Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 31 октября 2022 г. N 06АП-5589/22 по делу N А73-11482/2022

г. Хабаровск

31 октября 2022 г.

А73-11482/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 октября 2022 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Вертопраховой Е.В.

судей Сапрыкиной Е.И., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И. В.

при участии в заседании:

от Администрации города Хабаровска: Сапожниковой Н.А. представителя по доверенности от 26.10.2022, сроком действия по 31.12.2023;

от Правительства Хабаровского края: Ислямовой Е.Г. представителя по доверенности от 01.10.2021, сроком действия по 31.12.2024;

от Министерства имущества Хабаровского края: Леоновой Н.В. представителя по доверенности от 12.11.2021, сроком действия один год;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Хабаровска

на решение от 16.08.2022

по делу N А73-11482/2022

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению муниципального образования городской округ "Город

Хабаровск" в лице Администрации города Хабаровска (ОГРН 1032700305978, ИНН 2702015107)

к Правительству Хабаровского края (ОГРН 1022700931868, ИНН 2700000786)

о признании недействительным распоряжения от 02.02.2022 N 107-рп "О безвозмездной передаче объектов краевой государственной собственности в муниципальную собственность городского округа "Город Хабаровск"

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство имущества Хабаровского края

УСТАНОВИЛ:

муниципальное образование городской округ "Город Хабаровск" в лице Администрации города Хабаровска (далее - Администрация, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Правительству Хабаровского края о признании недействительным распоряжения от 02.02.2022 N 107-рп "О безвозмездной передаче объектов краевой государственной собственности в муниципальную собственность городского округа "Город Хабаровск".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущества Хабаровского края (далее - Министерство).

Решением суда от 16.08.2022 в удовлетворении заявленного требования Администрации отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Администрация обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы, в том числе утверждает следующее: принятие оспариваемого распоряжения Правительством Хабаровского края о безвозмездной передаче имущества из краевой государственной собственности в муниципальную собственность не является основанием для возникновения права собственности на передаваемое имущество у органа местного самоуправления, а утвержденный в одностороннем порядке передаточный акт и выписка из ЕГРН в отношении сооружения "Тепловая сеть" как собственность ГО "Город Хабаровск" с 26.03.2022, поступили в Администрацию 12.04.2022, и именно с этой даты нарушены права последней; переданный участок "Тепловая сеть" обеспечивает теплоснабжением здание, находящееся в краевой собственности.

В представленном в суд отзыве на апелляционную жалобу, Правительство Хабаровского края отклоняет доводы такой жалобы, просит оставить ее без удовлетворения, решение суда - без изменения.

Представитель заявителя жалобы в судебном заседании поддерживает ее доводы в полном объеме, просит решение суда отменить, принять новый судебный акт.

В судебном заседании представитель Правительства Хабаровского края поддерживает доводы, изложенные в отзыве на жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель Министерства в судебном заседании просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, сооружение - тепловая сеть с кадастровым номером 27:23:0040681:52, расположенное по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, д. 25, 1980 года завершения строительства, протяженностью 575 метров (далее - сооружение тепловая сеть) в составе федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Хабаровская краевая дезинфекционная станция, г. Хабаровск" в январе 2014 года было передано из федеральной собственности в государственную собственность края на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 N 751-р, распоряжения Территориального Управления Росимущества в Хабаровском крае от 26.11.2013 N 288 "О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за ФБУЗ "Хабаровская дезинфекционная станция, г. Хабаровск" в государственную собственность Хабаровского края", распоряжения Правительства Хабаровского края от 29.12.2012 N 855-пр "О приеме в государственную собственность Хабаровского края ФБУЗ "Хабаровская краевая дезинфекционная станция, г. Хабаровск" в связи с разграничением полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.

При этом, согласно распоряжению Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 12.02.2014 сооружение тепловая сеть, в составе иного имущества, закреплена на праве оперативного управления за краевым государственным автономным учреждением здравоохранения "Краевая дезинфекционная станция" Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Министерство имущества Хабаровского края письмом от 28.07.2021 предложило Мэру города Хабаровска направить решение уполномоченного органа о приеме имущества в муниципальную собственность городского округа "Город Хабаровск".

Письмом от 09.08.2021 N 06-08/9905 Департамент муниципальной собственности города Хабаровска переслал письмо Управления энергообеспечения, топлива, инженерный коммуникаций Администрации города Хабаровска от 06.08.2021 N 8-3/2906, согласно которого Управление считает прием в муниципальную собственность теплотрассы нецелесообразным.

Администрацией города Хабаровска 24.12.2022 получен проект распоряжения Правительства Хабаровского края о безвозмездной передаче объектов краевой государственной собственности в муниципальную собственность городского округа "Город Хабаровск", на что письмом от 29.12.2021 N 1.1-48-2834 Администрация направила Правительству Хабаровского края замечания на проект распоряжения, указав на неудовлетворительное состояние тепловой сети, обслуживание ею объекта, не относящегося к жилищному фонду или объектам социального значения.

Согласно распоряжению Правительства Хабаровского края от 02.02.2002 N 107-рп теплотрасса безвозмездно передана в муниципальную собственность.

Данное распоряжение получено Администрацией города Хабаровска 09.02.2022.

Письмом от 10.02.2022 N 1-11-975 Мэру города Хабаровска были направлены акты приема-передачи тепловой сети, оформленные КГАУЗ "Краевая дезинфекционная станция", Министерством имущества Хабаровского края.

Департамент муниципальной собственности Администрации города Хабаровска в письме от 22.02.2022 N 06-08/2100 сообщил Министерству имущества Хабаровского края о не подписании актов приема-передачи, указав, что Администрация города Хабаровска готова принять в муниципальную собственность сооружение тепловую сеть после ее приведения в нормативное состояние и обеспечения свободного доступа к сети.

Акт приема-передачи тепловой сети 16.03.2022 подписан и утвержден Министерством имущества Хабаровского края в одностороннем порядке, этот акт приема-передачи получен Администрацией 04.04.2022.

Распоряжением Министерства имущества Хабаровского края сооружение тепловая сеть исключена из Реестра краевого государственного имущества.

26.03.2022 согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости произошла государственная регистрация перехода права собственности не сооружение тепловую сеть от Хабаровского края к Городскому округу "Город Хабаровск".

Администрация, не согласившись с распоряжением Правительства Хабаровского края от 02.02.2022 N 107-рп "О безвозмездной передаче объектов краевой государственной собственности в муниципальную собственность городского округа "Город Хабаровск", 08.07.2022 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Заявление согласно части 4 статьи 198 АПК РФ может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом; пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с частью 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

В частях 1 и 2 статьи 117 АПК РФ установлено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом; арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 32 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 N 99 "О процессуальных сроках", при решении вопроса о восстановлении пропущенного срока подачи жалобы арбитражному суду следует оценивать обоснованность доводов лица, настаивающего на таком восстановлении, в целях предотвращения злоупотреблений при обжаловании судебных актов и учитывать, что необоснованное восстановление пропущенного процессуального срока может привести к нарушению принципа правовой определенности и соответствующих процессуальных гарантий; при решении вопроса о восстановлении процессуального срока судам следует соблюдать баланс между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права.

В рассматриваемом случае, Администрацией города Хабаровска заявление об оспаривании распоряжения Правительства Хабаровского края от 02.02.2022 N 107-рп "О безвозмездной передаче объектов краевой государственной собственности в муниципальную собственность городского округа "Город Хабаровск" сдано нарочно в арбитражный суд 08.07.2022, соответственно, как верно установил суд, Администрацией подано заявление в арбитражный суд с пропуском установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока.

При этом, суд обоснованно отказал Администрации в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока, с указанием на то, что последняя о нарушении своих прав при безвозмездной передаче объекта краевой государственной собственности в муниципальную собственность городского округа "Город Хабаровск" узнала после получения передаточного акта, подписанного Министерством имущества Хабаровского края в одностороннем порядке (согласно входящего штампа 04.04.2022), поскольку дату, с которой Администрации надлежит исчислять трехмесячный срок, когда она узнала о нарушении своих прав следует считать 09.02.2022 - дату получения заявителем оспариваемого распоряжения под входящий штамп.

Иных обстоятельств, объективно препятствующих подаче заявления в арбитражный суд в установленный трехмесячный срок, Администрацией не приведены, в связи с чем, уважительность пропуска срока не обоснована.

Таким образом, у суда отсутствовали основания для восстановления пропущенного срока на подачу заявления в суд, а пропуск срока, согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 19.04.2006 N 16228/05, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 03.09.2014 N 305-КГ14-1054 по делу N А40-129635/2013, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования заявителя.

Таким образом, суд правильно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Арбитражный суд апелляционной инстанции поддерживает данный вывод суда как соответствующий фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Довод заявителя жалобы, в том числе о наличии уважительной причины для восстановления пропущенного процессуального срока, был исследован судом первой инстанции и получил надлежащую оценку, не согласиться с которой, у арбитражного суда апелляционной инстанции правовых оснований нет.

Нарушений, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 16 августа 2022 года по делу N А73-11482/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Вертопрахова

Судьи

Е.И. Сапрыкина Е.А. Швец