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Доводы, положенные в основу апелляционной жалобы, проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах обжалуемый судебный акт отмене (изменению) не подлежит, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.. Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 10.08.2022 по делу N А15-7393/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

И.А. Цигельников

Судьи

М.У. Семенов Е.Г. Сомов