Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 13 марта 2023 г. N Ф07-23099/22 по делу N А56-108137/2021

13 марта 2023 г.

Дело N А56-108137/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 марта 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Баженовой Ю.С., Рудницкого Г.М.,

при участии от индивидуального предпринимателя Александрова А.М. - Епатко М.Ю. (доверенность от 21.11.2022), от Администрации муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области - Томиловой Ю.А. (доверенность от 10.01.2023),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Александрова Александра Михайловича на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.06.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2022 по делу N А56-108137/2021,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Александров Александр Михайлович (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация), в котором просил:

1) признать недействительным градостроительный план земельного участка N РФ-47-4-04-1-09-2020-0267 от 17.08.2020, направленный Администрацией 23.08.2021 Предпринимателю, в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:92785, площадью 2459 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный р-н, Заневское городское поселение, д. Кудрово, в части:

- невнесения в раздел 1 "Чертеж градостроительного плана земельного участка" места допустимого размещения объекта капитального строительства с разрешенным использованием - "магазины";

- невнесения в пункт 2.2 раздела 2 "Информация о видах разрешенного использования земельного участка" основного вида разрешенного использования земельного участка - "магазины" (код ВРИ по классификатору - 4.4);

2) обязать Администрацию устранить нарушения прав и законных интересов Предпринимателя путем выдачи в течение 14 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу нового градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером: 47:07:0000000:92785, площадью 2 459 кв. м, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный р-н, Заневское городское поселение, д. Кудрово, содержащего основной вид разрешенного использования земельного участка - "магазины" (код ВРИ по классификатору - 4.4), установленного Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Заневское городское поселение" для территориальной зоны "ОД-4а".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области (далее - Комитет).

Решением суда первой инстанции от 28.06.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 28.10.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Предприниматель, считая, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, просит решение и постановление отменить, удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В отзыве на кассационную жалобу Администрация просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Предпринимателя поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель Администрации, ссылаясь на их необоснованность, просил оставить жалобу без удовлетворения.

Комитет, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд кассационной инстанции своих представителей не направил, что в силу положений статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Предпринимателю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 47:07:0000000:92785, площадью 2459 кв. м, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный р-н, Заневское городское поселение, г. Кудрово.

08.11.2018 Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о выдаче градостроительного плана указанного земельного участка (далее также - ГПЗУ) для целей проектирования и строительства нежилого здания с указанием планируемых видов подключаемой нагрузки на инженерную инфраструктуру.

18.02.2020 Предприниматель повторно обратился в Администрацию с просьбой направить ему информацию о возможности выдачи ГПЗУ на проектирование и строительство объекта капитального строительства с видом разрешенного использования - "магазины".

Администрация письмом от 28.02.2020 исх. N 374-4-10 отказала заявителю в выдаче ГПЗУ, ссылаясь на то, что в соответствии с утвержденной постановлением Администрации от 09.12.2011 N 276 документацией по планировке территории спорный участок находится в трех зонах планируемого размещения объектов капитального строительства с иным функциональным назначением.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.11.2020, в редакции постановления Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18.08.2021 по делу N А56-41820/2020, отказ Администрации, изложенный в письме от 28.02.2020 N 374-4-10, в выдаче Предпринимателю градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:92785, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный р-н, Заневское городское поселение, дер. Кудрово, признан незаконным, на Администрацию возложена обязанность выдать Предпринимателю градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:92785, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный р-н, Заневское городское поселение, дер. Кудрово, в установленном действующим законодательством порядке.

Администрация во исполнение судебного акта по делу N А56-41820/2020 23.08.2021 направила Предпринимателю с сопроводительным письмом (исх. N 3203-6-8) градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:92785 с присвоением плану номера от 17.08.2020 N РФ-47-4-04-1-09-2020-0267.

Ссылаясь на то, что выданный Администрацией ГПЗУ N РФ-47-4-04-1-09-2020-0267 является недействительным, поскольку не соответствует императивным требованиям градостроительного и земельного законодательства, вследствие чего нарушает права и законные интересы заявителя как собственника участка, создает ему препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в сфере коммерческого использования участка в соответствии с определенными в установленном законом порядке его категорией и разрешенным использованием, Предприниматель обратился в арбитражный суд с указанными требованиями.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела не установил оснований для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Порядок выдачи градостроительного плана земельного участка регулируется в статье 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки ГПЗУ являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в ЕГРН, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).

Состав информации, содержащейся в градостроительном плане земельного участка, закреплен в части 3 статьи 57.3 ГрК РФ. В нем, в частности, должна содержаться информация о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории; границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии); о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с данным Кодексом; о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок.

Форма ГПЗУ и порядок ее заполнения утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 N 741/пр (далее - Порядок N 741/пр).

В соответствии с пунктом 19 указанного Порядка в строке "Реквизиты проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории" указываются: дата и номер документа, утвердившего проект планировки территории и (или) проект межевания территории; наименование органа, утвердившего проект планировки территории и (или) проект межевания территории.

Согласно пункту 37 Порядка N 741/пр подраздел 2.2 ГПЗУ "Информация о видах разрешенного использования земельного участка" включает основные виды разрешенного использования земельного участка, условно разрешенные виды использования земельного участка, вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с пунктами 38, 39 Порядка N 741/пр указываются все установленные основные и условно разрешенные виды использования земельного участка согласно правилам землепользования и застройки, а при наличии утвержденной документации по планировке территории один или несколько основных и условно разрешенных видов использования земельного участка, предусмотренных правилами землепользования и застройки, соответствующих назначению зон планируемого размещения объектов капитального строительства, установленных проектом планировки территории.

В силу статей 41 - 46 ГрК РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проектов планировки и межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в котором указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении его строительных ограничениях.

При этом ГПЗУ не устанавливает, а лишь воспроизводит соответствующие характеристики, определенные в выше перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок, носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по предполагаемой застройке земельного участка.

Постановлением Администрации от 23.04.2012 N 147 внесены изменения в постановление Администрации от 09.12.2011 N 276 "Об утверждении проекта планировки территории, расположенной в дер. Кудрово Всеволожского района Ленинградской области" (далее - ППТ), из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером 47:07:0000000:92785 расположен в границах трех зон планируемого размещения объектов капитального строительства: в зоне объектов капитального строительства социально-культурного назначения 8-4; в зоне иных объектов капитального строительства 8-6; в зоне объектов капитального строительства инженерной и транспортной инфраструктуры, коммунально-бытового назначения 8-7. Функциональное назначение объектов капитального строительства, планируемых к размещению в зоне 8-4 - взрослая поликлиника на 600 посещений в смену, в зоне 8-6 - индивидуальный жилой дом; в зоне 8-7 - канализационная насосная станция поверхностного стока.

Согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования "Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области в редакции, утвержденным приказом Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 15.03.2018 N 23, земельный участок с кадастровым номером 47:07:0000000:92785 расположен в территориальной зоне ОД-4а - зоне размещения объектов социально-бытового, учебно-образовательного, культурно-досугового, спортивного, торгового назначения, здравоохранения и социального обеспечения.

Исходя из этого суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что в ГПЗУ N РФ-47-4-04-1-09-2020-0267 Администрацией были правомерно указаны виды разрешенного использования земельного участка, предусмотренные правилами землепользования и застройки в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны ОД-4а, которые соответствуют назначению зон планируемого размещения объектов капитального строительства, установленных проектом планировки территории.

Вид разрешенного использования "магазины", на отражении которого в ГПЗУ настаивает заявитель, не соответствует действующему проекту планировки территории, следовательно, его указание в ГПЗУ противоречило бы названным положениям Порядка N 741/пр.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявленных требований отказано правильно.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Суды правильно применили нормы материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.06.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2022 по делу N А56-108137/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Александрова Александра Михайловича - без удовлетворения.

Председательствующий

А.В. Кадулин

Судьи

А.В. Кадулин Ю.С. Баженова Г.М. Рудницкий