Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 октября 2022 г. N 13АП-29093/22 по делу N А56-108137/2021

г. Санкт-Петербург

28 октября 2022 г.

Дело N А56-108137/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 октября 2022 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Нестерова С.А.,

судей Полубехиной Н.С., Черемошкиной В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Васильевой Я.А.,

при участии:

от истца: Епатко М.Ю. - по доверенности от 21.05.2020;

от ответчика: Томилова Ю.А. - по доверенности от 17.01.2022;

от третьего лица: Мергер Н.А. - по доверенности от 27.12.2021;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-29093/2022) индивидуального предпринимателя Александрова Александра Михайловича на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.06.2022 по делу N А56-108137/2021 (судья Геворкян Д.С.), принятое

по заявлению индивидуального предпринимателя Александрова Александра Михайловича (ОГРНИП: 317784700306126, ИНН: 781139848052);

заинтересованное лицо: Администрации муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (адрес: 195298, Ленинградская обл., дер. Заневка, 48, ОГРН: 1064703001021);

третье лицо: Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области

о признании недействительным градостроительного плана земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Александров Александр Михайлович (далее - истец, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - заинтересованное лицо, Администрация), в котором просил:

1) признать недействительным градостроительный план земельного участка N РФ-47-4-04-1-09-2020-0267 от 17.08.2020, направленный Администрацией 23.08.2021 Предпринимателю, в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:92785, площадью 2459 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный р-н, Заневское городское поселение, д. Кудрово, в части:

- невнесения в раздел 1 "Чертеж градостроительного плана земельного участка" места допустимого размещения объекта капитального строительства с разрешенным использованием - "магазины";

- невнесения в пункт 2.2 раздела 2 "Информация о видах разрешенного использования земельного участка" основного вида разрешенного использования земельного участка - "магазины" (код ВРИ по классификатору - 4.4);

2) обязать Администрацию устранить нарушения прав и законных интересов Предпринимателя путем выдачи в течение 14 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу нового градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером: 47:07:0000000:92785, площадью 2 459 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный р-н, Заневское городское поселение, д. Кудрово, содержащего основной вид разрешенного использования земельного участка - "магазины" (код ВРИ по классификатору - 4.4), установленного Правилами землепользования и застройки МО "Заневское городское поселение" для территориальной зоны "ОД-4а".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области (далее - третье лицо, Комитет).

Решением суда от 28.06.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Предприниматель подал апелляционную жалобу, в которой просил решение от 28.06.2022 отменить, требования заявителя удовлетворить в полном объеме. В апелляционной жалобе ее податель указал, что судом не учтено, что в силу статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительный план земельного участка должен содержать всю информацию о действующем градостроительном регламенте, в том числе сведения об основных видах разрешенного использования земельного участка, в то время как оспариваемый градостроительный план в отношении спорного участка не содержит сведения об основном виде разрешенного использования, указанного в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), - "магазины". Также, по мнению подателя жалобы, вывод суда о необходимости обращения заявителя в уполномоченный орган с заявлением о внесении изменений в существующий проект планировки территории противоречит нормам действующего земельного законодательства, поскольку основные виды разрешенного пользования земельных участков из предусмотренных зонированием территорий видов выбираются правообладателями самостоятельно без внесения дополнительных разрешений и согласования. Кроме того, Предприниматель указал, что судом не учтено, что в силу императивных норм, установленный градостроительный регламент, отраженный в оспариваемом градостроительном плане земельного участка, не может действовать в отношении только части участка. Заявитель также отметил, что проект планировки территории 2011 года, применительно к спорному участку противоречит принятым позднее и имеющим большую юридическую силу Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки муниципального образования.

В отзывах на апелляционную жалобу Администрация и Комитет просили решение суда оставить без изменения, а жалобу Предпринимателя - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, представители заинтересованного и третьего лиц позицию подателя жалобы не признали по основаниям, приведенным в отзывах.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Предпринимателю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 47:07:0000000:92785, площадью 2459 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный р-н, Заневское городское поселение, г.Кудрово.

08.11.2018 Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о выдаче градостроительного плана указанного земельного участка для целей проектирования и строительства нежилого здания с указанием планируемых видов подключаемой нагрузки на инженерную инфраструктуру.

18.02.2020 Предприниматель повторно обратился в Администрацию с просьбой направить ему информацию о возможности выдачи ГПЗУ на проектирование и строительство объекта капитального строительства с видом разрешенного использования - "магазины".

Администрация письмом от 28.02.2020 исх. N 374-4-10 отказала заявителю в выдаче ГПЗУ, ссылаясь на то, что в соответствии с утвержденной постановлением Администрации от 09.12.2011 N 276 документацией по планировке территории спорный участок находится в трех зонах планируемого размещения объектов капитального строительства с иным функциональным назначением.

Вступившим в законную силу судебным актом по делу N А56-41820/2020 по заявлению Предпринимателя отказ Администрации, изложенный в письме от 28.02.2020 N 374-4-10, в выдаче Предпринимателю градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:92785, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный р-н, Заневское городское поселение, дер. Кудрово, признан незаконным, на Администрацию возложена обязанность выдать Предпринимателю градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:92785, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный р-н, Заневское городское поселение, дер. Кудрово, в установленном действующим законодательством порядке.

Администрация во исполнение судебного акта по вышеозначенному делу 23.08.2021 направила Предпринимателю с сопроводительным письмом (исх. N 3203-6-8) градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:92785 с присвоением плану номера от 17.08.2020 N РФ-47-4-04-1-09-2020-0267.

Ссылаясь на то, что выданный Администрацией градостроительный план земельного участка N РФ-47-4-04-1-09-2020-0267 (далее - ГПЗУ N РФ-47-4-04-1-09-2020-0267) является недействительным, поскольку не соответствует императивным требованиям градостроительного и земельного законодательства, вследствие чего нарушает права и законные интересы заявителя как собственника спорного участка, создает ему препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в сфере коммерческого использования участка в соответствии с определенными в установленном законом порядке его категорией и разрешенным использованием, Предприниматель обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), оснований для удовлетворения заявленных требований не установил.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения и отмены принятого по делу решения ввиду следующего.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок выдачи градостроительного плана земельного участка (далее - ГПЗУ) регулируется положениями статьи 57.3 ГрК РФ.

Согласно части 5 статьи 57.3 ГрК РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Частью 2 статьи 57.3 ГрК РФ установлено, что источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Перечень необходимой информации, которая отражается в градостроительном плане земельного участка, приведен в части 3 статьи 57.3 ГрК РФ, в соответствии с пунктом 5 которой в таком плане указывается информация об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с названным Кодексом, иным федеральным законом.

По смыслу приведенных нормативных положений градостроительный план земельного участка по своей правовой природе не является правоустанавливающим документом и носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по предполагаемой застройке земельного участка, поскольку в нем воспроизводятся сведения, утвержденные документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, включая характеристики земельного участка и принятые в отношении него ограничения.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 N 1633/13 сформулирована правовая позиция, согласно которой по смыслу статей 41 - 46 ГрК РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Уполномоченный орган, на который законом возложена обязанность по подготовке градостроительного плана земельного участка при его подготовке должен лишь указать те сведения, которые соответствуют земельному участку и о которых имеются необходимые данные.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации 25.04.2017 N 741/пр утверждены форма градостроительного плана земельного участка и порядок ее заполнения.

Пунктом 38 Порядка N 741/пр установлено, что в строке градостроительного плана земельного участка "Основные виды разрешенного использования земельного участка" указываются все установленные основные виды разрешенного использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки, а при наличии утвержденной документации по планировке территории, один или несколько основных видов разрешенного использования земельного участка, предусмотренных правилами землепользования и застройки, соответствующих назначению зон планируемого размещения объектов капитального строительства, установленных проектом планировки территории.

Постановлением Администрации от 23.04.2012 N 147 внесены изменения в постановление Администрации от 09.12.2011 N 276 "Об утверждении проекта планировки территории, расположенной в дер. Кудрово Всеволожского района Ленинградской области" (далее - ППТ), из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером 47:07:0000000:92785 расположен в границах трех зон планируемого размещения объектов капитального строительства: в зоне объектов капитального строительства социально-культурного назначения 8-4; в зоне иных объектов капитального строительства 8-6; в зоне объектов капитального строительства инженерной и транспортной инфраструктуры, коммунально-бытового назначения 8-7. Функциональное назначение объектов капитального строительства, планируемых к размещению в зоне 8-4 - взрослая поликлиника на 600 посещений в смену, в зоне 8-6 - индивидуальный жилой дом; в зоне 8-7 - канализационная насосная станция поверхностного стока.

Согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области в редакции, утвержденным приказом комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 15.03.2018 N 23, земельный участок с кадастровым номером 47:07:0000000:92785 расположен в территориальной зоне ОД-4а - зоне размещения объектов социально-бытового, учебно-образовательного, культурно-досугового, спортивного, торгового назначения, здравоохранения и социального обеспечения.

В соответствии с пунктами 38, 39, 40 Порядка:

- в строке "Основные виды разрешенного использования земельного участка" указываются все установленные основные виды разрешенного использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки, а при наличии утвержденной документации по планировке территории, один или несколько основных видов разрешенного использования земельного участка, предусмотренных правилами землепользования и застройки, соответствующих назначению зон планируемого размещения объектов капитального строительства, установленных проектом планировки территории;

- в строке "Условно разрешенные виды использования земельного участка" указываются все установленные условно разрешенные виды использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки, а при наличии утвержденной документации по планировке территории, один или несколько условно разрешенных видов использования земельного участка, предусмотренных правилами землепользования и застройки, соответствующих назначению зон планируемого размещения объектов капитального строительства, установленных проектом планировки территории;

- в строке "Вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка" указываются все установленные вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки, а при наличии утвержденной документации по планировке территории, один или несколько вспомогательных видов разрешенного использования земельного участка, предусмотренных правилами землепользования и застройки, соответствующих назначению зон планируемого размещения объектов капитального строительства, установленных проектом планировки территории.

Таким образом, как верно указано судом первой инстанции, в ГПЗУ с кадастровым номером 47:07:0000000:92785 могут быть указаны только несколько основных видов разрешенного использования земельного участка, предусмотренных правилами землепользования и застройки в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны ОД-4а, соответствующих назначению зон планируемого размещения объектов капитального строительства, установленных проектом планировки территории, а именно: коммунальное обслуживание, здравоохранение, водные объекты, общее пользования водными объектами, земельные участки (территории) общего пользования

В соответствии с частью 17 статьи 45 ГрК РФ физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.

В данном случае проект планировки территории, расположенной в дер. Кудрово Всеволожского района Ленинградской области, постановлением Администрации от 09.12.2011 N 276 в редакции Постановления от 23.04.2012 N 147.

С учетом функционального назначения объектов капитального строительства, планируемых к размещению, и действующих ПЗЗ, ППТ применяется в части зоны объектов капитального строительства социально-культурного назначения 8-4 (планируемая к размещению взрослая поликлиника на 600 посещений в смену соответствует предусмотренной ПЗЗ территориальной зоне ОД-4а в части размещения объектов здравоохранения) и зоны объектов капитального строительства инженерной и транспортной инфраструктуры, коммунально-бытового назначения 8-7 (планируемая к размещению канализационная насосная станция поверхностного стока соответствует предусмотренной ПЗЗ территориальной зоне ОД4а в части размещения объектов социально-бытового обеспечения).

Предусмотренная ППТ зона иных объектов капитального строительства 8-6 с учетом функционального назначения объекта капитального строительства, планируемых к размещению - индивидуального жилого дома - не подлежит применению, поскольку не соответствует территориальной зоне ОД-4а

Следовательно, как верно указано судом первой инстанции объект капитального строительства торгового назначения (магазин), не предусмотрен ППТ к планируемому размещению на территории, занятой в настоящее время земельным участком Предпринимателя, с заявлением о подготовке новой документации по планировке территории или внесении изменений в существующий проект планировки территории, а потому апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что с учетом пунктов 38, 39, 40 Порядка, основной вид разрешенного использования "магазины" (код ВРИ по классификатору - 4.4) не может быть указан в градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:92785.

Вопреки позиции Предпринимателя судом первой инстанции также верно указано, что при наличии утвержденной документации по планировке территории, не оспоренной в установленном законом порядке, указание в градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:92785 сведений об основных видах разрешенного использования земельного участка без учета действующего проекта планировки территории не соответствует требованиям статьи 57.3 ГрК РФ и Порядка.

С учетом вышеприведенных требований законодательства, в рамках установленных пунктом 2 части 2 статьи 1 областного закона от 07.07.2014 N 45-оз "О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области" 17.08.2020 на основании обращения Александрова A.M. от 12.11.2018 N 2157/02-07 зарегистрирован градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:92785 с присвоением номера РФ-47-4-04-1-09-2020-0267, раздел 2.2 которого заполнен в соответствии с вышеприведенными положениями Порядка и содержит информацию о следующих основных видах разрешенного использования (с учетом действующего ППТ), при этом основной вид разрешенного использования - "магазины" (код вида разрешенного использования - 4.4) правомерно не включен в раздел 2.2 вышеназванного градостроительного плана земельного участка ввиду отсутствия правовых оснований.

Отклоняя доводы заявителя, суд первой инстанции также обоснованно отметил, оказание муниципальной услуги завершилось оформлением и регистрацией градостроительного плана земельного участка.

При этом также отметив, что на основании статьи 2 АПК РФ судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения органов власти по вопросам, отнесенным к их компетенции. Арбитражный суд не может подменять деятельность органов исполнительной власти по рассмотрению заявлений (обращений) и принятия по ним решений, так как это противоречит принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

С учетом приведенного в удовлетворении заявленных требований судом первой инстанции отказано обоснованно и правомерно.

Ссылки Предпринимателя на приведенные в апелляционной жалобе правовые позиции Верховного Суда Российской Федерации, не могут быть приняты апелляционным судом во внимание, поскольку относятся исключительно к выбору вида разрешенного пользования земельных участков.

Фактически доводы апелляционной жалобы истца основаны на ошибочном толковании норм материального права, сводятся к несогласию с оценкой доказательств и выводами суда первой инстанции, что не является основанием для отмены принятого по делу судебного акта.

В свою очередь при вынесении решения судом первой инстанции оценены доводы сторон и представленные ими доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, нормы материального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, в том числе являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене обжалуемого судебного акта, при вынесении решения от 28.06.2022 судом также не допущено, а потому у апелляционной коллегии не имеется правовых оснований для удовлетворения жалобы Предпринимателя и отмены принятого по делу решения.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы и в соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции относятся на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.06.2022 по делу N А56-108137/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

С. А. Нестеров

Судьи

Н. С. Полубехина В. В. Черемошкина