Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 8 ноября 2022 г. N 07АП-9421/22 по делу N А03-6392/2022

город Томск

8 ноября 2022 г.

Дело N А03-6392/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 01 ноября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 ноября 2022 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Хайкиной С.Н.,

судей Зайцевой О.О.,

Павлюк Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Волковой Т.А. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Барнаульский автовокзал" (N 07АП-9421/2022) на решение от 31.08.2022 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-6392/2022 (судья Бояркова Т.В.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Барнаульский автовокзал", г. Барнаул Алтайского края (ИНН 2225114353, ОГРН 1102225013252), к Управлению имущественных отношений Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края (ИНН 2221017172, ОГРН 1022200918376) о признании незаконным отказа Управления, изложенного в письме от 29.03.2022 N 48/1690, в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 22:63:040403:124, площадью 0,6990 га без проведения торгов, об обязании Управления повторно рассмотреть заявление от 24.02.2022 N 24 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 22:63:040403:124,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, г. Барнаул Алтайского края (ИНН 2221023289, ОГРН 1022200907156), Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту, и связи г. Барнаула (ИНН 2225122570, ОГРН 1112225008103), г. Барнаул Алтайского края.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: без участия (извещен),

от заинтересованного лица: Попова А.А. по доверенности от 10.11.2021, диплом, паспорт (онлайн),

от третьих лиц: без участия (извещены),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Барнаульский автовокзал" (далее - заявитель, общество, ООО "Барнаульский автовокзал") обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению имущественных отношений Алтайского края (далее - заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным отказ Управления, изложенный в письме от 03.04.2022 N 48/1690, в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 22:63:040403:124, площадью 0,6990 га без проведения торгов, об обязании Управление предоставить сроком на 10 лет земельный участок с кадастровым номером 22:63:040403:124, площадью 0,6990 га без проведения торгов в сроки, установленные административным регламентом.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула (далее - третье лицо, Комитет).

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, в том числе нормативно-правовое обоснование иска.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 31.08.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Барнаульский автовокзал" обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы её податель указывает, что спорный земельный участок используется по целевому назначению; суд сделал неверный вывод, что в заявлении от 24.02.2022 N 24 обществом не приведено оснований, предусмотренных статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), для предоставления земельного участка без проведения торгов; судом принято решение о правах и обязанностях антитеррористической комиссии, не привлеченной к участию в деле; суд не дал оценки доводу заявителя о том, что спорный земельный участок находится в зоне транспортной безопасности ООО "Барнаульский автовокзал"; выделение в аренду земельного участка расположенного на территории общего пользования законодательно не запрещено.

Управление представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. На основании статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) отзыв приобщен к материалам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции, проводимом с использованием систем веб-конференции, представитель Управления доводы отзыва на апелляционную жалобу поддержала в полном объеме.

Заявитель и третье лицо, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, не явились в судебное заседание суда апелляционной инстанции.

Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя заинтересованного лица, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает решение суда не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 19.12.2012 между Главным управлением имущественных отношений Алтайского края (Арендодатель) и ООО "Барнаульский автовокзал" (Арендатор) заключен договор аренды N 3612-з земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Согласно п. 1.1 договора Арендодатель предоставляет Арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок из земель населенных пунктов, имеющий кадастровый номер 22:63:040403:124, местоположение: Российская Федерация, Алтайский край, г. Барнаул, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 22:63:040403 (далее - Участок). Площадь участка: 0.6990 га или 6990 кв.м.

Участок предоставляется для целей, не связанных со строительством (для благоустройства и организации отстойно-разворотной площадки транспорта). Указанное в настоящем пункте описание цели использования Участка является окончательным и именуется в дальнейшем "Целевое назначение" (п. 1.3 договора).

Срок аренды по настоящему договору устанавливается 5 лет с момента подписания его сторонами (п. 2.1 договора).

В связи с истечением срока действия договора аренды 24.02.2022 ООО "Барнаульский автовокзал" обратилось с заявлением N 24 в Управление о повторном предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 22:63:040403:124 на основании Закона о транспортной безопасности N 16-ФЗ от 09.02.2007, разрешения антитеррористической комиссии (п. 1.3 протокола от 10.03.2011 N 33, а также статьи 39.6 пункта 2, подпункта 3, пункта 4 и подпункта 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации с изменениями и дополнениями на 01.02.2021.

Рассмотрев заявку ООО "Барнальский автовокзал" о выделении в аренду земельного участка с кадастровым номером 22:63:040403:124, Управление письмом N 48/1690 от 29.03.2022 отказало в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка, указав, что в заявке не указана цель предполагаемого использования земельного участка, в зависимости от которой определяется процедура его предоставления. По общему правилу предоставление земельных участков в зависимости от цели предоставления осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона, либо без проведения торгов в соответствии с ЗК РФ. В соответствии с проектом планировки улично-дорожной сети городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденным постановлением администрации города от 06.09.2019 N 1494, испрашиваемый земельный участок полностью находится на территории общего пользования. При этом согласно статье 49 Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 25.12.2019 N 447, действия градостроительного регламента не распространяется в границах территории общего пользования (площадей, улиц, проездов, скверов, пляжей, автомобильных дорог, набережных закрытых водоемов, бульваров и других подобных территорий). Указывает, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами предназначены для беспрепятственного пользования неограниченного круга лиц.

Не согласившись с решением Управления, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия в рассматриваемом случае оснований для заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы арбитражного суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, после 01.03.2015 регулируется положениями ЗК РФ и переходными положениями, установленными Законом N 137-ФЗ.

В силу пункта 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, установлены пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - в пункте 4 указанной статьи.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован положениями статьи 39.17 ЗК РФ. При этом подпунктом 3 пункта 5 названной статьи ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Кодекса.

Статьей 39.16 ЗК РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Из информации Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула от 16.03.2022 N 200/160/ОТВ-1305 следует, что согласно Генеральному плану городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденному решением Барнаульской городской Думы от 30.08.2019 N 344 (в ред. от 30.11.2021 N 794), земельный участок с кадастровым номером 22:63:040403:124, местоположение: Алтайский край, г. Барнаул, расположен в центральной части кадастрового квартала 22:63:040403, находится в функциональной зоне транспортной инфраструктуры.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденными решением Барнаульской городской Думы от 09.10.2012 N 834, испрашиваемый Обществом земельный участок по состоянию на март 2022 года расположен на территории общего пользования.

В пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации приведено, что территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно подпункту 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если он относится к землям общего пользования или расположен в границах земель общего пользования (территорий общего пользования).

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 N 15248/10, из анализа вышеприведенных норма права следует, что земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

Предоставление в аренду земельного участка, образованного за счет территории общего пользования, воспрепятствует реализации неограниченным кругом лиц права на беспрепятственное использование такой территории, возможность единоличного использования земельного участка арендатором противоречит правовому режиму территории общего пользования.

Таким образом, законодателем, вопреки доводам общества, установлен императивный запрет на предоставление, в том числе и в аренду земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования. По общему правилу территории (земли) общего пользования не предоставляются в пользование конкретному лицу, такими территориями (землями) беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

В соответствии с проектом планировки улично-дорожной сети городского округа - города Барнаула, утвержденным постановлением администрации города от 06.09.2019 N 1494, испрашиваемый земельный участок находится в территории общего пользования.

Кроме того, судом установлено и следует из материалов дела, что в связи с истечением срока действия договор аренды земельного участка от 19.12.2012 N 3612-з прекращен 19.12.2017.

При таких обстоятельствах, доводы общества об использовании спорного земельного участка по целевому назначению и его нахождение в зоне транспортной безопасности ООО "Барнаульский автовокзал", апелляционным судом признаются несостоятельными.

Довод общества о том, что судом первой инстанции принято решение о правах и обязанностях антитеррористической комиссии, не привлеченной к участию в деле, не нашел своего подтверждения, так как из материалов дела не следует, что судом разрешен вопрос о правах и обязанностях антитеррористической комиссии. Доказательств обратного в нарушение статьи 65 АПК РФ обществом не представлено.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, сводящиеся к иной, чем у арбитражного суда, неверной трактовке законодательства, не могут служить основаниями для отмены судебного акта, так как не свидетельствуют о нарушении арбитражным судом первой инстанции норм права. Кроме того, данные доводы не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

В связи с изложенным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку податель апелляционной жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении в соответствии со статьей 110 АПК РФ судебных расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 31.08.2022 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-6392/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Барнаульский автовокзал" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Председательствующий

С.Н. Хайкина

Судьи

О.О. Зайцева Т.В. Павлюк