Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 ноября 2022 г. N 13АП-30575/22 по делу N А56-25380/2021

г. Санкт-Петербург

08 ноября 2022 г.

Дело N А56-25380/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 ноября 2022 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Серебровой А.Ю.

судей Будариной Е.В., Морозовой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Воробьевой А.С.,

при участии:

от Публично-правовой компании "Фонд развития территорий" - представитель Агафонова А.В. по доверенности от 03.02.2022 (онлайн),

конкурсный управляющий Кузьменков М.В. по паспорту,

рассмотрев апелляционную жалобу публично-правовой компании "Фонд развития территорий" на определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.03.2022 по делу N А56-25380/2021 (судья Кузнецов Д.А.), принятое

по заявлению публично-правовой компании "Фонд развития территорий" (125009, город Москва, ул. Воздвиженка, д. 10, пом./комн. XI/49; ИНН 770446429, ОГРН 5177746100032)

о намерении приобрести права застройщика на земельный участок с находящимися на нем объектом/объектами незавершенного строительства, неотделимыми улучшениями в случае выплаты возмещения участникам строительства в деле о банкротстве жилищно-строительного кооператива "Город детства - 1 корпус" (188320, Ленинградская область, Гатчинский район, город Коммунар, ул. Садовая, д. 3, пом. 8; ИНН 4705081045, ОГРН 1194704010478)

УСТАНОВИЛ:

Решением арбитражного суда от 08.09.2021 жилищно-строительного кооператива "Город детства - 1 корпус" (далее - ТСЖ, Кооператив, должник) признан банкротом, в его отношении применены правила банкротства застройщика, предусмотренные параграфом 7 главы IX Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"; конкурсным управляющим утвержден Кузьменков Михаил Валерьевич.

Соответствующее сообщение опубликовано в газете "Коммерсантъ" 18.09.2021.

В Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области поступило заявление публично-правовой компании "Фонд развития территорий" (далее - Фонд) о намерении приобрести права застройщика в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:24:0101001:1196, площадью 1011 кв.м. по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, в черте границ МО "Город Коммунар"; размещенный на нем объект незавершенного строительства - среднеэтажный жилой дом корпус 1; на проектную документацию, выключающую в себя все внесенные в нее изменения в случае выплаты возмещения участникам строительства в деле о банкротстве Кооператива.

Определением от 12.08.2022 судом первой инстанции в удовлетворении заявления Фонда отказано.

Суд первой инстанции указал на отсутствие решения о финансировании строительства, принятое в рамках данной процедуры банкротства; отсутствие требований участников строительства к должнику. Согласно выводам суда, Фонд, избрав способ защиты права, отличный от обращения о регистрации за ним прав на объект незавершенного строительства, а именно - обращение о банкротстве Кооператива, может заявить лишь о включении его требований в размере выплаты, произведенной участникам строительства, в реестр требований кредиторов. Согласно позиции суда первой инстанции, при отсутствии заявленных к должнику на момент рассмотрения заявления о намерении требований участников строительства, применение такого способа защиты их прав как удовлетворение заявления Фонда о передаче ему объекта незавершенного строительства невозможно, применение указанного порядка в ранее рассмотренном деле о банкротстве привело к новому банкротству.

На определение суда Фондом подана апелляционная жалоба, в которой он просит отменить определение суда и удовлетворить заявление.

В обоснование доводов апелляционной жалобы, ее податель ссылается на то, что требования участников строительства погашены в деле о банкротстве N А56-9457/2017 общества с ограниченной ответственностью "СНВ Северо-Запад" на основании положений статьи 201.10 Закона о банкротстве, путем создания Кооператива. В связи с этим, Наблюдательным Советом Фонда было принято решение о выплате возмещения гражданам - членам Кооператива, в размере 68 630 574 руб. 38 руб. Согласно позиции Фонда, повторное решение о финансировании в данном деле о банкротстве не может быть принято, поскольку для его принятия будет необходимо проведение новой оценки, что повлияет на размер выплаты и повлечет нарушение принципа равенства участников спорных правоотношений.

В отзыве на апелляционную жалобу конкурсный управляющий против ее удовлетворения возражает, ссылаясь на то, что наличие решения о финансировании мероприятий строительства является обязательным условием удовлетворения заявления о намерении. Конкурсный управляющий полагает, что неопределенность, являющаяся основанием для применения закона по аналогии, в данном случае отсутствует.

Конкурсный управляющий отметил, что, в связи с выплатой Фондом возмещения участникам долевого строительства - членам жилищно-строительного кооператива, к нему переходят права требования выдачи ему внесенного гражданином паевого взноса.

В дополнительных пояснениях по делу в порядке статьи 81 АПК РФ, Фонд ссылается на ранее принятое решение Наблюдательного Совета Фонда о финансировании в отношении спорного объекта строительства и факт выплаты возмещения гражданам - участникам долевого строительства. Принятие повторного решения повлечет неравенство в правах участников строительства, ранее получивших компенсацию и тех, которым будет причитаться выплата по итогам рассмотрения данного дела о банкротстве, поскольку для принятия нового решения необходимо проведение повторной оценки объекта строительства на актуальную дату.

Конкурсный управляющий также представил дополнительные пояснения и доказательства по поставленным апелляционным судом вопросам с приложением дополнительных сведений относительно процедуры банкротства Кооператива.

Конкурсный управляющий пояснил, что единственным активом должника является земельный участок с находящимся на нем объектом строительства, что подтверждается по результатам проведенной конкурсным управляющим инвентаризации, сведения о которой опубликованы на ЕФРСБ N 9191019.

Конкурсным управляющим представлен отчет об оценке от 11.04.2022 N 2/2022, из которого следует, что рыночная стоимость объекта оценки составляет 8 066 000 руб., при этом, фактически предметом оценки являлся земельный участок, а объект незавершенного строительства оценщиком не обнаружен и оценен в 0 руб.

По сведениям из реестра требований кредиторов, представленных конкурсным управляющим, к Кооперативу предъявлены и включены в реестр требований кредиторов должника требования участников строительства на сумму 285 063 руб. 48 коп., кроме того, имеются текущие требования по выплате вознаграждения конкурсного управляющего и по расходам, понесенным в процедуре банкротства, на общую сумму 1 090 160 руб.

Требования кредиторов третьей очереди, как указывает конкурсный управляющий, отсутствуют, в четвертую очередь удовлетворения требований кредиторов включены требования по уплате обязательных платежей на сумму 8 811 руб.

Конкурсный управляющий ссылается на то, что имущества, включенного в конкурсную массу, за исключением объекта незавершенного строительства, недостаточно для удовлетворения требований кредиторов, в связи с чем, при передаче Фонду указанного объекта последний должен погасить текущие обязательства должника.

В судебном заседании представитель Фонда поддержал доводы поданной им апелляционной жалобы, просил приобщить к материалам дела письменные пояснения в порядке статьи 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, направленные в суд 31.10.2022.

Конкурсный управляющий против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве и письменных пояснениях к нему.

В удовлетворении ходатайства Фонда о приобщении письменных пояснений судом апелляционной инстанции отказано,

Апелляционная коллегия, руководствуясь статьей 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отказывает в приобщении к материалам дела дополнительных пояснений Фонда, как поданных несвоевременно, непосредственно перед судебным заседанием без доказательств их направления лицам, участвующим в деле.

Поскольку вышеуказанные документы направлены в электронном виде, они не подлежат возврату представившему их лицу на бумажном носителе.

Проверив законность и обоснованность определения суда, апелляционный суд приходит к выводу о наличии оснований для его отмены.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) и частью 1 статьи 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы несостоятельности (банкротства).

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 47:24:0101001:1196 (далее - Земельный участок) по адресу Ленинградская область, муниципальный район, в черте границ муниципального образовании "Город Коммунар" был предоставлен под строительство среднеэтажного жилого дома (корпус 1) обществу с ограниченной ответственностью "СНВ Северо-Запад" (далее - Общество).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.06.2018 по делу N А56-9457/2017 Общество признано несостоятельным (банкротом). В ходе процедуры банкротства Общества, определением от 17.01.2018, к нему были применены специальные положения параграфа 7 главы IX Закона о банкротстве о банкротстве застройщика.

Исходя из отчета об оценке объекта незавершенного строительства на Земельном участке, проведенной в деле о банкротстве Общества, в соответствии с корректировкой к отчету от 14.11.2018 N 16-2018, опубликованному на ЕФРСБ в деле о банкротстве Общества (публикация от 12.12.2018 N 3301248) стоимость объекта определена по стоимости земельного участка в размере 3 649 000 руб. В отчете оценщика указано на то, что строительство объекта не начато.

В деле о банкротстве Общества, как следует из опубликованного на ЕФРСБ заключения конкурсного управляющего Общества отчета о возможности/невозможности передачи объекта незавершенного строительства участникам строительства (корпус 1), включено в реестр требований кредиторов денежных требований участников строительства на сумму 80 973 236 руб., а также требований о передаче жилых помещений на общую сумму 92 444 728 руб. Всего в 1-й раздел реестра включено 54 требования кредитора, из которых 52 - требования физических лиц.

Рыночная стоимость объекта незавершенного строительства указана - 7 385 000 руб. без НДС. Земельный участок, предоставленный под строительство, принадлежал Обществу на праве собственности.

На собрании участников строительства по 1-му корпусу, состоявшемуся 15.03.2019, в котором приняли участие 28 участников строительства, обладающие, в совокупности, требованиями на сумму 48 396 226 руб., было принято решение о создании жилищно-строительного кооператива для погашения требований участников строительства путем передачи объекта незавершенного строительства и земельного участка вновь созданному жилищно-строительному кооперативу. За указанное решение проголосовали все участники строительства.

Конкурсный управляющий обратился с соответствующим ходатайством в суд, и определением от 09.10.2019, принятым в деле о банкротстве Общества, Земельный участок передан Кооперативу, поставленному на учет в качестве юридического лица 22.04.2019, в порядке, предусмотренном статьей 201.10 Закона о банкротстве. При этом признаны погашенными требования 33-х участников строительства, голосовавших на передачу Земельного участка, или не возражавших против этого.

Дополнительно, определением от 16.02.2021 по делу N А56-9457/2017/ход. признаны погашенными требования еще пяти участников строительства, не участвовавших в собрании участников строительства, на котором было принято решение о создании Кооператива, но и не отказавшихся от вступления в его члены.

Определением от 27.01.2022 производство по делу о банкротстве N А56-9457/2017 Общества было прекращено в связи с отсутствием кандидатуры конкурсного управляющего, который может быть утвержден конкурсным управляющим должника.

Кооператив строительство многоквартирного дома на Земельном участке не завершил.

Обращаясь в суд с заявлением о признании Кооператива несостоятельным (банкротом) в данном деле Фонд сослался на положения Федерального закона от 30.12.2020 N 542-ФЗ "О внесении изменений в статью 201.15-2-2 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" и статьи 3 и 13.4 Федерального закона "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Фонд указал на то, что Наблюдательным Советом Фонда было принято решение от 03.11.2020 N НС-19/2020 о выплате возмещения гражданам - членам кооператива, требования которых были погашены в деле о банкротстве Общества путем передачи прав застройщика на объект незавершенного строительства и земельный участок Кооперативу в соответствии с реестром требований участников строительства, в размере 68 630 574 руб. 38 коп.

Поскольку права членов Кооператива были восстановлены Фондом, целей создания Кооператив не достиг, Фонд обратился с заявлением о его банкротстве.

По заявлению Фонда 05.04.2021 возбуждено рассматриваемое дело о банкротстве.

Кооператив признан несостоятельным (банкротом) решением от 08.09.2021 с применением специальной процедуры банкротства застройщика. Признавая заявление Фонда обоснованным, суд установил, что, в связи с получением выплат от Фонда, все участники Кооператива, подали заявления о выходе из него кроме общества с ограниченной ответственностью "Эн-системс".

Вопреки выводам суда первой инстанции об отсутствии требований участников долевого строительства, требования четырех из пяти участников долевого строительства, которые были исключены как погашенные из реестра требований кредиторов Общества определением от 16.02.2021 по делу N А56-9457/2017 (Капациевой С.Я., Климовой Е.А., Волкова В.В., Королева А.В.) включены конкурсным управляющим в реестр требований кредиторов в период январь - февраль 2022 года.

Согласно пояснениям конкурсного управляющего, конкурсная масса Кооператива сформирована исключительно за счет Земельного участка.

Обращаясь с заявлением о намерении приобрести Земельный участок и Объект незавершенного строительства на нем, Фонд ссылался на осуществление им выплат в пользу граждан - участников строительства. Для оценки стоимости Земельного участка с размещенным на им объектом недвижимости, Фонд полагал возможным использовать ранее проведенную в 2018 году оценку, при осуществлении погашения требований участников строительства путем создания жилищного кооператива.

Положениями статьи 201.10 Закона о банкротстве в редакции, действовавшей на момент создания Кооператива и передачи ему прав в отношении Земельного участка, был предусмотрен следующий порядок удовлетворения требований участников строительства: в случае наличия у застройщика объекта незавершенного строительства конкурсный управляющий не позднее чем через три месяца со дня истечения срока для предъявления требований участников строительства, установленного пунктом 4 статьи 201.4 настоящего Федерального закона, обязан вынести на рассмотрение собрания участников строительства вопрос об обращении в арбитражный суд с ходатайством о погашении требований участников строительства путем передачи прав застройщика на объект незавершенного строительства и земельный участок созданному участниками строительства жилищно-строительному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу (далее - передача объекта незавершенного строительства).

Членами жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива являются все участники строительства, требования которых включены в реестр требований участников строительства (за исключением участников строительства, отказавшихся от передачи объекта незавершенного строительства).

Из изложенного выше следует, что в данном случае таких отказов не было заявлено, следовательно, все участники строительства корпуса 1 на Земельном участке приобрели права членов Кооператива.

В качестве паевых взносов члены жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива вносят при его создании переданные им права застройщика на объект незавершенного строительства и земельный участок, а также в установленный уставом такого кооператива срок денежные средства для завершения строительства.

Таким образом, права застройщика фактически передаются участникам долевого строительства (как следует из содержания пункта 14 статьи 201.10 Закона о банкротстве в рассматриваемой редакции, в качестве отступного по требованиям о передаче жилых помещений, машино-мест и денежных требований), а ими, в свою очередь, вносятся в качестве паевого взноса в созданный жилищно-строительный кооператив. Соответственно, участники строительства приобретают право требования к Кооперативу о передаче им жилых помещений, согласно внесенным паевым взносам.

Размер погашаемой путем предоставления отступного части требования участника строительства равен соотношению стоимости прав застройщика на объект незавершенного строительства и земельный участок и совокупного размера требований участников строительства, включенных в реестр требований участников строительства.

С даты вынесения арбитражным судом определения о передаче объекта незавершенного строительства, требования участников строительства в соответствующей части считаются погашенными, при этом требования о передаче жилых помещений и (или) требования о передаче машино-места и нежилого помещения в непогашенной части преобразовываются в денежные требования в деле о банкротстве первоначального застройщика.

В силу пункта 15 статьи 201.10 Закона о банкротстве в рассматриваемой редакции, во исполнение обязательства застройщика его права на объект незавершенного строительства и земельный участок передаются конкурсным управляющим жилищно-строительному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу на основании определения арбитражного суда о передаче объекта незавершенного строительства.

Государственная регистрация перехода прав застройщика на объект незавершенного строительства и земельный участок к жилищно-строительному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу осуществляется после государственной регистрации такого кооператива на основании заявления застройщика в лице конкурсного управляющего и определения арбитражного суда о передаче объекта незавершенного строительства. С момента регистрации перехода прав к такому кооперативу переходят право собственности на объект незавершенного строительства и право собственности или права и обязанности арендатора в отношении земельного участка.

В соответствии с Федеральным законном от 29.07.2017 N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в редакции от 01.07.2021 (далее - Закон N 218-ФЗ), путем преобразования некоммерческой организации "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" Российской Федерацией создана публично-правовая компания "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" (далее - Фонд).

Как указано в статье 2 Закона N 218-ФЗ, Фонд создан в целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан - участников строительства, в том числе участников долевого строительства, членов жилищно-строительных кооперативов, имеющих требования о передаче жилых помещений, машино-мест, нежилых помещений. Под участником строительства в целях настоящего Федерального закона понимается физическое лицо, имеющее к застройщику требование о передаче жилого помещения, требование о передаче машино-места и (или) нежилого помещения или денежное требование в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Статьей 13.3 Закона N 218-ФЗ в редакции от 01.07.2021 было предусмотрено финансирование мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства, переданных кооперативам, и особенности выплаты возмещения гражданам - членам кооператива. Указанное положение введено Федеральным законом от 27.06.2019 N 151-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 13.3 Закона N 218-ФЗ в редакции Федерального закона от 04.11.2019 N 359-ФЗ, Кооператив вправе обратиться в Фонд в целях финансирования и осуществления мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства или для выплаты возмещения гражданам - членам кооператива.

В силу пункта 3 статьи 13.3 Закона N 218-ФЗ (в редакции Федеральных законов от 04.11.2019 N 359-ФЗ, от 13.07.2020 N 202-ФЗ), финансирование мероприятий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, осуществляется при условии заключения кооперативом соглашения о передаче своих функций застройщика Фонду субъекта Российской Федерации либо в случае отсутствия решения о его создании на основании решения Правительства Российской Федерации - Фонду. В материалах дела сведения о заключении такого соглашения отсутствуют.

Между тем, указанные положения свидетельствуют о том, что встречным исполнением в пользу Фонда, принявшего решение о финансировании мероприятий по завершению строительства объекта незавершенного строительства, является передача Кооперативом в пользу Фонда функций застройщика.

По условиям пунктов 5, 6, 7, 8 статьи 13.3 Закона N 218-ФЗ в редакции Федеральных законов от 04.11.2019 N 359-ФЗ; от 13.07.2020 N 202-ФЗ, выплата возмещения гражданам - членам кооператива осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, включающем в себя, в том числе, порядок расчета размера выплаты возмещения, порядок обращения кооператива для выплаты возмещения, перечень документов, необходимых для выплаты возмещения, и основания принятия Фондом решения о выплате возмещения гражданину - члену кооператива. Выплата такого возмещения осуществляется при условии подачи гражданином - членом кооператива заявления о выходе из кооператива.

Выплата возмещения гражданину - члену кооператива, имеющему требование о передаче жилого помещения (жилых помещений), осуществляется в размере, определенном в соответствии с частью 2 статьи 13 настоящего Федерального закона, но в совокупности не менее размера требований гражданина - члена кооператива, погашенных в связи с передачей кооперативу прав застройщика на объект незавершенного строительства и земельный участок в деле о банкротстве застройщика, и размера паевых взносов, внесенных указанным гражданином - членом кооператива после такой передачи, рассчитываемых исходя из общей площади такого жилого помещения, не превышающей ста двадцати квадратных метров. Выплата возмещения по требованиям, предусматривающим передачу машино-мест и нежилых помещений, осуществляется в размере цены, уплаченной гражданином - членом кооператива. О выплате возмещения Фонд уведомляет кооператив не позднее трех рабочих дней после такой выплаты.

К Фонду, осуществившему выплату возмещения в соответствии с настоящим Федеральным законом, переходит право требования к кооперативу о выдаче паевого взноса в связи с выходом гражданина из кооператива в размере выплаченного возмещения, но в совокупности не более размера требований гражданина - члена кооператива, погашенных в связи с передачей кооперативу прав застройщика на объект незавершенного строительства и земельный участок, и размера паевых взносов, внесенных указанным гражданином - членом кооператива после такой передачи.

Со дня выплаты Фондом гражданину - члену кооператива возмещения в соответствии с настоящим Федеральным законом его членство в кооперативе считается прекращенным в связи с выходом такого гражданина из кооператива.

Наблюдательным советом Фонда 03.11.2020 принято решение о финансировании в виде выплаты возмещения участникам долевого строительства (корпус 1), требования которых были погашены в деле о банкротстве Общества в связи с передачей прав застройщика Кооперативу, в размере 68 630 574 руб. 38 коп. Расчет произведен на основании отчета об оценке от 23.09.2020 N ФЗП-02/171-19/8.

В силу положений пунктов 1, 1.2 статьи 13 Закона N 218-ФЗ в редакции Федеральных законов от 04.11.2019 N 359-ФЗ, от 13.07.2020 N 202-ФЗ, выплата возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, включенные в реестр требований участников строительства, осуществляется на основании принятого Фондом решения о финансировании указанных в пункте 5 части 2 статьи 13.1 настоящего Федерального закона мероприятий за счет его имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае, если застройщик признан арбитражным судом банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство. Такая выплата осуществляется до даты завершения процедуры конкурсного производства застройщика.

Выплата возмещения гражданам - членам кооператива, требования которых были погашены в деле о банкротстве застройщика путем передачи прав застройщика на объект незавершенного строительства и земельный участок кооперативу в соответствии с реестром требований участников строительства (реестром требований о передаче жилых помещений) и которые имеют в отношении соответствующего кооператива требования о передаче жилого помещения, машино-места и (или) нежилого помещения (далее - граждане - члены Кооператива), осуществляется Фондом за счет имущества Фонда с учетом особенностей, предусмотренных статьей 13.3 настоящего Федерального закона.

Таким образом, принятие решения о выплате возмещения гражданам - членам Кооператива, представляет собой решение о финансировании мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства по строительству многоквартирных домов, частным случаем которого является предусмотренная пунктом 5 части 2 статьи 13.1 Закона N 218-ФЗ выплата возмещения гражданам в порядке статьи 13 Закона N 218-ФЗ, которая является общей нормой и по отношению к выплатам в пользу членов кооператива, созданного для погашения требований участников долевого строительства к застройщику в деле о его банкротстве.

В связи с принятием указанных выше положений, Федеральным законом от 13.07.2020 N 202-ФЗ в Закон о банкротстве введена статья 201.15-2-2, которой регулируется порядок передачи Фонду прав застройщика на земельный участок с находящимися на нем объектом (объектами) незавершенного строительства, неотделимыми улучшениями в случае выплаты возмещения участникам строительства.

В силу приведенного положения в редакции, действовавшей на момент возбуждения дела о банкротстве Кооператива, а именно, в редакции Федерального закона от 30.12.2020 N 542-ФЗ, в течение шестидесяти дней со дня принятия Фондом решения о финансировании мероприятий, указанных в пункте 5 части 2 статьи 13.1 N 218-ФЗ (далее - решение о финансировании), Фонд обращается в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, с заявлением о намерении приобрести права застройщика на земельный участок, расположенные на нем объект (объекты) незавершенного строительства, неотделимые улучшения такого земельного участка, права на проектную документацию, включающую в себя все внесенные в нее изменения (далее соответственно - заявление о намерении, земельный участок с находящимися на нем объектом (объектами) незавершенного строительства, неотделимыми улучшениями, проектная документация).

По условиям пункта 3 статьи 201.15-2-2 Закона о банкротстве, в качестве встречного представления за передаваемое имущество Фонд осуществляет выплату возмещения участникам строительства в соответствии со статьей 13 Закона N 218-ФЗ.

Исходя из смысла приведенных положений следует, что приведенный порядок финансирования Фондом мероприятий по завершению строительства объектов, строительство которых осуществлялось с привлечением денежных средств граждан на условиях долевого участия строительства, применяется в отношении объекта строительства, а не конкретной процедуры банкротства застройщика.

Кооператив лицом, привлекающим денежные средства участников строительства, не являлся, и был создан для продолжения мероприятий по удовлетворению требований участников строительства к Обществу, заявленных в деле о банкротстве последнего. Таким образом, процедура банкротства Кооператива фактически является продолжением мероприятий, направленных на защиту прав участников долевого строительства, привлеченных Обществом, и порядок ее проведения должен осуществляться с учетом порядка погашения требований участников строительства переданного Кооперативу объекта в деле о банкротства его застройщика - Общества.

Положения статей 13, 13.3 Закона N 218-ФЗ, на основании которых Фонд принимает решение о финансировании завершения строительства проблемного объекта, в том числе посредством выплаты возмещения участникам долевого строительства, не регулируют порядок осуществления процедуры по делу о банкротстве, а предусматривают порядок финансирования Фондом завершения строительства проблемных объектов с условием защиты интересов граждан - участников долевого строительства, нарушенных застройщиком.

Положениями Закона о банкротстве, в частности, нормами статьи 201.15-2-2, предусмотрен лишь механизм последующей реализации прав Фонда, осуществившего финансирование долевого строительства в процедуре банкротства, на получение встречного предоставления относительно предоставленного финансирования - объекта незавершенного строительства и право на земельный участок для строительства этого объекта.

То есть, принятие Фондом решения о финансировании в виде выплаты денежной компенсации участником строительства частью процедуры банкротства не является, и наличие на момент принятия такого решения действующей процедуры банкротства застройщика не имеет правого значения для реализации предусмотренного Законом N 218-ФЗ механизма и наступления правовых последствий принятого Фондом решения, в частности, возникновения у него права на передачу ему объекта незавершенного строительства, в том числе в процедуре банкротства, в которой порядок этой передачи определен статьей 201.15-2-2 Закона о банкротстве.

Указание в пункте 8 статьи 201.15-2-2 на необходимость наличия для реализации прав Фонда на передачу ему земельного участка с объектом незавершенного строительства решения о финансировании не содержит требования о том, чтобы такое решение было непременно принято в конкретной процедуре банкротства, в частности в той процедуре, в которой Фондом заявлено о намерении приобрести объект незавершенного строительства в связи с произведенной выплатой в пользу его участников.

Из совокупности приведенных выше положений следует, что квалифицирующим условием для возникновения прав Фонда на передачу ему прав застройщика объекта незавершенного строительства является связь решения о финансировании со строительством этого объекта и защитой прав граждан - участников этого строительства.

Положениями Федерального закона от 30.12.2020 N 542-ФЗ "О внесении изменений в статью 201.15-2-2 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" и статьи 3 и 13.4 Федерального закона "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", функции Фонда дополнены указанием на осуществление строительства на земельных участках, переданных Фонду по основаниям, предусмотренным статьей 201.15-2-2 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", в соответствии с частями 2 - 4 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в статью 201.15-2-2 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" и статьи 3 и 13.4 Федерального закона "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; на реализацию совместных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации программ, направленных на строительство (завершение строительства) многоквартирных домов на земельных участках, принадлежащих Фонду, с последующей передачей части жилых помещений органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для их предоставления гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам, имеющим низкий уровень дохода, гражданам, страдающим тяжелой формой хронических заболеваний, многодетным семьям (далее - отдельные категории граждан).

Переходными положениями статьи 3 указанного закона предусмотрено, что в случае принятия Фондом решения о выплате возмещения гражданам - членам жилищно-строительного кооператива до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и погашения в связи с этим требований всех членов такого кооператива Фонд обращается в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о передаче объекта незавершенного строительства и земельного участка, на котором он расположен, Фонду в целях осуществления государственной регистрации перехода прав застройщика на эти объекты незавершенного строительства и земельный участок к Фонду.

При передаче Фонду прав застройщика на земельный участок с находящимися на нем неотделимыми улучшениями Фонд принимает решение о реализации прав на указанное имущество, о строительстве (завершении строительства) на полученных земельных участках многоквартирных домов и иных объектов недвижимости либо о реализации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации программ, направленных на строительство (завершение строительства) многоквартирных домов на земельных участках, принадлежащих Фонду, с последующей передачей части жилых помещений органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для их предоставления отдельным категориям граждан, в порядке, установленном статьей 13.4 Закона N 218-ФЗ. При этом Фонд обращается с иском о ликвидации жилищно-строительного кооператива в соответствии с подпунктом 6 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В случае, если погашены требования не всех участников строительства или имеются требования иных кредиторов, Фонд обращается в арбитражный суд с заявлением о банкротстве жилищно-строительного кооператива.

Таким образом, из указанных положений также следует право Фонда на передачу ему, в случае выплаты возмещения гражданам - членам жилищно-строительного кооператива (то есть при условии, когда требования участников строительства в деле о банкротстве застройщика были погашены путем передачи объекта незавершенного строительств и занятого им земельного участка не Фонду, а жилищно-строительному кооперативу), в качестве встречного предоставления относительно финансирования погашения требований бывших участников долевого строительства, объекта незавершенного строительства и земельного участка, на котором он расположен.

Указанная передача может осуществляться двумя способами - во внесудебном порядке, когда имеется возможность ликвидации Кооператива в соответствии с положениями пункта 3 статьи 61 ГК РФ, то есть, по решению суда вне рамок дела о банкротстве, либо в деле о банкротстве жилищно-строительного кооператива, возбужденного по заявлению Фонда, если погашены требования не всех участников строительства или имеются требования иных кредиторов.

В данном случае такие требования, как следует из представленного конкурсным управляющим реестра требований кредиторов, имеются, и, вопреки выводам суда первой инстанции, у Фонда отсутствовала возможность требовать передачи ему Земельного участка со ссылкой на произведенные выплаты на основании решения о финансировании посредством обращения в регистрирующий орган.

Таким образом, Фонд избрал верный способ защиты права, и вправе требовать передачи ему Земельного участка с объектом незавершенного строительства на нем, взамен предоставленного им встречного предоставления - принятия решения о финансировании строительства посредством выплаты возмещения членам Кооператива.

Заявление Фонда о намерении подлежало удовлетворению в порядке статьи 201.15-2-2, определение суда об отказе в удовлетворении заявления о намерении Фонда следует отменить, заявление о намерении приобрести права застройщика Земельного участка удовлетворить.

В силу положений части 1 статьи 266 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело в судебном заседании по правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными настоящей главой. Согласно части 1 статьи 268 АПК РФ, при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Между тем, судом первой инстанции, в связи с отказом в удовлетворении заявления о намерении, не рассматривались и не устанавливались условия передачи Земельного участка Фонду с учетом положений пунктов 4, 5, 6, 9 статьи 201.15.2-2 Закона о банкротстве, исходя из которых, в силу требований пункта 14 статьи 201.15-2-2 Закона о банкротстве, определяется порядок расчетов между участниками дела о банкротстве в связи с удовлетворением заявления Фонда о намерении приобрести права застройщика. Указанные условия не могут быть установлены апелляционным судом при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства, в силу указанных выше пределов рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, которое является вторичным по отношению к производству по правилам суда первой инстанции.

Рассмотрение апелляционным судом указанных вопросов выходит за рамки проверки в апелляционном порядке обжалуемого определения, в котором эти вопросы не разрешены.

При таких обстоятельствах, дело в части установления условий реализации заявления Фонда о намерении, указанных в пункте 14 статьи 201.15.-2-2 Закона о банкротстве подлежит направлению на рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.08.2022 по делу N А56-25380/2021/н.1 отменить, заявление публично-правовой компании "Фонд развития территорий" о намерении приобрести права застройщика на земельный участок с находящимися на нем объектом/объектами незавершенного строительства удовлетворить.

В части определения условий приобретения, указанных в пункте 14 статьи 201.15-2-2 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" направить дело на рассмотрение в суд первой инстанции.

Постановление является окончательным и не подлежит обжалованию в Арбитражный суд Северо-Западного округа.

Председательствующий

А.Ю. Сереброва

Судьи

Е.В. Бударина Н.А. Морозова