Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 ноября 2022 г. N 15АП-16411/22 по делу N А53-44990/2021

город Ростов-на-Дону

09 ноября 2022 г.

дело N А53-44990/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 02 ноября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 ноября 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Глазуновой И.Н., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Каменцевой Ю.В.,

при участии:

от МКУ "УКС": представитель Власенко Т.Н. по доверенности от 11.01.2022, паспорт;

от Управления Федерального казначейства по Ростовской области: представитель Булаева Ж.В. по доверенности от 28.06.2019, удостоверение;

от ООО "СоюзДонСтрой": представители Царькова В.В. по доверенности от 28.07.2022, паспорт; Чакрян А.А. по доверенности от 04.03.2020, паспорт, Чакрян А.А. по доверенности от 04.03.2020, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства города Ростова-на-Дону", общества с ограниченной ответственностью "СоюзДонСтрой"

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 01.08.2022 по делу N А53-44990/2021

по заявлению муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства города Ростова-на-Дону" (ОГРН: 1076164011010, ИНН: 6164268488)

к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области

(ОГРН 1026103280060, ИНН 6163030517)

при участии третьего лица: общества с ограниченной ответственностью "СоюзДонСтрой" (ИНН: 6168018802, ОГРН: 1076168004912)

о признании недействительными предписаний,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства города Ростова-на-Дону" (далее - заявитель, МКУ "УКС", учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительными предписаний Управления Федерального казначейства по Ростовской области (далее - УФК по Ростовской области, управление) от 28.09.2021 N 58-23-10/23-12761 и от 16.12.2021 N 58-23-10/23-16501.

Определением суда от 28.12.2021 привлечено к участию третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - общество с ограниченной ответственностью "СоюзДонСтрой" (далее - ООО "СоюзДонСтрой").

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 01.08.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано. Отменены обеспечительные меры, принятые определениями суда по делу от 28.12.2021 и от 10.02.2022.

МКУ "УКС" и ООО "СоюзДонСтрой" обжаловали решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просили решение суда отменить, принять новый судебный акт, которым предписания признать недействительными в полном объёме.

В отзыве на апелляционную жалобу УФК по Ростовской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Определением председателя судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений от 25.10.2022 в связи с отсутствием судьи Ефимовой О.Ю. ввиду нахождения в отпуске, в составе суда произведена замена на судью Глазунову И.Н., в связи с чем, рассмотрение дела начинается с самого начала в порядке статьи 18 АПК РФ.

От Управления Федерального казначейства по Ростовской области поступило ходатайство о приобщении к материалам дела таблицы выявленных нарушений на объекте "Строительство третьей очереди канализационного коллектора N 53 г. Ростова-на-Дону.

Суд удовлетворил заявленное ходатайство о приобщении к материалам дела таблицы выявленных нарушений на объекте "Строительство третьей очереди канализационного коллектора N 53 г. Ростова-на-Дону.

От ООО "СоюзДонСтрой" поступил дополнительный отзыв на апелляционную жалобу.

Суд протокольным определением приобщил дополнительный отзыв на апелляционную жалобу к материалам дела.

В судебном заседании представители МКУ "УКС" и ООО "СоюзДонСтрой" доводы своих апелляционных жалоб поддержали в полном объеме, просили решение суда первой инстанции отменить. Представитель Управления Федерального казначейства по Ростовской области возражал против удовлетворения апелляционных жалоб, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 26.10.2022 объявлялся перерыв до 02.11.2022 до 09 час. 10 мин.

Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещена в информационном сервисе "Календарь судебных заседаний" на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

После объявленного перерыва от ООО "СоюзДонСтрой" поступило ходатайство о приобщении сравнительной таблицы стоимости работ и проекта судебного акта к материалам дела.

Суд удовлетворил заявленное ходатайство о приобщении сравнительной таблицы стоимости работ и проекта судебного акта к материалам дела.

Представители МКУ "УКС" и ООО "СоюзДонСтрой" доводы своих апелляционных жалоб поддержали в полном объеме, просили решение суда первой инстанции отменить. Представитель Управления Федерального казначейства по Ростовской области возражал против удовлетворения апелляционных жалоб, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.11.2006 N 1708-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 20.09.2008 N 1375-р) утверждён паспорт Комплексного инвестиционного проекта "Комплексная программа строительства и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения г. Ростова-на-Дону и юго-запада Ростовской области", реализуемого при государственной поддержке за счёт средств Инвестиционного фонда Российской Федерации (далее - Комплексный инвестиционный проект), к которому утвержден Паспорт инвестиционного проекта "Строительство и реконструкция объектов водоснабжения и водоотведения муниципального образования (городской округ г. Ростов-на-Дону), реализуемого в рамках Комплексного инвестиционного проекта "Комплексная программа строительства и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения г. Ростова-на-Дону и юго-запада Ростовской области" (далее - Инвестиционный проект г. Ростова-на-Дону), планом реализации которого предусмотрено строительство компонента WW 1.3. "Строительство третьей очереди канализационного коллектора N 53".

В приложении N 2 к Паспорту Комплексного инвестиционного проекта определены основные результаты реализации данного Комплексного инвестиционного проекта, в том числе на III этапе в период с 2017 по 2021 годы в части Строительства и реконструкции локальных очистных сооружений канализации в населённых пунктах юго-запада Ростовской области, а также строительства канализационного коллектора в г. Ростове-на-Дону и реконструкции городских очистных сооружений ожидается достижение результатов реализации этапа Комплексного инвестиционного проекта, в том числе:

обеспечение экологической безопасности р. Дон, Азовского и Черного морей за счёт снижения уровня загрязнения сточными водами;

утилизация побочных продуктов очистки сточных вод;

повышение энергоэффективности и безопасности производственных процессов; снижение экологических рисков загрязнения окружающей среды сточными водами;

расширение возможностей для подключения новых потребителей, в том числе в районах нового жилищного строительства.

В целях реализации Комплексного инвестиционного проекта между Администрацией Ростовской области (Правительство Ростовской области) -государственным координатором, Администрацией города Ростова-на-Дону -ответственным исполнителем, ОАО "Евразиский" - частным инвестором, ОАО "Вода Ростова" - проектной компанией заключено соглашение о порядке реализации и совместного финансирования Комплексного инвестиционного проекта от 04.12.2008 N 33 (далее - Соглашение от 04.12.2008 N 33), согласно пункту 1.3 которого Администрацией города Ростова-на-Дону, как ответственным исполнителем, осуществляются работы по созданию объектов капитального строительства муниципальной собственности городского округа город Ростов-на-Дону (за исключением проектирования), в том числе строительство компонента WW 1.3. "Строительство третьей очереди канализационного коллектора N 53". Согласно пункту 1.4 Соглашения от 04.12.2008 N 33 вышеуказанный объект вошел в состав инвестиционного проекта "Программа первоочередных мероприятий по строительству и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения г. Ростова-на-Дону и населённых пунктов юго-западного региона Ростовской области", на который получено положительное сводное заключение Управления Главгосэкспертизы России по Ростовской области от 17.05.2006 N 1113-06.

В целях реализации и финансирования объекта капитального строительства "Строительство третьей очереди канализационного коллектора N 53 г. Ростова-на-Дону (IV этап)". Этап IV.I между министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (далее - Министерство ЖКХ области) и Администрацией города Ростова-на-Дону заключены следующие соглашения.

В 2017 году в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Областным законом Ростовской области от 26.12.2016 N 836-ЗС "Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 N 834 "О формировании, предоставлении, распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам и порядке расходования иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам", постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 N 603 "Об утверждении государственной программы Ростовской области "Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Ростовской области", между Министерством ЖКХ области и Администрацией города Ростова-на-Дону (далее - Администрация) заключено соглашение о предоставлении в 2017 году субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов водопроводно-канализационного хозяйства, включая разработку проектно-сметной документации от 28.02.2017 N 53/17С (далее - Соглашение от 28.02.2017 N 53/17С).

В соответствии с пунктом 6.2 Соглашения от 28.02.2017 N 53/17С указанное Соглашение вступает в силу с момента его подписания и действует до 31.12.2017.

Предметом Соглашения от 28.02.2017 N 53/17С (в редакции дополнительного соглашения от 04.07.2017 N 1) является предоставление из областного бюджета в 2017 году бюджету города Ростова-на-Дону субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств областного бюджета 811, раздел 05, подраздел 02, целевая статья 07 2 00 R1120 вид расходов 522, в рамках подпрограммы "Создание условий для обеспечения качественными коммунальными услугами населения Ростовской области" государственной программы Ростовской области "Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Ростовской области".

Распределение субсидии в целях софинансирования капитальных вложений муниципального образования в объекты капитального строительства, реконструкции, капитального ремонта, проектирования муниципальной собственности, представлено в приложении N 1 к указанному Соглашению.

В соответствии с приложением N 1 "Распределение субсидии в целях софинансирования капитальных вложений муниципального образования в объекты капитального строительства, реконструкции, капитального ремонта, проектирования муниципальной собственности в 2017 году" к Соглашению от 28.02.2017 N 53/17С (в редакции дополнительного соглашения от 04.07.2017 N 1) установлено:

наименование объекта капитального строительства: Строительство третьей очереди канализационного коллектора N 53 г. Ростова-на-Дону (IV этап). Этап IV.I;

сроки строительства: 2017 - 2019 года;

местонахождение: г. Ростов-на-Дону, Советский район;

направление инвестирования: строительство;

всего предусмотрено: 604 521,2122 тыс. рублей;

областной бюджет: 603 314,5122 тыс. рублей, в том числе средства субсидии из федерального бюджета 494 717,9000 тыс. рублей, средства субсидии из областного бюджета 108 596,6122 тыс. рублей.

В 2018 году между Министерством ЖКХ области и Администрацией заключено соглашение о предоставлении в 2018 году субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности от 28.02.2018 N 74/18С (далее -Соглашение от 28.02.2018 N 74/18С) 04.05.2018.

В ходе исполнения Соглашения от 28.02.2018 N 74/18С, заключено соглашение о его расторжении, в связи с заключением в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" Соглашения от 30.03.2018 N 60701000-1-2018-002 о предоставлении субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности (далее - Соглашение от 30.03.2018 N 60701000-1-2018-002). Соглашение о расторжении от 04.05.2018 вступает в силу с момента его подписания и распространяет свое действие на правоотношения с 30.03.2018.

30.03.2018 заключено Соглашение N 60701000-1-2018-002. Согласно подпункту 6.1.1 Соглашения от 30.03.2018 N 60701000-1-2018-002 уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Министерством ЖКХ области, на который со стороны Администрации возлагаются функции по исполнению указанного Соглашения и предоставлению отчетности, является МКУ УКС.

В соответствии с пунктом 7.2 Соглашения от 30.03.2018 60701000-1-2018-002 указанное Соглашение вступает в силу с момента его подписания и действует до 31.12.2018.

В соответствии с приложением N 1 "Информация о размерах субсидии, предоставляемой на софинансирование капитальных вложений в объекты капитального строительства, приобретение объектов недвижимого имущества" к Соглашению от 30.03.2018 N 60701000-1-2018-002 (в редакции дополнительного соглашения от 19.09.2018 N 60701000-1-2018-002/2) установлено:

наименование объекта капитального строительства: Строительство третьей очереди канализационного коллектора N 53 г. Ростова-на-Дону (IV этап). Этап IV.I; местонахождение: г. Ростов-на-Дону, Советский район; направление инвестирования: строительство;

всего предусмотрено: 892 665 560,70 рублей, в том числе средства субсидии из областного бюджета 890 883 793,11 рублей.

В 2019 году между Министерством ЖКХ области и Администрацией заключено соглашение о предоставлении субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов водопроводно-канализационного хозяйства, включая разработку проектно-сметной документации от 29.03.2019 N 60701000-1-2019-013 (далее Соглашение от 29.03.2019N60701000-1 -2019-013).

Предметом Соглашения от 29.03.2019 N 60701000-1-2019-013 является предоставление из бюджета Ростовской области в 2019 году бюджету города Ростова-на-Дону субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности субъектов Российской Федерации и (или) софинансирование мероприятий, не относящихся к капитальным вложениям в объекты государственной (муниципальной) собственности субъектов Российской Федерации, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Согласно подпункту 6.1.1 Соглашения от 29.03.2019 N 60701000-1-2019-013 уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Министерством ЖКХ области, на который со стороны Администрации возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) указанного Соглашения и предоставлению отчетности, является МКУ УКС.

В ходе исполнения Соглашения от 29.03.2019 N 60701000-1-2019-013 подписано дополнительное соглашение от 26.04.2019 N 60701000-1-2019-013/1, согласно которого приложения N 1, N 2 изложены в новых редакциях.

В соответствии с приложением N 1 "Информация о размерах субсидии, предоставляемой на софинансирование капитальных вложений в объекты капитального строительства, приобретение объектов недвижимого имущества" к Соглашению от 29.03.2019 N 60701000-1-2019-013 (в редакции дополнительного соглашения от 26.04.2019 N60701000-1-2019-013/1) установлено:

местонахождение: г. Ростов-на-Дону, Советский район;

направление инвестирования: строительство;

всего предусмотрено: 83 630 689,66 рублей, в том числе средства субсидии из областного бюджета 79 586 309,50 рублей.

Проектная документация объекта капитального строительства "Строительство третьей очереди канализационного коллектора N 53 г. Ростова-на-Дону (VI этап)". Этап IV.I была разработана на основании муниципального контракта от 08.10.2012 N 8, заключённого МКУ УКС и ЗАО "Тоннельпроект". Данная проектная документация в 2015 году получила положительное заключение государственной экспертизы Ростовского филиала Федерального автономного учреждения "Главное управление государственной экспертизы" (Ростовское ФАУ "Главгосэкспертиза России"), в том числе: в части результатов инженерных изысканий от 04.02.2015 N 065/15/РГЭ-3409/03 (N в реестре 00-1-1-0494-15) и в части проектной документации от 11.09.2015 N336/15/РГЭ-3409/03 (N в реестре 00-1-2-3286-15), а также положительное заключение государственной экспертизы в части достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства от 21.12.2015 N 1-6-1-0405-15, выданные Государственным автономным учреждением Ростовской области "Государственная экспертиза проектной документации и инженерных изысканий" (далее - ГАУ РО "Государственная экспертиза проектов").

После получения положительных заключений государственных экспертиз проектная документация "Строительство третьей очереди канализационного коллектора N 53 г, Ростова-на-Дону (IV этап)". Этап IV.I утверждена заместителем Губернатора Ростовской области 28.12.2015, согласована министром ЖКХ области и Главой Администрации города Ростова-на-Дону.

18 августа 2017 года между МКУ УКС (муниципальный заказчик) и ООО "СоюзДонСтрой" (подрядчик) по результатам конкурса с ограниченным участием на основании протокола от 04.08.2017 заключён муниципальный контракт N 2, по условиям которого подрядчик принял на себя обязательства выполнить своими силами или с привлечением третьих лиц в соответствии с требованиями строительных норм и правил, технических регламентов и иных нормативных правовых актов, действующих в строительстве, строительно-монтажные работы по объекту: "Строительство третьей очереди канализационного коллектора N 53 г. Ростова-на-Дону (IV этап)", сдать работы и их результат в состоянии, обеспечивающем нормальную эксплуатацию построенного объекта, а заказчик - принять результат работ и оплатить подрядчику обусловленную контрактом цену.

Согласно п. 1.2 муниципального контракта, содержание выполняемых работ определяется проектно-сметной документацией, рабочей документацией, предложением участника конкурса с ограниченным участием в отношении объекта закупки (приложение N 3). Сроки выполнения работ определяются графиком производства работ (приложение N 1).

Стоимость выполнения работ в соответствии с условиями контракта является твёрдой и с учётом заключённых дополнительных соглашений составляет 1 577 795 569 руб. (п. 2.1 контракта).

В цене контракта учтены все затраты, связанные с исполнением контракта, стоимость работ, материалов, оборудования, прочие затраты, все налоги, пошлины и иные обязательные платежи, а также следующие затраты: на транспортировку, погрузочно-разгрузочные работы; на пуско-наладочные работы и ревизию оборудования в объёме, необходимом для ввода объекта в эксплуатацию; на энергоресурсы, водопотребление в период строительства, пуско-наладочных и режимных работ; на соблюдение норм и правил технической, пожарной безопасности, соблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических норм и охрану объекта; на выполнение геодезических работ, разбивок и исполнительных съёмок, выполнение работ по выносу в натуру линий регулирования застройки и выносу на площадку геодезической разбивочной основы; затраты на изготовление исполнительной и технической документации, необходимой для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; затраты на вывоз и утилизацию строительных отходов; на мойку колёс при выезде со строительной площадки на городские улицы; на пуско-наладочные работы и подключение (врезку) к существующим инженерным коммуникациям; на ревизию оборудования; на строительство титульных временных зданий и сооружений (специально возводимых или приспособляемых на период строительства) в пределах затрат, предусмотренных на эти цели в сметной документации, оплата указанных затрат осуществляется за фактически построенные временные здания и сооружения на основании сметной документации, составленной подрядчиком, согласованной муниципальным заказчиком; на приведение в удовлетворительное техническое состояние конструкций дорог, задействованных подрядчиком для выполнения принятых на себя обязательств; на изготовление технического плана объекта; на непредвиденные работы (п. 2.4 контракта).

В соответствии с муниципальным контрактом от 18.08.2017 N 2, с учётом заключенных к нему дополнительных соглашений, приемка фактически выполненных работ по объекту "Строительство третьей очереди канализационного коллектора N 53 г. Ростов-на-Дону (IV этап)" Этап IV.I", осуществлялась УКС Ростова на основании представленных подрядной организацией ООО "СоюзДонСтрой" актов о приемке выполненных работ (форма N КС-2) и справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма N КС-3), которые оформлялись в установленном порядке в соответствии с требованиями постановления Госкомстата РФ от 11.11.1999 N 100 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ" и письма Росстата от 31.05.2005 N 0102-9/381 "О порядке применения и заполнения унифицированных форм первичной учетной документации N КС-2, КС-3 и КС-11".

На строительство объекта капитального строительства "Строительство третьей очереди канализационного коллектора N 53 г. Ростов-на-Дону (IV этап)" Этап IV.I" Департаментом архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону выдано разрешение на строительство от 05.09.2017 N61-310-913501-2017 сроком действия до 26.02.2020.

Период выполнения работ на объекте, согласно представленной исполнительной документации, составил с сентября 2017 по декабрь 2019 года.

В процессе выполнения работ в 2018-2019 годах в рамках договора от 25.06.2018 N 161801 на основании задания МКУ УКС на внесение изменения в проект ЗАО "Тоннельпроект" выполнена корректировка проектной документации. В части откорректированной проектной документации и результатов инженерных изысканий 24.10.2019 получено положительное заключение государственной экспертизы N 61-1-1-3-029052-2019, выданное Ростовским ФАУ "Главгосэкспертиза России".

В части достоверности определения сметной стоимости объекта 12.12.2019 получено положительное заключение государственной экспертизы N 61-1-1325-19, выданное ГАУ РО "Государственная экспертиза проектов".

Государственный строительный надзор на объекте осуществлялся Межрегиональным отделом строительного надзора Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. После завершения строительства МКУ УКС получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

Работы на объекте завершены в декабре 2019 года. Приёмка объекта в эксплуатацию произведена приёмочной комиссией в составе председателя - заместителя директора МКУ УКС и членов комиссии: директора Департамента координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону, начальника производственного отдела по строительству инженерной инфраструктуры МКУ УКС и генерального директора ООО "СоюзДонСтрой". По итогам приёмки объекта в эксплуатацию комиссией подписан Акт приёмки законченного строительством объекта приёмочной комиссией от 31.12.2019 N 1 (типовая межотраслевая форма КС-14), согласно которому предъявленные к приёмке строительно-монтажные работы выполнены в соответствии с проектом, отвечают санитарно-эпидемиологическим, экологическим, пожарным, строительным нормам и правилам и государственным стандартам и вводятся в действие.

Согласно Акту от 31.12.2019, общая протяжённость линейного объекта составила 5 824,118 погонных метров коллектора, сто соответствует его проектной длине.

Общая стоимость основных фондов составила 1 595 006 397,95 руб., в том числе: строительно-монтажные работы - 1 548 678 397,59 руб.; оборудование - 29 117 172,25 руб.; прочие затраты - 17 210 586,11 руб.

После приёмки законченного строительством объекта приёмочной комиссией в отношении объекта получено разрешение на ввод в эксплуатацию от 31.12.2019 N 61-310-913509-2019, выданное Департаментом архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону.

В соответствии с условиями заключённого муниципального контракта ООО "СоюзДонСтрой" все выполненные строительно-монтажные работы сданы заказчику по актам формы КС-2 и прияты МКУ УКС без замечаний, результат работ передан муниципальному заказчику, введён в установленном порядке в эксплуатацию. Расчёты по договору в пределах установленной цены контракта произведены полностью.

Казначейством в соответствии с приказом УФК по РО от 30.06.2021 N 613 "О назначении внеплановой выездной проверки муниципального казённого учреждения "Управление капитального строительства города Ростова-на-Дону" (в редакции приказов от 20.07.2021 N 702 и от 28.07.2021 N 728) в период с 12.07.2021 по 20.08.2021 в отношении МКУ УКС проведена выездная проверка по теме: "Проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидии, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, направленных на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности субъектов Российской Федерации и (или) софинансирование мероприятий, не относящихся к капитальным вложениям в объекты государственной (муниципальной) собственности субъектов Российской Федерации в рамках ведомственной целевой программы "Поддержка модернизации коммунальной и инженерной инфраструктуры субъектов Российской Федерации (муниципальных образований)" - Ведомственная целевая программа подпрограммы 2 "Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства граждан России" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (идентификатор контрольного мероприятия: 2021 -ВВ.000.0028-5800.028).

Проверяемый объект капитального строительства - "Строительство третьей очереди канализационного коллектора N 53 г. Ростова-на-Дону (IV этап)". Этап IV.I, расположен в Советском районе г. Ростова-на-Дону. Данный объект включает в себя три участка, в том числе: Участок N 1 протяженностью 1 560,419 м, и присоединяется к III этапу третьей очереди канализационного коллектора N 53 в колодце К4 на пересечении с 3-й Магистралью. Участок N 2 протяженностью 2 211,829 м, присоединяется к Участку N3,1. Участок 3.1 общей протяженностью 2 051,87 м, присоединяется к IV этапу третьей очереди канализационного коллектора N 53 в колодце К-3.31А. Общая протяжённость трассы объекта составляет 5 824,118 м.

В ходе проверки УФК по РО установлено, что в нарушение подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ, пункта 1 статьи 720 Гражданского кодекса РФ, частей 1,3. статьи 9 Федерального закона от 06.12. 2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", в 2018- 2019 годах МКУ УКС в рамках исполнения муниципального контракта N 2 от 18.08.2017 неправомерно приняты работы:

1. Согласно актам о приёмке выполненных работ (форма N КС-2) от 14.12.2018 N 112, 113, 114, 115, 116, 117, 118 и 119 и оплачены на основании справки о стоимости выполненных работ затрат (форма N КС-3) от 14.12.2018 N 16 платежными поручениями от 24.12.2018 N 614495, от 24.12.2018 N 614497 и от 24.12.2018 N 614498 Обществу с ограниченной ответственностью "СоюзДонСтрой" не предусмотренные проектной документацией и технологией производства работ, а также фактически не выполненные на объекте капитального строительства "Строительство третьей очереди канализационного коллектора N53 г. Ростова-на-Дону (IV этап)". Этап IV.I (далее - Объект) работы по Пескоструйной обработке бетонной поверхности с сушкой и просеиванием песка, включенные в состав единичной расценки ТЕР06-01-067-02 "Торкретирование поверхности при толщине слоя до 20 мм" (следовало применить дополнительную единичную расценку ТЕР06-01-067-01 "Обработка поверхности пескоструйным аппаратом (100 м2)" на исключение пескоструйных работ) на общую сумму 3 870 769,82 рублей с НДС 18%, в том числе за счет средств субсидии из федерального бюджета 3 360 848,05 рублей.

2. Согласно актам о приемке выполненных работ (форма N КС-2) от 14.12.2018 N 112, 113, 114, 115, 116, 117, 118 и 119 и оплачены на основании справки о стоимости выполненных работ затрат (форма NN КС-3) от 14.12.2018 NN 16 платежными поручениями от 24.12.2018 N 614495, от 24.12.2018 N 614497 и от 24.12.2018 N 614498 Обществу с ограниченной ответственностью "СоюзДонСтрой" завышенный за счет не применения единичной расценки ТЕР06-01-067-03 "На каждые 5 мм увеличения толщины слоя торкретирования добавлять к расценкам 06-01-067-02 до 4 мм (100м2)" с примененными коэффициентами на толщину 16 мм (20 мм-4 мм) П3=3,2 (ОПЗ=3,2; ЭМ-3,2 к расх.; ЗПМ=3,2; МАТ=0 к расх.;ТЗ=3,2; ТЗМ=3,2); ОПЗ=1,2; ЭМ=1,2 к расх.; ЗПМ=1,2; Т3=1,2; ТЗМ=1,2) объем работ на Объекте по торкретированию поверхности антикоррозийным составом РЕНОВИР Протект2К толщиной слоя 20 мм, тогда как фактически подрядной организацией выполнены данные работы с толщиной слоя 4 мм на общую сумму 2 925 191,74 руб. с НДС 18%, в том числе за счет средств субсидии из федерального бюджета 2 539 837,14 рублей.

3. Согласно актам о приемке выполненных работ (форма N N КС-2) от 19.09.2018 NN68, от 22.11.2018 N 105 и от 16.12.2019 N 129 (т. 1 л.д. 118-121) и оплачены на основании справкам о стоимости выполненных работ затрат (форма N КС-3) от 19.09.2018 N 13, от 22.11.2018 N 15, от 16.12.2019 N 18 (т. 1 л.д. 122-125), платежными поручениями от 27.09.2018 N 799603, от 27.09.2018 N 799604, от 27.09.2018 N 799605, от 30.11.2018 N 720949, от 30.11.2018 N 720950, от 30.11.2018 N 720951, от 25.12.2019 N 857890, от 25.12.2019 N 857888 и от 25.12.2019 N 857889 (т. 1 л.д. 126-137) обществу с ограниченной ответственностью "СоюзДонСтрой" работы по ограждению стройплощадок неинвентарным металлическим забором из профлиста высотой 2-м по неверной единичной расценке ТЕР07-01-055-01 "Устройство ворот и ограждения с установкой столбов: металлических (Применительно)", полностью не соответствующей фактически выполненным работам, при наличии прямых единичных расценок ТЕР09-08-001-01 "Установка металлических столбов высотой до 4-м: с погружением в бетонное основание" и ТЕР9-03-014-01 "Монтаж связей и распорок из одиночных и парных уголков, гнутосварных профилей для пролетов: до 24 м при высоте здания до 25 м", которые следовало применять на общую стоимость 6 992 085,97 рублей с НДС, в том числе за счет средств субсидии из федерального бюджета 6 070 972,85 рублей.

В соответствии со статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса РФ, пунктами 7, 9 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок ревизий и обследований", утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 г. N 1095, УФК по РО выдано предписание МКУ УКС от 28.09.2021 N 58-23-10/23-12761, в котором указано на необходимость по нарушениям 1 -3 принять меры по возмещению причинённого ущерба Российской Федерации (в том числе меры, предусматривающие направление требований о возврате средств к юридическим или физическим лицам, необоснованно их получившим, (или) виновным должностным лицам и осуществление претензионно-исковой работы), а именно возвратить в доход федерального бюджета средства в размере 11 971 658,04 рублей в срок по 28 декабря 2021 года (включительно).

УФК по РО в период с 21.10.2021 по 03.12.2021 в отношении МКУ УКС также проведена выездная проверка по теме: "Проверка дополнительной информации, документов и материалов, влияющих на выводы, сделанные по результатам ранее проведенного контрольного мероприятия" (том 11, л.д. 79-116).

В ходе проверки дополнительно установлено, что помимо нарушений отражённых в предписании от 28.09.2021 N 58-23-10/23-12761, в 2018-2019 годах МКУ УКС в рамках исполнения муниципального контракта JN 2 от 18.08.2017 неправомерно принят согласно актам о приемке выполненных работ (форма N КС-2) от 14.12.2018 N 112, 113, 114, 115, 116, 117, 118 и 119 и оплачен на основании справки о стоимости выполненных работ затрат (форма NКС-3) от 14.12.2018 N 16 платежными поручениями от 24.12.2018 N 614495, от 24.12.2018 N 614497 и от 24.12.2018 N 614498 ООО "СоюзДонСтрой" состав РЕНОВИР Протетк 2К общей массой 44 410, 902 кг, качество (безопасность) и использование которого на объекте капитального строительства "Строительство третьей очереди канализационного коллектора N53 г. Ростова-на-Дону (IV этап)". Этап IV.I не подтверждено, на общую сумму 21 261 293,76 рублей с НДС 18%, в том числе за счёт средств субсидии из федерального бюджета 18 460 404,77 рублей с НДС 18%.

УФК по РО выдано предписание от 16.12.2021 N 58-23-10/23- 16501 (т. 2 л.д. 24-26) МКУ "УКС" по указанному нарушению принять меры по возмещению причиненного ущерба Российской Федерации (в том числе меры, предусматривающие направление требований о возврате средств к юридическим или физическим лицам, необоснованно их получившим, (или) виновным должностным лицам и осуществление претензионно-исковой работы), а именно возвратить в доход федерального бюджета средства в размере 18 460 404,77 рублей в срок по 11 марта 2022 года (включительно).

Не согласившись с выводами УФК по РО о наличии фактов нарушения бюджетного законодательства в процессе заключения и исполнения муниципального контракта по строительству объекта, МКУ УКС обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании недействительными предписаний Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 28.09.2021 N 58-23-10/23-12761 и от 16.12.2021 N 58-2310/23- 16501, ссылаясь на нарушение его прав как муниципального заказчика с сфере экономической деятельности.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 38 БК РФ в основу исполнения денежных средств заложен принцип адресного и целевого их расходования, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно части 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает, в том числе, бюджетными полномочиями, по обеспечению результативности, адресности и целевому характеру использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств. Аналогичные бюджетные полномочия предусмотрены статьей 162 БК РФ для получателя бюджетных средств. Нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (часть 1 статьи 306.4 БК РФ). Полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля по составлению представлений и (или) предписаний установлены статьей 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 14.1 постановления от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что нецелевым использованием бюджетных средств согласно статье 289 БК РФ признается использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Пунктом 23 вышеуказанного Постановления Пленума ВС РФ, разъяснено, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции; в связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать соотнесение результата использования с целью, преследуемой при выделении этих средств, и отклонение от регламентируемого режима использования.

Согласно пункту 68 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1092, Федеральное казначейство направляет предписания, содержащие обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из Федерального бюджета, государственных контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными гарантиями Российской Федерации, целей, порядка и условий размещения средств федерального бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации.

Следовательно, для вынесения предписания в адрес конкретного субъекта УФК по РО должно доказать факт совершения проверяемым лицом нарушений бюджетного законодательства, условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из Федерального бюджета, государственных контрактов.

В то же время, для установления факта причинения ущерба бюджету Российской Федерации и определения размера такого ущерба необходимо установление следующих обстоятельств: факта выполнения подрядчиком работ и принятия их заказчиком в соответствии с проектной и сметной документацией, действительной стоимости фактически выполненной работы и применённых материалов, достижение в результате выполнения работ цели заключённого контракта, а именно - создание в процессе выполнения работ обусловленного объекта, передача заказчику результатов выполненных работ, соответствующих обязательным требованиям, проекту и условиям контракта, ввод объекта в эксплуатацию.

Правоотношения сторон муниципального контракта N 2 от 18.08.2017 по строительству объекта "Строительство третьей очереди канализационного коллектора N 53 г. Ростова-на-Дону (IV этап)". Этап IV.I регулируются положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) о договорах подряда и, в частности, параграфа 3 данной главы - строительный подряд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее -государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Статьями 766, 767 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ; в случае, если государственный или муниципальный контракт заключается по результатам торгов условия государственного или муниципального контракта определяются в соответствии с объявленными условиями торгов и предложением подрядчика, признанного победителем торгов.

Согласно статье 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. При этом, если иное не предусмотрено договором, подрядчик самостоятельно определяет способы выполнения задания заказчика (п. 3 ст. 703 ГК РФ).

Применительно к договорам строительного подряда ст. ст. 740, 743 ГК РФ установлено, что по такому договору подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить, иные строительные работы, а заказчик принять их результат и уплатить обусловленную цену. При этом подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другими предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

В соответствии со ст. 709 ГК РФ в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения, которая включает компенсацию издержек подрядчика и причитающееся ему вознаграждение. Цена работы может быть определена путем составления сметы. При этом в случае, когда работа выполняется в соответствии со сметой, составленной подрядчиком, смета приобретает силу и становится частью договора подряда с момента подтверждения ее заказчиком. Цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой. Подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов.

Статьей 746 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.

Статья 710 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случаях, когда фактические расходы подрядчика оказались меньше тех, которые учитывались при определении цены работы, подрядчик сохраняет право на оплату работ по цене, предусмотренной договором подряда, если заказчик не докажет, что полученная подрядчиком экономия повлияла на качество выполненных работ.

В соответствии со статьей 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи, а также иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Согласно статьям 718, 750 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы; если при выполнении строительства и связанных с ним работ обнаруживаются препятствия к надлежащему исполнению договора строительного подряда, каждая из сторон обязана принять все зависящие от нее разумные меры по устранению таких препятствий.

Порядок приёмки работ урегулирован положениями статей 720, 753 ГК РФ, согласно которым заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику и оговорить их в акте либо в ином документе, удостоверяющем приемку. Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В отношении пункта 1 предписания от 28.09.2021 судом первой инстанции при рассмотрении поданного заявления установлено следующее.

По результатам проведённого УФК по РО построчного сопоставительного анализа примененных расценок в локальных сметных расчётах установлено, что в оформленных подрядной организацией ООО "СоюзДонСтрой" локальных сметных расчетах с N 9 по N 16, по которым формировались Акты о приемке выполненных работ формы КС-2 и в дальнейшем осуществлялась фактическая приемка выполненных работ УКС Ростова, в составе единичной расценки ТЕР06-01-067-02 "Торкретирование поверхности при толщине слоя до 20 мм (100 м2)" учтена работа по Пескоструйной обработке бетонной поверхности с сушкой и просеиванием песка с соответствующими ресурсами. Согласно локальным сметным расчетам, включающим работы по антикоррозийной защите составом РЕНОВИР Протект 2К, в отношении которых в составе сметной документации получено положительное заключение государственной экспертизы в части достоверности определения сметной стоимости строительства, а также согласно Исполнительной документации на выполненные ООО "СоюзДонСтрой" работы по антикоррозийной защите колодцев составом РЕНОВИР Протект 2К работы по пескоструйной обработке бетонной поверхности с сушкой и просеиванием песка технологией производства не предусмотрены и фактически не выполнялись.

Таким образом, по мнению казначейства, в локальных сметных расчетах с N 9 по N 16, оформленных подрядной организацией ООО "СоюзДонСтрой", необходимо применить обязательную единичную расценку ТЕР06-01-067-01 "Обработка поверхности пескоструйным аппаратом (100 м2)" на исключение фактически не предусмотренных и не выполненных пескоструйных работ, которая предусмотрена в локальных сметных расчётах, прошедших в составе сметной документации государственную экспертизу. Не включив в вышеуказанные локальные сметные расчеты единичную расценку на исключение пескоструйных работ, подрядной организацией ООО "СоюзДонСтрой" на основании указанных смет сформированы и предъявлены к приемке УКС Ростова Акты о приемке выполненных работ формы КС-2 от 14.12.2018 NNN 112, 113, 114, 115, 116, 117, 118 и 119 неправомерно включенными пескоструйными работами, за счет которых в указанных актах необоснованно завышена сметная стоимость работ по антикоррозийной защите колодцев составом РЕНОВИР Протект 2К в части работ по Торкретированию бетонной поверхности колодцев.

Оспаривая непринятие документов и работ по данному эпизоду заявитель и ООО "СоюзДонСтрой" ссылается на то, что антикоррозионная защита колодцев выполнена в соответствии с нормативными документами и в строгом соответствии с технологией производства данного вида работ, в ходе данных работ были выполнены пескоструйные работы, которые были необходимы по технологии со ссылкой на требования СП 72.13330.2011 Свод правил Защита строительных конструкций и сооружений от коррозии Актуализированная редакция СНиП 3.04.03-85.

Отклоняя доводы заявителя и третьего лица суд первой инстанции указал, что СП 72.13330.2011 Свод правил Защита строительных конструкций и сооружений от коррозии Актуализированная редакция СНиП 3.04.03-85 утратил силу с 17.06.2017 в связи с изданием Приказа Минстроя России от 16.12.2016 N 965/пр, утвердившего новый Свод правил СП 72.13330.2016, действующий по настоящее время.

Согласно п. 5.2.3 СП 72.13330.2016, поверхности, подлежащие защите антикоррозионными покрытиями, не допускается покрывать пленкообразующими жидкими материалами для ухода за твердеющим бетоном, понижающими адгезию защитных покрытий к бетону. В случае применения пленкообразующих материалов поверхность бетона перед нанесением антикоррозионных покрытий должна подвергаться абразивной обработке до полного удаления пленкообразующего материала. Подготовку поверхности перед нанесением защитных покрытий следует выполнять пескоструйной, гидропескоструйной обработкой или обработкой водой с помощью установок высокого давления.

Согласно п. 5.2.4 СП 72.13330.2016 подготовку поверхности бетона для последующего нанесения антикоррозионного защитного покрытия осуществляют с учетом придания бетону заданной шероховатости, что достигается пескоструйной обработкой с использованием соответствующего оборудования. Обработку поверхности бетона разрешается производить механизированным инструментом, металлическими щетками, скребками. Затем поверхность обеспыливают при помощи промышленного пылесоса.

Вместе с тем, пункт 5.2.4 действующего правил СП 72.13330.2016, в котором указано о необходимости выполнения пескоструйной обработки поверхности перед нанесением антикоррозионного покрытия, не относится к антикоррозионным покрытиям из торкрет-бетона, так как тем же СП 72.13330.2016, согласно пункту 5.2.17 предусматривается свой порядок подготовки поверхности (Методрекомендации (ТУ 5745-001-16216892-06) СТО 16216892-002-2010. - М.: ОАО "НИИЭС", 2010 и Руководство по применению торкрет-бетона ОАО "ЦНИИПромзданий", 2007) перед торкретированием, который не предполагает обязательную пескоструйная обработка поверхности, а лишь предлагает на выбор проектировщику варианты обработок поверхности, в том числе химическое травление, обработку скребками, металлическими щетками, зубилами, пескоструйный способ и др.

В официальной информации ООО "Реставрационные материалы" - производителя Реновир Протект 2к на сайте https://renovir.ru/dokumentacziya не указаны способы очистки основания от веществ, снижающих адгезию, при этом указано, что только арматурные стержни, а не бетонная поверхность подлежит отчистке от ржавчины с помощью пескоструйной обработки.

Также судом первой инстанции отклонены представленные в материалы дела документы субподрядной организации - ООО "Экосистема", фактически выполнявшей весь комплекс работ по антикоррозийной обработке колодцев на основании заключённого с ООО "СоюзДонСтрой" подрядного договора N 105 от 28.05.2018 (т. 12 л.д. 51-76), доводы, изложенные в заключении СЧУ "РЦСЭ" о результатах строительно-технического исследования N 0012/И от 05.03.2022 (т. 15, 16, 17), а также пояснения, данные экспертами Черных Д.С. и Плотниковой Л.М., проводившими исследование объекта.

Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

Согласно части 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

При выявлении по результатам проведения контроля недостатков, указанных в части 4 настоящей статьи работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения застройщик или технический заказчик может потребовать проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения повторно после устранения выявленных недостатков. Акты освидетельствования таких работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения должны составляться только после устранения выявленных недостатков (часть 5 статьи 53 ГрК РФ).

Требования к проведению строительного контроля установлены Положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (далее - Положение), утверждённым Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 N 468 "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства".

Пунктом 2 Положения предусмотрено, что предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

Согласно подпункту г) пункта 5 Положения строительный контроль, осуществляемый подрядчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий: совместно с заказчиком освидетельствование работ, скрываемых последующими работами (далее - скрытые работы), и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Подпункт г) пункта 6 Положения предусматривает, что строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий: совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

В случае если контрольные мероприятия выполняются в соответствии с пунктами 5 и 6 настоящего Положения совместно подрядчиком и заказчиком, подрядчик обеспечивает уведомление заказчика о дате и времени проведения этих мероприятий не позднее чем за 3 рабочих дня. В случае если заказчик уведомлен в установленном порядке и не явился для участия в контрольных мероприятиях, подрядчик вправе провести их в отсутствие заказчика (пункт 11 Положения).

Проведение контрольного мероприятия и его результаты фиксируются путем составления акта. Сведения о проведенных контрольных мероприятиях и их результатах отражаются в общем журнале работ с приложением к нему соответствующих актов. Акты, составленные по результатам контрольных мероприятий, проводимых совместно подрядчиком и заказчиком, составляются в 2 экземплярах и подписываются их представителями (пункт 12 Положения).

В совместном письме Минфина России N 09-01-08/24704 и Казначейства России N 07-04-05/05-6755 от 13.04.2018 "О порядке перечисления средств при оплате обязательств юридических лиц в пределах суммы, необходимой для оплаты фактически поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг" (далее - Письмо) указано следующее.

Приёмка ответственных конструкций, скрытых работ, систем осуществляется в день, согласованный с Заказчиком, и оформляется Актом освидетельствования ответственных конструкций, скрытых работ, систем. Акты освидетельствования ответственных конструкций, скрытых работ, систем соответственно подписываются Заказчиком и Подрядчиком. Если в отчетном месяце составлялись Акты освидетельствования ответственных конструкций, скрытых работ, систем, то такие Акты освидетельствования ответственных конструкций, скрытых работ, систем Заказчик обязан учесть при составлении Акта приемки выполненных работ по отчетному месяцу, о чем должна быть сделана соответствующая запись в Акте приемки выполненных работ по отчетному месяцу (пункт 7.6. Письма).

Результаты работы, подлежащие закрытию, должны приниматься уполномоченным представителем Заказчика. Подрядчик приступает к выполнению последующих работ только после приемки уполномоченным представителем Заказчика ответственных конструкций, скрытых работ, систем и составления Актов освидетельствования этих работ (4 экз.) (Акт освидетельствования ответственных конструкций, скрытых работ, систем соответственно). Подрядчик в письменной форме уведомляет (извещает) в срок, установленный п. 6.1.15 Контракта, Заказчика о необходимости проведения приемки ответственных конструкций, а также скрытых работ, систем (пункт 13.1. Письма).

В случае, если уполномоченным представителем Заказчика внесены в общий журнал учета производства работ замечания по ответственным конструкциям, выполненным скрытым работам и системам, подлежащим закрытию, то они не должны закрываться.

Подрядчиком без письменного оформления Акта освидетельствования ответственных конструкций, скрытых работ, систем соответственно (пункт 13.2. Письма).

Готовность принимаемых ответственных конструкций, скрытых работ, систем подтверждается подписанием Заказчиком и Подрядчиком Актов освидетельствования ответственных конструкций, скрытых работ, систем (пункт 13.3. Письма).

Порядок ведения исполнительной документации, требования к форме соответствующих документов установлены Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 N 1128 "Об утверждении и введении в действие Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения".

Объём строительных работ, подлежащих выполнению на объекте капитального строительства, состав и количество строительных материалов, изделий, конструкций, необходимых для создания объекта капитального строительства, определяется проектной документацией и рабочей документацией разрабатываемой для его строительства.

Исполнительная документация, оформляемая в процессе выполнения строительных работ, как следует из приведённых выше нормативных актов, подтверждает соответствие работ проекту и рабочей документации.

Таким образом, подписание без замечаний актов освидетельствования скрытых работ и наличие соответствующих записей в журнале работ свидетельствует о том, что работы выполнены в соответствии с проектом, то есть соответствуют проекту по объёму и качеству и количеству использованных строительных материалов.

В материалы дела представителем третьего лица - ООО "СоюзДонСтрой" представлены акты освидетельствования скрытых работ за период с 01.06.2018 по 07.12.2018 (т. 2 л.д. 32).

Согласно указанным актам уполномоченными представителями застройщика (МКУ УКС г. Ростова-на-Дону), лица, осуществляющего строительство (ООО "СоюзДонСтрой"), лица, осуществляющего авторский надзор (автор проекта ООО "Тоннельпроект") и лица, непосредственно выполнявшего работы (ООО "Экосистема") произведён осмотр предъявленных к освидетельствованию работ по пескоструйной очистке поверхностей колодцев.

Акты освидетельствования скрытых работ составлены и подписаны без замечаний всеми уполномоченными представителями сторон в соответствии с установленным порядком. К актам приложены исполнительные схемы с указанием места выполнения работ по пескоструйной очистке и сертификаты на применяемый материал (песок).

Заинтересованным лицом данные акты, подтверждающие непосредственное выполнение и принятие работ на объекте, в процессе рассмотрения дела не опровергнуты. Как следует из пояснений МКУ УКС, в связи с возникшей в процессе исполнения муниципального контракта необходимостью изменения проектной документации, с целью продолжения работ по строительству объекта и недопущения переноса сроков сдачи его в эксплуатацию, работы, в отношении которых предполагалось изменение проектной документации, выполнялись в соответствии со сметами, представленными подрядчиком, согласованными с проектной организацией, выполнявшей корректировку проекта, и муниципальным заказчиком.

При этом, общая стоимость работ в соответствии с указанными сметами не превышала первоначально согласованную стоимость и не приводила к увеличению общей цены контракта. Сметы предварительно согласовывались с проектной организацией, осуществлявшей корректировку проектной документации и авторский надзор за строительством объекта - ООО "Тоннельпроект".

Судебной коллегией отклоняется довод казначейства о том, что работы по пескоструйной очистке не были предусмотрены проектом, следовательно, не должны были выполняться на объекте, на основании проекта, получивший положительное заключение и утверждённый застройщиком только в декабре 2019 года, то есть после окончания работ.

Между тем, как следует из представленной в дело исполнительной документации (акты освидетельствования скрытых работ), актов приёма и передачи (акты формы КС-2), подписанной уполномоченными представителями сторон, спорные работы по пескоструйной обработке выполнялись в 2018 году.

Из пояснений сторон, а также из пояснений экспертов следует, что обработка поверхности пескоструйным методом входит в состав работ, обычно применяемых при подготовке бетонных и железобетонных поверхностей, является одним из возможных способов подготовки поверхности для последующего нанесения различных покрытий, в том числе на основе цементно-песчаных растворов, служит для улучшения адгезивных свойств поверхности.

Судебной коллегией установлено, что при разработке и утверждении проектной документации 2019 года авторами проекта пескоструйная обработка поверхности заменена на гидроструйную, пескоструйная обработка исключена.

Однако, к моменту утверждения проектной документации работы по антикоррозийной обработке полностью завершены в полном объёме, результат передан заказчику и принят им без замечаний, что подтверждает и само заинтересованное лицо.

Эксперты пояснили, что пескоструйная и гидроструйная обработка поверхности, хотя и имеют отличия в способе применения, по сути, имеют целью один и тот же результат - повышение адгезивных свойств обрабатываемой поверхности для улучшения сцепления наносимого на такую поверхность покрытия.

В связи с этим факт выполнения подрядчиком пескоструйной обработки, который подтверждается исполнительной документацией и достигнутым результатом такой обработки, выражающемся в высокой степени сцепки нанесённого состава РЕНОВИР с обработанной поверхностью, на который неоднократно указывали в своих пояснениях эксперты, вместо предусмотренной впоследствии гидроструйной обработки поверхностей колодцев не может рассматриваться как нарушение договорных обязательств, принятых подрядчиком по заключённому контракту.

Суд апелляционной инстанции считает, что последующее исключение одного способа обработки поверхности и его замена на другой, по сути, аналогичный способ обработки, не является доказательством, что работа подрядчиком фактически не исполнялась.

В отношении пункта 2 предписания от 28.09.2021 судом первой инстанции установлено следующее.

По результатам проведенного построчного сопоставительного анализа примененных расценок в локальных сметных расчетах установлено, что в локальных сметных расчетах с N 9 по N 16, оформленных подрядной организацией ООО "СоюзДонСтрой", и по которым осуществлялась приемка выполненных работ УКС Ростова, в составе единичной расценки ТЕР06-01 -067-02 "Торкретирование поверхности при толщине слоя до 20 мм (100 м2)" учтена работа по Торкретированию поверхности внутри колодцев составом РЕНОВИР Протект 2К, предполагающая толщину наносимого слоя покрытия 20 мм, при этом согласно Разделу 3. "Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения" альбомы 8/321201.1-ТКР.1.1, 8/321201.1-ТКРЛ.2, 8/321201.1-ТКР.1.3.1, 8/321201.1-ТКР.1.3.2, 8/321201.1-ТКР. 1.4.1, 8/321201.1-ТКР. 1.4.2 проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы, технологией производства работ предусмотрена толщина антикоррозийного покрытия "РЕНОВИР Протект 2К" 4 мм.

Согласно Исполнительной документации на выполненные ООО "СоюзДонСтрой" работы по антикоррозийной защите колодцев, в том числе, в исполнительных схемах на торкретирование поверхности колодцев также указано о фактически выполненной подрядной организацией ООО "СоюзДонСтрой" работе по торкретированию составом РЕНОВИР Протект 2к толщиной слоя 4 мм.

Согласно локальным сметным расчетам, включающим работы по антикоррозийной защите составом РЕНОВИР Протект 2К, в отношении которых в составе сметной документации получено положительное заключение государственной экспертизы в части достоверности определения сметной стоимости строительства, в части работ по антикоррозийной защите колодцев в целях приведения в сметной документации толщины наносимого покрытия РЕНОВИР Протект 2К до проектных 4 мм применена единичная расценка ТЕР06-01-067-03 "На каждые 5 мм увеличения толщины слоя торкретирования добавлять к расценке 06-01-067-02 до 4 мм (100 м2)" с примененными коэффициентами на толщину 16 мм (20 мм - 4 мм) П3=3,2 (ОЗП=3,2; ЭМ=3,2 к расх.; ЗПМ=3,2; МАТ=0 к расх.; Т3=3,2; ТЗМ=3,2); ОЗП=1,68; ЗПМ=1,68; Т3=1,68; ТЗМ=1,68; ОЗП=1,2; ЭМ=1,2 к расх.; ЗПМ=1,2; Т3=1,2; ТЗМ=1,2), данной расценкой исключены работы по торкретированию поверхности на толщину 16 мм, учтенные в единичной расценке ТЕР06-01-067-02 "Торкретирование поверхности при толщине слоя до 20 мм (100 м2)".

Таким образом, в локальных сметных расчетах с N 9 по N 16, оформленных подрядной организацией ООО "СоюзДонСтрой", необходимо применить обязательную корректирующую единичную расценку ТЕРОб-01-067-03 "На каждые 5 мм увеличения толщины слоя торкретирования добавлять к расценке 06-01-067-02 до 4 мм (100 м2)" с коэффициентами на толщину 16 мм, которой исключен фактически не предусмотренный и не выполненный подрядной организацией ООО "СоюзДонстрой" объем работ по торкретированию поверхности на толщину 16 мм, который, в том числе не предусмотрен в локальных сметных расчетах, прошедших в составе сметной документации государственную экспертизу.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что не включение в вышеуказанные локальные сметные расчеты единичной расценки на корректировку работ по торкретированию поверхности на толщину 16 мм ТЕРОб-01- 06703 "На каждые 5 мм увеличения толщины слоя торкретирования добавлять к расценке 0601-067-02 до 4 мм (100 м2 с примененными коэффициентами на толщину 16 мм (20 мм - 4 мм) П3=3,2 (ОЗП=3,2; ЭМ=3,2 к расх.; ЗПМ=3,2; МАТ=0 к расх.; Т3=3,2; ТЗМ=3,2); ОЗП=1,2; ЭМ=1,2 к расх.; ЗПМ=1,2; Т3=1,2; ТЗМ=1,2), подрядной организацией ООО "СоюзДонСтрой" на основании указанных смет сформированы и предъявлены к приемке УКС Ростова Акты о приемке выполненных работ формы КС-2 от 14.12.2018 N N 112, 113, 114, 115, 116, 117, 118 и 119 с завышенными объемами работ в части толщины наносимого покрытия по торкретированию поверхности (20 мм, вместо проектных 4 мм), за счет которых в указанных актах необоснованно завышена сметная стоимость антикоррозийной защиты колодцев составом РЕНОВИР Протект 2К в части работ по Торкретированию бетонной поверхности колодцев.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в процессе выполнения работ по заданию заказчика авторами проекта была выполнена корректировка проектной и сметной документации объекта.

Так, в части технологии по антикоррозионной защите колодцев изменения в проектные решения внесены в 2018 году, локальные сметы N 02-01-03 Антикоррозионные работы прямоугольных колодцев"; N 02-02-01 "Строительство стартовых колодцев К-2.1, К-2.3, К-2.5, К-2.7, К-2.9, К-2.11, К-2.13, К-2.15, К-2.17, К-2.19, К-2.21, К-2.24, К-2.26, К-2.28, К-2.30"; N N 02-02-02 "Строительство приёмных колодцев К-2.2, К-2.4, К-2.6, К-2.8, К-2.10, К-2.12, К-2.14, К-2.16, К-2.18, К-2.20, К-2.22, К-2.25, К-2.27, К-2.29, К-2.31"; N 02-02-03 "Строительство колодца К-2.23, N 02-03-06 "Участок N 3.1. Строительство стартовых колодцев К-3.22, К-3.24, К-3.26, К-3.27, К-3.29"; N 02-03-07 "Участок N3.1. Строительство приёмных колодцев К-3.21, К-3.23, К-3.25, К-3.28"; N02-03-08 "Антикоррозионная защита стволов К-3.1, К-3.3, К-3.5, К-3.7, К-3.9, К-3.18, К-3.11, К-3.13, К-3.16, К-3.4, К-3.6, К-3.10, К-3.12, К-3.14, К-3.15, К-3.17, К-3.19, К-3.20" откорректированы и согласованы проектной организацией ЗАО "Тоннельпроект".

В процессе проверки сметной документации экспертным учреждением ГАУ РО "Государственная экспертиза проектов" (т. 1 л.д. 103-109) в локальные сметные расчёты внесены корректировки по замене, дополнению и исключению отдельных расценок (единичных расценок).

Кроме того, в сметы на антикоррозионные работы добавлен коэффициент 1,68 к фонду оплаты труда, учитывающий производство работ в подземных сооружениях, упущенный при первоначальном составлении смет и не учтённый проектной организацией.

В результате внесённых в сметные расчёты изменений, согласованных проектной организацией и получивших положительное заключение государственной экспертизы, стоимость работ по антикоррозионной обработке увеличилась и составила 51 394 942,80 руб., что на 3 287 758,96 руб. больше, чем было определено в первоначальных сметах, на основании которых работы были приняты и оплачены заказчиком по спорным Актам о приёмке выполненных работ формы КС-2 от 14.12.2018 N N 112, 113, 114, 115, 116, 117, 118 и 119 (48 107 183,84 руб.).

Судебная коллеги пришла к выводу, что в результате корректировки сметной документации и применения при определении стоимости работ нормативно предусмотренного повышающего коэффициента, стоимость работ по антикоррозийной обработке увеличилась и превысила первоначальную стоимость данного вида работ, при этом работы были фактически выполнены и приняты без замечания и оплачены на основании первоначальных смет, что не может являться нарушением бюджетного законодательства и законодательства о государственных закупках.

В отношении пункта 3 предписания от 28.09.2021 судом первой инстанции установлено следующее.

При проведении проверки УФК по РО выявлено следующее. На основании Акта на устройство титульных временных зданий и сооружений по объекту капитального строительства "Строительство третьей очереди канализационного коллектора N 53 г. Ростова-на-Дону (IV этап)". Этап IV.1 составлен локальный сметный расчет N 9 на титульные временные здания и сооружения, согласно которому предусмотрены затраты по единичной расценке ТЕР07-01-055-01 "Устройство ворот и ограждения с установкой столбов; металлических (Применительно)" Раздела 1. Производственные здания и сооружения" Части 7. "Бетонные и железобетонные конструкции сборные" сборника Территориальных и единичных расценок на строительные и специальные строительные работы ТЕР 81 -02-07-2001 Ростовская область, а также по единичной расценке ТЕР09-05-001~01 "Облицовка ворот стальным профилированным листом (применительно. Ограждения)" Подраздела 5.1. "Облицовка поверхности, сварочные работы, постановка болтов и другие работы" Раздела 5. "Разные работы" сборника Территориальных и единичных расценок на строительные и специальные строительные работы ТЕР 81-0207-2001 Ростовская область.

Согласно пункту 1.7. Общих положений. Исчислений объемов работ Территориальных и единичных расценок на строительные и специальные строительные работы ТЕР 81 -02-ОП-2001 Ростовская область в части 7 "Бетонные и железобетонные конструкции сборные" содержатся ТЕР на выполнение работ по установке сборных бетонных и железобетонных конструкций в промышленном и жилищно-гражданском строительстве.

Также в пункте 1.7.2. вышеуказанных общих положений также указано, что в части 7 предусмотрена установка конструкций в одноэтажных производственных зданиях и сооружениях высотой - до 35 м; в многоэтажных производственных зданиях и сооружениях - до 57 м; в главных корпусах тепловых электростанций -до 85 м; в зданиях жилого и общественного назначения, в административно-бытовых зданиях промышленных предприятий - до 40 м.

Примененная единичная расценка ТЕР07-01-055-01 "Устройство ворот и ограждения с установкой столбов: металлических (Применительно)" предполагает следующий состав работ, в том числе: рытье ям под фундаменты и столбы с обратной засыпкой и трамбованием; заделка столбов в фундаментах или ямах бетоном; установка металлических стоек; устройство кирпичных подкладок под столбы; навеска ворот и калиток со сваркой. В номенклатуре расхода материала данной единичной расценке на 100 шт. установленных ворот, в том числе предусмотрены 200 шт. полотен ворот (201 -9100) и 200 шт. Стоек металлических опорных (201 -9212), а также предусмотрена эксплуатация машин и оборудования, включая, в том числе краны на автомобильном ходу при работе на других видах строительства 10 т. (021141), Экскаваторы одноковшовые дизельные на пневмоколесном ходу при работе на других видах строительства 0,25 м3 (060337) и так далее.

Таким образом, по составу работ, составу используемых машин и оборудования, а также номенклатуре применяемых материалов данная расценка может использоваться на работы по навеске готовых створок ворот, не требующих облицовки стальным профилированным листом, на металлические столбы, и при этом данной расценкой не предусмотрена навеска секций заборов, только ворота и калитки.

Вместе с тем, согласно требованиям тома 5.1.2. "Организация строительства. Графическая часть. Участок 1" 8/321201.1 -ПОС.1.2, тома 5.1.3. "Организация строительства. Графическая часть. Участок 2" 8/321201.1 -ПОС.1.3 и тома 5.1.4. "Организация строительства. Графическая часть. Участок 3.1" 8/321201.1 -ПОС.1.4 Раздела 5 "Проект организации строительства" Проектной документации "Строительство третьей очереди канализационного коллектора N 53 г. Ростова-на-Дону (IV этап)". Этап IV.I стройплощадки ограждаются неинвентарным металлическим забором из профлиста высотой 2 м общей длинной 6 887,6 м, в том числе: на Участке N1 (1 627,6 м): на площадках K-I.1, К-1.4, К-1.6, К-1.8 К-1.10 длиной 134 м, 92,6 м, 90,6 м, 96,6 м и 95,6 м, соответственно; на площадках К-1.2, К-1.3, К1.5, К-1.7, К-1.9 длиной 87,9 м, 92,3 м, 92,1 м, 96,8 м 96,8 м, соответственно; на площадках К-1.11, К-1.13, К1.15, К-1Л7, К-1.18 длиной 91,2 м, 82,4 м, 102,3 м, 103,2 м, 91,9 м, соответственно; на площадках К-1.20, К-1.22 длиной 90,7 м, 90,6 м, соответственно; на Участке N2(2 908,7-м): на площадках К-2.22, К-2.23 длиной 95,3 м, 102,6 м, соответственно; на площадках К-2.1, К-2.3, К-2.8, К-2.10, К-1.12 длиной 101,5 м, 103,7 м, 99,0 м, 92,5 м, 81,2 м, соответственно; на площадках К-2.18, К-2.20, К-2.26, К-2.28, К-2.31 - К-3.30 длиной 92,3 м, 86 м, 93 м, 92,9 м, 141,4 м, соответственно; на площадках К-2.2, К-2.4, К-2.5,-2.6, К-2.7 длиной 98,0 м, 108,6 м, 102,5 м, 97,0 м, 98,8 м, соответственно; на площадках К-2.9, К-2.11" К-2.13,-2.14, К-2.15 длиной 79,2 м, 91,7 м, 75Д м, 76,4 м, 78,3 м, соответственно; на площадках К-2.16, К-2.17, К-2.19, К-2.21 длиной 82,9 м, 91,7 м, 90,4 м, 95,9 м, соответственно; на площадках К-2.24, К-2.25, К-2.27, К-2.29, К-2.30 длиной 88 м, 94,4 м, 92,8 м, 92,8 м 92,8 м, соответственно; на Участке N3.1 (2351,3 м): на площадках К-3.1, К-3.3, К-3.5, К-3.7,-3.9 длиной 90,0 м, 78,4 м, 73,8 м, 83 м 87,8 м, соответственно; на площадках К-3.11, К-3.13, К-3.16, К-3.18, длиной 91,5 м, 100,6 м, 76,4 м, 79,8 м, соответственно; на площадках К-3.2, К-3.8 длиной 89,4 м, 117,3 м, соответственно; на площадках К-3.4, К-3.6, К-3.19, К-3.20 длиной 72,7 м, 76,2 м, 81,3 м, 79,6 м, соответственно; на площадках К-3.14; К-3.15; К-3.17 длиной 72,9 м, 80,5 м, 85,5 м, соответственно; на площадках К-3.22; К-3.24; К-3.26 длиной 77,5 м, 75,5 м, 95,5 м, соответственно; на площадках К-3.27; К-3.29 длиной 85,7 м, 88,4 м, соответственно; на площадках К-3.21; К-3.23 длиной 77,5 м, 75,7 м, соответственно; на площадках К-3.25; К-3.28 длиной 88,6 м, 84,6 м, соответственно; на площадке К-3.30 длиной 87,4 м.

Кроме того, к проверке представлена исполнительная документация в составе Актов освидетельствования скрытых работ с приложением исполнительной схемы на монтаж каркаса забора из профилированной трубы с применением сварки и облицовки каркаса забора профнастилом высотой листа 2 м.

Конструкция установленных временных ограждений строительных площадок в период строительства объекта "Строительство третьей очереди канализационного коллектора N 53 г. Ростова-на-Дону (IV этап)". Этап IV.I также подтверждается представленными к проверке фотографиями строительных площадок, а также фото и видео материалами в сети "Интернет", а именно на странице официального сайта подрядной организации ООО "СоюзДонСтрой" soyuzdonstroy.ru, а также на его официальном интернет канале.

Фактически ограждение строительных площадок "Строительство третьей очереди канализационного коллектора N 53 г. Ростова-на-Дону (IV этап)". Этап IV.I представляло собой забор из профнастила синего цвета, смонтированного на металлический каркас, в виде установленных металлических стоек до 4 м с шагом не менее 2,5 метра, между которыми приварены 2 поперечины из профилированной трубы.

Таким образом, при устройстве временного ограждения стройплощадок готовые конструкции, в том числе створки ворот, заборные секции не применялись, в связи с чем, подрядной организацией ООО "СоюзДонСтрой" в локальном сметном расчете N 9 на титульные временные здания и сооружения, неверно применена единичная расценке ТЕР07-01-055-01 "Устройство ворот и ограждения с установкой столбов: металлических (Применительно)" из Части 7. "Бетонные и железобетонные конструкции сборные", которая полностью не соответствует по составу работ номенклатуре материальных ресурсов и использованию машин и механизмов, фактически выполненным на вышеуказанном объекте работам по устройству временного ограждения строительных площадок.

При выполнении работ по устройству металлического забора из профнастила на сварном каркасе из профилированной трубы подрядной организации ООО "СоюзДонСтрой" следовало применять прямые единичные расценки, полностью соответствующие составу выполненных работ, из Раздела 8. Средства физической защиты периметра части 9. "Строительные металлические конструкции" сборника Территориальных и единичных расценок на строительные и специальные строительные работы ТЕР 81 -02-07-2001 Ростовская область, в том числе в составе следующих единичных расценок: ТЕР09-08-001-01 "Установка металлических столбов высотой до 4 м: с погружением в бетонное основание"; ТЕР9-03-014-01 "Монтаж связей и распорок из одиночных и парных уголков, гнутосварных профилей для пролетов: до 24 м при высоте здания до 25 м".

Включив в локальный сметный расчет N 9 на титульные временные здания и сооружения вместо неверной единичной расценки ТЕР07-01-055-01 "Устройство ворот и ограждения с установкой столбов: металлических (Применительно)" прямые единичные расценки TEP09-08-001-0I "Установка металлических столбов высотой до 4 м: с погружением в бетонное основание" и ТЕР9-03-014-01 "Монтаж связей и распорок из одиночных и парных уголков, гнутосварных профилей для пролетов: до 24 м при высоте здания до 25 м" на работы по устройству металлического каркаса ограждения, подрядной организацией ООО "СоюзДонСтрой" на основании указанной сметы сформированы и предъявлены к приемке МКУ "УКС" Акты о приемке выполненных работ формы КС-2 от 19,09.2018 N 68, от 22.11.2018 N 105 и от 16.12.2019 N 129 с неправомерно примененной более ресурсозатратной единичной расценкой, за счет которой в указанных актах необоснованно завышена сметная стоимость работ по ограждению стройплощадок неинвентарным металлическим забором из профлиста высотой 2 м.

Суд первой инстанции пришел к выводу, УФК обоснованно выдал предписание муниципальному заказчику о принятии мер по возврату в бюджет суммы в размере 6 070 972,85 руб., в связи с неправильным применением территориальной единичной расценки (ТЕР) при определении сметной стоимости работ по устройству временных ограждений строительных площадок.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что заявитель и третье лицо не оспаривают факт неправильного применения расценки, при этом указывают, что общая длина металлического забора из профлиста высотой 2 метра составила 6887,6 м., что предусмотрено проектно-сметной документацией.

Работы по устройству временных зданий и сооружений, включая спорное ограждение строительных площадок, выполнены подрядчиком согласно требованиям тома 5.1.2. "Организация строительства. Графическая часть. Участок 1" 8/321201.1 -ПОС.1.2, тома 5.1.3. "Организация строительства. Графическая часть. Участок 2" 8/321201.1-ПОС.1.3 и тома 5.1.4. "Организация строительства. Графическая часть. Участок 3.1" 8/321201.1 -ПОС. 1.4 Раздела 5 "Проект организации строительства". Общий объем стоек составил 2755 шт., в том числе 82 шт. конструкций ворот, а не 682 шт. стоек, которые фактически оплачены Заказчиком. Факт выполнения подтверждается проектом организации строительства, исполнительной документацией, фотографиями и видеоматериалом. Кроме того, подрядчиком фактически выполнены неучтённые работы по монтажу поперечин для забора в количестве 32 тн, монтаж профлиста - 12411,2 м2, установка бытовок и электромонтажные работы по устройству освещения строительной площадки с установкой прожекторов.

Факт выполнения работ по ограждению строительных площадок из профилированных металлических листов высотой 2 м, смонтированных на металлический каркас в виде установленных металлических стоек до 4 м с шагом не менее 2,5 м, между которыми приварены по 2 поперечины из профилированной трубы представителем УФК по РО не оспаривается и прямо вытекает из материалов проведённой проверки.

Судом апелляционной инстанции установлено, что пунктом 2.4 муниципального контракта N 2 от 18.08.2017 предусмотрено, что в цене контракта учтены затраты на строительство титульных временных зданий и сооружений (специально возводимых или приспособляемых на период строительства) в пределах затрат, предусмотренных на эти цели в сметной документации, оплата указанных затрат осуществляется за фактически построенные временные здания и сооружения на основании сметной документации, составленной подрядчиком, согласованной муниципальным заказчиком. При этом, сметная документация передаётся подрядчиком по адресу муниципального заказчика. В течение трёх рабочих дней представленная для указанных целей сметная документация согласовывается муниципальным заказчиком либо представляется мотивировочный акт об отказе в таком согласовании.

Для проверки стоимости фактически выполненных подрядчиком на объекте работ по устройству временных ограждений, указанных в актах формы КС-2 от 19.09.2018 N N 68, от 22.11.2018 N 105, от 16.12.2019 N 129; справкам КС-3: 19.09.2018 N 13, от 22.11.2018 N 15, от 16.12.2019 N 18 СЧУ РЦСЭ по заказу ООО "СоюзДонСтрой" в заключении от 05.03.2022 N 0012-И (стр. 157-159 заключения) выполнен расчёт стоимости, исходя из полученных данных о фактически выполненных работах и затратах на изготовление и установку временных объектов.

Согласно расчёту, выполненному экспертами СЧУ РЦСЭ, стоимость фактически выполненных ООО "СоюзДонСтрой" работ составила 21 964 311,31 руб., что на 577 965,31 руб. превышает сумму, уплаченную муниципальным заказчиком ООО "СоюзДонСтрой" в соответствии со спорными актами КС-2 и КС-3 на устройство временных ограждений (21 386 345 руб.).

Таким образом, исходя из условий заключённого контракта, определяющих порядок и условия оплаты затрат на строительство титульных временных зданий и сооружений (специально возводимых или приспособляемых на период строительства), у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания согласиться с выводом УФК по РО о причинении бюджету Российской Федерации ущерба в связи с оплатой указанных фактически выполненных работ в процессе исполнения контракта.

По предписанию от 16.12.2021 судом первой инстанции установлено следующее.

На часть работ, откорректированных в 2019 году, подрядной организацией ООО "СоюзДонСтрой" составлены новые локальные сметные расчеты, которые согласовывались с проектной организацией ЗАО "Тоннельпроект", в том числе Локальные сметные расчеты с N 1 по N 8 на исключение антикоррозийного покрытия ROMBOND и HP ЕР 660 (сметы на исключение) и Локальные сметные расчеты с N 9 по N 16 на включение в состав работ по внутренней антикоррозионной защите колодцев составом РЕНОВИР Протект 2к.

В ходе проверки УФК по РО проведён построчный сопоставительный анализ локальных сметных расчетов с N 9 по N 16, оформленных подрядной организацией ООО "СоюзДонСтрой", и по которым осуществлялась приемка выполненных работ УКС Ростова, с локальными сметными расчетами N 02-01-03 "Антикоррозионные работы прямоугольных колодцев", N 02-02-01 "Строительство стартовых колодцев К-2.1, К-2.3, К-2.5, К-2.7, К-2.9, K-2.11, K-2.I3, К-2.15, К-2.17, К-2Л9, К-2.21, К-2.24, К-2.26, К-2.28, К2.30", N 02-02-02 "Строительство приемных колодцев К2.2, К2.4, К2.6, К2.8, К2.10, К2.12, К2.14, K2.I6, К2.18, К2.20, К2.22, К2.25, К2.27, К2.29, К2.31", N 02-02-03 "Строительство колодца К-2.23", N 02-03-06 "Участок N3.1. Строительство стартовых колодцев К-3.22, К-3.24, К-3.26, К-3.27, К-3.29", N 02-03-07 "Участок N 3.1. Строительство приемных колодцев К-3.21, К-3.23, К-3.25, К-3.28" и N 02-03-08 "Антикоррозионная защита стволов К-3.1, К-3.3, К-3.5, К-3.7, К-3.9, К-3.18, К-3.11, К3.13, К-3.16,К-3.4,К-3.6, К-3.10, К-3.12, К-3.14, К-3.15,К-3.17, К-3.19, К-3.20" в части работ по внутренней антикоррозийной защите колодцев РЕНОВИР Протект 2к, на которые в составе сметной документации получено положительное заключение государственной экспертизы, в части достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства от 12.12.2019 N 61-1-1325-19, выданное ГАУ РО "Государственная экспертиза проектов".

Согласно Разделу 3. "Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения" альбомы 8/321201.1 -ТКР. 1.1, 8/321201.1 -ТКР.1.2, 8/321201.1-ТКР.1.3.1, 8/321201.1-ТКР.1.3.2, 8/321201.1-ТКР. 1.4.1, 8/321201.1-ТКР. 1.4.2 проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы в части проектной документации и результатов инженерных изысканий от 24.10.2019 N 6Ы-1-3-029052-2019, выданное Ростовским филиалом ФАУ "Главгосэкспертиза России", предусмотрена антикоррозионная защита внутренней поверхности соприкасающейся со стоками и газовой средой стоков - защитным антикоррозионным составом "РЕНОВИР Протект 2К" (СТО009-56154429-2014 ООО "Реставрационные материалы" г. Санкт-Петербург.

Устройство данной антикоррозионной защиты бетонных и железобетонных поверхностей выполняется в следующем составе работ: Подготовка поверхности: очищается бетонная поверхность металлическими щетками; обеспыливается поверхность; очищается поверхность от веществ, снижающих адгезию: масла, жир, битум, краска и др. путем обезжиривания каустической содой; производится гидроструйная очистку бетонной поверхности; основание насыщается водой до матово-влажного состояния. На подготовленные поверхности методом торкретирования (распыления) наносится антикоррозионный материал РЕНОВИР Протект 2К с расходом 6,8 кг/м2, толщиной нанесения 4 мм.

В ходе проверки МКУ УКС представлена исполнительная документация, в том числе на выполненные работы по внутренней антикоррозионной защите бетонных и железобетонных поверхностей, оформленная в виде Актов освидетельствования скрытых работ отдельно на каждый колодец и отдельно на каждый вид выполненной работы, в том числе на работы: по очистке поверхности щетками в колодцах; по обеспыливанию бетонной поверхности в колодцах; по обезжириванию бетонной поверхности в колодцах; по гидроструйной очистке бетонной поверхности колодцев; по торкретированию бетонной поверхности в колодцах составом РЕНОВИР Протект 2К.

Ко всем актам освидетельствования скрытых работ по внутренней антикоррозионной защите бетонных и железобетонных поверхностей составлены и приложены исполнительные схемы (т. 2 л.д. 53-150, т. 3, 4).

К каждому акту освидетельствования скрытых работ по торкретированию бетонной поверхности в колодцах составом РЕНОВИР Протект 2К приложена копия Сертификата соответствия N РОСС R U.AB69.H00494 на систему продуктов для защиты бетонных конструкций от агрессивных сред РЕНОВИР Протект 2К. Во всех вышеуказанных актах скрытых работ имеется ссылка на партию Смеси сухой защитной поверхностной СТО009-56154429-2014 РЕНОВИР Протект 2К в объеме 9 996 кг.

Однако, в составе исполнительной документации приложена только одна единственная копия Техпаспорта от 03.05.2018 N 9, документы на другие партии материала РЕНОВИР Протект 2К в исполнительной документации отсутствуют.

Согласно письму МКУ УКС от 16.09.2021 N 59.46-4788 сообщается, что субподрядной организацией ООО "ЭКОСИСТЕМА" приобретено более 67 000 кг антикоррозийного покрытия РЕНОВИР Протект 2К у производителя данного материала - ООО "Реставрационные материалы" и ООО "РегионСнаб".

В последующем весь объем приобретенного материала, а также смолы и отвердителя использован при проведении антикоррозийных работ на объекте "Строительство третьей очереди канализационного коллектора N 53 г. Ростова-на-Дону (IV этап)". Этап IV.I.

Казначейством в целях установления и (или) подтверждения фактов выполнения работ по внутренней антикоррозионной защите бетонных и железобетонных поверхностей канализационных колодцев на объекте "Строительство третьей очереди канализационного коллектора N 53 г. Ростова-на-Дону (IV этап) в ООО "ЭКОСИСТЕМА" в период с 26.10.2021 по 01.11.2021 проведена встречная проверка (Акт встречной проверки от 01.11.2021 Общества с ограниченной ответственностью "ЭКОСИСТЕМА" (далее - ООО "ЭКОСИСТЕМА") (т. 12 л.д. 49-63), в ходе которой установлено, что в целях исполнения обязательств, принятых ООО "СоюзДонСтрой" по муниципальному контракту от N 2, подрядной организацией ООО "СоюзДонСтрой" с субподрядной организацией ООО "ЭКОСИСТЕМА" заключен договор строительного подряда от N 105 (далее - договор от 28.05.2018 N 105) на выполнение комплекса работ по устройству антикоррозионной защиты на объекте: "Строительство третьей очереди канализационного коллектора N 53 г. Ростова-на-Дону (IV этап). Этап IV.I" в соответствии с ведомостью договорной цены N 1 (приложение N 1) к договору от 28.05.2018 N 105 (т. 12 л.д. 51-76).

Комплекс работ по договору от 28.05.2018 N 105 включает в себя, в том числе следующие обязательства ООО "ЭКОСИСТЕМА": выполнить комплекс работ своими силами, за свой риск, в сроки, согласованные сторонами в договоре от 28.05.2018 N 105 (пункт 2.1.3); сдать выполненный комплекс работ по Актам выполненных работ по форме КС-2, Справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 с приложением исполнительной документации (пункт 2.1.4).

В соответствии с пунктом 3.1 договора от 28.05.2018 N 105, стоимость работ, определяется Ведомостью договорной цены (приложение N 1 к договору) и составляет в текущем уровне цен 26 719 825,74 рублей с НДС 18%.

Согласно приложению N 1 к договору от 28.05.2018 N 105 "Ведомость договорной цены N 1 "Комплекс работ по устройству антикоррозионной защиты на объекте: "Строительство третьей очереди канализационного коллектора N 53 г. Ростова-на-Дону (IV этап). Этап IV.I", общий объем работ составляет 9 724,89 кв. м общей стоимостью 26 719 825,74 рублей с НДС 18%.

Согласно пояснениям генерального директора ООО "ЭКОСИСТЕМА", данным в ходе проведения проверки, работы, предусмотренные договором от 28.05.2018 N 105, осуществлены силами ООО "ЭКОСИСТЕМА", поскольку, ООО "ЭКОСИСТЕМА" приняло на себя обязательство выполнить комплекс работ своими силами, за свой риск, в сроки, согласованные сторонами в договоре от 28.05.2018 N 105 (пункт 2.1.3 договора от 28.05.2018 N 105).

Согласно предоставленному договору подряда от 01.10.2018 N 01/10/18, заключенному ООО "ЭКОСИСТЕМА", работы по устройству антикоррозийной защиты на объекте: "Строительство третьей очереди канализационного коллектора N 53 г. Ростова-на-Дону (IV этап). Этап IV.I" выполнены Тихоновым Александром Анатольевичем, с которым заключен договор. За выполненную работу ООО "ЭКОСИСТЕМА" - заказчик, уплачивает Тихонову Александру Анатольевичу вознаграждение 1 427 528,00 руб. (пункт 2.1 договора от 28.05.2018 N 105).

ООО "СоюзДонСтрой" в соответствии с актом о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 14.12.2018 N 1, справкой о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) от 14.12.2018 N 1 приняты от ООО "ЭКОСИСТЕМА" работы по внутренней антикоррозионной защите бетонных и железобетонных поверхностей канализационных колодцев на объекте "Строительство третьей очереди канализационного коллектора N 53 г. Ростова-на-Дону (IV этап). Этап IV.I" в рамках договора от 28.05.2018 NN 105 на обитую сумму 26 719 825,74 рублей.

Согласно представленным к проверке счетам-фактурам, товарным накладным, платежным поручениям ООО "ЭКОСИСТЕМА" в 2018 году приобретались материалы для торкретирования поверхности при толщине 4 мм, в том числе покрытие антикоррозийное РЕНОВИР Протект 2К у двух поставщиков: ООО "Реставрационные материалы" и ООО "РегионСнаб".

16.04.2018 между ООО "ЭКОСИСТЕМА" и ООО "РегионСнаб" заключён договор N 00289 на поставку Трехкомпонентной системы РЕНОВИР Протект 2К в количестве 7 140 мешков (мешок 25 кг, смола, отвердитель), по цене 245 рублей с НДС 18% за 1 кг на общую сумму 1 749 300,00 рублей с НДС 18%.

К договору от 16.04.2018 N 00289 заключены дополнительные соглашения от 03.08.2018 N 1, от 03.09.2021 N 3, согласно которым объем поставки Трехкомпонентной системы РЕНОВИР Протект 2К увеличен на 11 450 мешков (мешок 25 кг, смола, отвердитель) по цене 203,39 рублей с НДС 18% за 1 кг на общую сумму 2 328 813,56 рублей с НДС 18%.

В ходе проведения встречной проверки в ООО "ЭКОСИСТЕМА" представлены платежные поручения по оплате поставленного ООО "РегионСнаб" товара.

15.08.2018 между ООО "ЭКОСИСТЕМА" и ООО "Реставрационные Материалы" заключен договор N 105/08-18-РМ на поставку следующих материалов: сухая смесь РЕНОВИР Протект 2К (комп А) цвет серый количество 13 875 кг, стоимостью всего 3 191 250,00 рублей; смола РЕНОВИР Протект 2К (комп В) 1 387,5 кг, стоимостью всего 319 125,00 рублей; отвердитель РЕНОВИР Протект 2К (комп С) 1 248,75 кг, стоимостью всего 287 212,50 рублей.

Согласно пункту 2.1 договора от 15.08.2018 N 105/08-18-РМ цена товаров указывается в счетах на оплату.

В рамках встречной проверки ООО "ЭКОСИСТЕМА" представлены счета-фактуры и товарные накладные на поставку состава РЕНОВИР Протект 2К от ООО "Реставрационные Материалы" всего на общий объем 22 044,75 кг, стоимостью 5 424 782,50 рублей.

Поставленный состав РЕНОВИР Протект 2К в общем объеме 22 044,75 кг на общую сумму 5 424 782,50 рублей оплачен ООО "ЭКОСИСТЕМА" согласно платежным поручениям ООО "Реставрационные Материалы" в полном объеме.

В качестве документов, подтверждающих качество применённого состава РЕНОВИР Протект 2К ООО "ЭКОСИСТЕМА", предоставлен Сертификат соответствия N РОСС RU.AE69.H00494 на продукцию "Система продуктов для защиты бетонных конструкций от агрессивных сред "РЕНОВИР Протект2К", серийный выпуск "СТО 00956154429-2014", а также предоставлена единственная копия техпаспорта от 03.05.2018 N 9 на продукцию "Смесь сухая защитная поверхностная СТО 009-56154429-2014 РЕНОВИР Протект2К" на партию массой 9 996 кг. Согласно требованиям подпункта д) пункта 6 РД-11-02-2006, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому атомному надзору от 26.12.2006 N 1128 (далее - РД-11-02-2006), в состав исполнительной документации включаются документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов.

Имеющаяся в составе исполнительной документации копия сертификата соответствия N РОСС RU.AB69.H00494 на продукцию "Система продуктов для защиты бетонных конструкций от агрессивных сред "РЕНОВИР Протект2К" подтверждает только соответствие продукции, выпускаемой ООО "Реставрационные материалы", требованиям Технических регламентов, стандартов ГОСТ Р или других нормативов, но не подтверждает качество фактически поставленных и примененных на объекте антикоррозийных составов.

В данном случае документом, подтверждающим качество примененных при антикоррозийной обработке материалов, является исключительно технические паспорта на конкретные партии поставленного на объект материала, выдаваемые производителем таких материалов, которые подтверждают проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов.

Управлением, в связи с отсутствием подлинников техпаспортов на партии материала РЕНОВИР Протект 2К, принятого и оплаченного УКС Ростова в рамках строительства объекта "Строительство третьей очереди канализационного коллектора N 53 г. Ростова-на-Дону (IV этап)". Этап IV.I. производителю материала РЕНОВИР Протект 2К и обладателю исключительных прав на торговую марку "РЕНОВИР" - ООО "Реставрационные материалы" (г. Санкт-Петербург), письмом от 26.10.2021 N 58-23-23/23-13908 направлен запрос на подтверждение следующих фактов, в том числе: подтвердить факт поставки ООО "ЭКОСИСТЕМА" в период с сентября по декабрь 2018 года антикоррозийного покрытия РЕНОВИР в объеме не менее 19 570,75 кг (с приложением копий документов, подтверждающих его поставку); подтвердить факт сотрудничества "ООО "Реставрационные Материалы" с ООО "РегионСнаб" (дистрибуция, дилерство, индивидуальная купля-продажа) в целях реализации антикоррозийного покрытия РЕНОВИР, в том числе в части поставленной партии в г. Ростов-на-Дону ООО "РегионСнаб" в общем объеме 50 242 кг (мог ли реализовывать ООО "РегионСнаб" данное покрытие в 2018 году ООО "ЭКОСИСТЕМА" в указанных объемах?); подтвердить подлинность копий техпаспортов на антикоррозийное покрытие РЕНОВИР (какие из этих техпаспортов на антикоррозийное покрытие РЕНОВИР выдавались ООО "РегионСнаб" и ООО "ЭКОСИСТЕМА"? для какого объекта капитального строительства?); предоставить дубликаты или заверенные копии всех техпаспортов на партии антикоррозийного покрытия РЕНОВИР, поставленные в 2018 году в рамках договоров с ООО "ЭКОСИСТЕМА" (в г. Ростов-на-Дону) и ООО "РегионСнаб".

В ответ на указанный запрос письмом ООО "Реставрационные Материалы" от 02.11.2021 N 07/11/21 сообщил (т. 14 л.д. 71): "1. Между ООО "Реставрационные материалы" и ООО "ЭКОСИСТЕМА" 15 августа 2018 года заключен договор поставки N 105/08-18-РМ. В рамках указанного договора в течении 2018 года поставлен материал РЕНОВИР Протект 2К в общем количестве 22 044,75 кг. Договорных и иных отношении с ООО "РегионСнаб" не имеет, ни в рамках агентского, ни в рамках договора поставки материал не поставлялся и дилерские взаимоотношения ничем не подтверждаются. Приложенные копии технических паспортов: протект 2К от 01.09.2018, протект 2К от 01.12.2018, протект 2К от 23.09.2018, протект 2К от 27.09.2018, протект 2Кот 30.04.2018 выдавались ООО "ЭКОСИСТЕМА" действительно выдавались (остальные нет), ООО "РегионСнаб" технические паспорта не выдавались по причине отсутствия договорных отношений.

Технические паспорта, признанные поставщиком, подтверждают соответствие качества всего выпущенного за 2018 год материала Протект 2К. О происхождении 43 300,00 кг товара ООО "Реставрационные материалы" не известно.

Таким образом, в 2018 году производителем ООО "Реставрационные материалы" в период с сентября по декабрь 2018 года поставлен материал - состав РЕНОВИР Протект 2К в общем объеме 22 044,75 кг, качество которого подтверждается техпаспортами на партии данного материала от 01.09.2018, от 01.12.2018, от 23.09.2018, от 27.09.2018 и от 30.04.2018 на общую сумму 5 424 782,50 рублей с НДС 18%. При этом поставленный ООО "Реставрационные Материалы" для ООО "ЭКОСИСТЕМА" состав РЕНОВИР Протест 2К в общем объеме 22 044,75 кг является максимальным объемом данного состава, произведенного в ООО "Реставрационные материалы" в 2018 году, так как производителем подтверждено, что им в 2018 году произведен материал РЕНОВИР Протект 2К в объеме 22 044,75 кг.

Также ООО "Реставрационные материалы" сообщило, что ООО "РегионСнаб" никогда не являлся их контрагентом (партнером, покупателем и т.д.) и не состоял в договорных отношениях, соответственно состав РЕНОВИР Протект 2К ООО "РегионСнаб" никогда не поставлялся. Кроме того, согласно технической документации на состав РЕНОВИР Протект 2К, размещенной на официальном сайте www.renovir.ru/produkcziya/remont-i-zashhitabetona/zashriita-betonnyix-imetallicheskix -konstrukczijV renovir-protekt2k.html срок хранения данного материала составляет всего 6 месяцев в заводской упаковке, в условиях, исключающих попадание влаги. Таким образом, ООО "РегионСнаб" не имел физической возможности реализовывать продукцию РЕНОВИР Протект 2К в объеме 50 242,00 кг, в том числе с учетом ограниченного 6-тью месяцами срока его хранения, в связи с чем, предположения заявителя о том, что срок хранения вышеуказанного состава составляет 12 месяцев не соответствует действительности, а информация о 12-ти месячном сроке хранения Реновира, указанная на ксерокопиях сомнительных техпаспортов полостью опровергается официальной информацией с интернет сайта ООО "Реставрационные материалы". На основании изложенного, ООО "РегионСнаб" в рамках представленных УКС Ростова копии договора поставки от 16.04.2018 N 00289 под торговым наименованием "РЕНОВИР Протект 2К" осуществлена поставка ООО "ЭКОСИСТЕМА" неустановленного вида материалов в объеме 50 242,00 кг.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что УФК обоснованно указало на неправомерность приемки заявителем состава РЕНОВИР Протект 2К при производстве работ.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанным выводом по следующим основаниям.

Так, для определения технических свойств применённого при производстве работ материала контрольным органом не привлекались специалисты, обладающие познаниями, необходимыми для установления свойств спорного материала, не проводились необходимые лабораторные исследования, следовательно, не подтвержден вывод о том, что подрядчиком при производстве работ применён другой неустановленный материал, отличный от предусмотренного проектом.

Казначейством не приняты во внимание представленные участниками строительства (заказчиком, подрядчиком и субподрядчиком) документы, а именно: исполнительная документация (акты освидетельствования скрытых работ, ответственных конструкций, журналы работ), бухгалтерские документы на приобретение и отгрузку товара.

Из представленных документов, в том числе из сведений, полученных с официального сайта компании-производителя, документов о поставке материала, состав РЕНОВИР Протект 2К предлагается к реализации и реализуется поставщиком не в режиме "изготовления на заказ", а в качестве готовой продукции, следовательно, факт точного совпадения реализованного ООО "ЭКОСИСТЕМА" товара объёму выпуска данного товара производителем за целый год не может быть признан достоверным, исходя только из одного письма, подписанного представителем по доверенности.

Таким образом, вывод о неприменении подрядчиком при производстве работ состава РЕНОВИР Протект 2К сделан УФК по РО в отсутствие достоверных и относимых доказательств, позволяющих бесспорно установить факт применения в процессе производства работ материала, отличного от указанного в проектной и исполнительной документации, а также опровергающих представленные заявителем и третьим лицом документы в подтверждение своей позиции.

Кроме того, в представленном в материалы дела заключении о результатах строительно-технического экспертного исследования СЧУ РЦСЭ содержатся данные натурных и лабораторных исследований, позволяющие сделать вывод о соответствии применённого при выполнении работ на объекте антикоррозионного состава проектной и сметной документации.

По результатам проведённого экспертами лабораторного исследования образцов, взятых с поверхности обработанных колодцев, установлено наличие антикоррозийной обработки поверхности составом, который по своим характеристикам (фактическая средняя плотность, фактическая предельная прочность) соответствует составу РЕНОВИР Протект 2К. Выявленные экспертами незначительные отклонения параметра фактической предельной прочности на сжатие, на отдельных участках покрытия, не являются существенными, не могут оказывать влияния на защитные свойства покрытия в целом и не свидетельствуют о нанесении материала покрытия более иным составом.

Опрошенные в судебном заседании эксперты Черных Д.С., Плотникова Л.М., предупреждённые судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, подтвердили выводы, изложенные в заключении от 05.03.2022, в отношении выполненных работ по торкретированию поверхностей колодцев антикоррозионным составом РЕНОВИР Протект 2К.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что факт выполнения работ по антикоррозионной защите колодцев, в том числе факт применения в процессе выполнения работ по торкретированию поверхности предусмотренного проектом антикоррозионного состава РЕНОВИР Протект 2К подтверждается представленной в дело исполнительной документацией, документами о приобретении материалов, актами приёмки выполненных работ, наличием полученного в установленном порядке заключения государственного строительного надзора, экспертным заключением от 05.03.2022.

В соответствии с ч 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" при рассмотрении дел о защите деловой репутации, дел об оспаривании предписаний уполномоченных органов, а также иных категорий дел, при рассмотрении которых может подниматься вопрос об обоснованности выводов уполномоченных органов о неэффективном использовании бюджетных средств, судам необходимо учитывать следующее. Статьей 34 Бюджетного кодекса РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. Оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах, выделенных на определенные цели бюджетных средств, самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции. В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достичь лучшего результата.

Как следует из материалов дела, денежные средства, полученные МКУ УКС на софинансирование капитальных вложений в объект капитального строительства, возводимого в рамках комплексного инвестиционного проекта "Комплексная программа строительства и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения г. Ростова-на-Дону и юго-запада Ростовской области", "Строительство третьей очереди канализационного коллектора N 53 г. Ростова-на-Дону (IV Этап). Этап IV.I", направлены заявителем на строительство указанного объекта в полном объёме.

Актом приёмки законченного строительством объекта приёмочной комиссией от 31.12.2019 N N 1, Разрешением на ввод в эксплуатацию от 31.12.2019 N 61-310-913509-2019 подтверждается строительство объекта в полном соответствии с проектно-сметной документацией, строительными нормами и правилами, доказательств ухудшения результата работ или превышения договорной цены не представлено.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что заявителем соблюдены установленные статьями 34, 38 БК РФ принципы результативности и эффективности, адресности и целевого использования бюджетных средств.

Казначейством не представлено доказательств того, что бюджетные денежные средства, перечисленные заявителю в рамках Соглашений от 28.02.2017 N 53/17С, от 30.03.2018 N 60701000-1-2018-002, от 29.03.2019 N 60701000-1-2019-013 использованы заявителем на иные цели, чем строительство предусмотренного соглашениями объекта, или того, что результат, на достижение которого использованы бюджетные средства, не достигнут.

С учётом изложенного, выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, что в силу пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемого решения от 01.08.2022 и принятия нового судебного акта, которым подлежат признанию недействительными предписания казначейства, выданные МКУ УКС г. Ростова-на-Дону о возмещении ущерба бюджету Российской Федерации от 28.09.2021 года N 58-23-10/23-12761 и от 16.12.2021 года N 58-23-10/23-16501.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 01.08.2022 по делу N А53-44990/2021 отменить.

Признать недействительными предписания Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 28.09.2021 N 58-23-10/23-12761 и от 16.12.2021 N 58-23-10/23-16501.

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Ростовской области (ОГРН 1026103280060, ИНН 6163030517) в пользу ООО "СоюзДонСтрой" (ИНН: 6168018802, ОГРН: 1076168004912) расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в размере 1 500 (Одна тысяча пятьсот) рублей, перечисленные по платежному поручению от 29.08.2022 N 5463.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.В. Соловьева

Судьи

И.Н. Глазунова
С.В. Пименов

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.