Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 ноября 2022 г. N 13АП-31439/22 по делу N А42-754/2022

г. Санкт-Петербург

15 ноября 2022 г.

Дело N А42-754/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 08 ноября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 ноября 2022 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Будылевой М.В.

судей Згурской М.Л., Третьяковой Н.О.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем с/з Хариной И.С.

при участии:

от истца: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-31439/2022) ООО "Белар" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 10.08.2022 по делу N А42-754/2022 (судья Суховерхова Е.В.), принятое

по иску ООО "Белар"

к Министерству труда и социального развития Мурманской области

о взыскании,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "БелАр" (далее - истец, ООО "Белар", Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением к Министерству труда и социального развития Мурманской области (далее - ответчик, Министерство) о взыскании убытков, связанных с предоставлением получателям социальных услуг в июне 2021 года в размере 100 899 руб. 06 коп.

Решением суда от 10.08.2022 с Министерства труда и социального развития Мурманской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "БелАр" взысканы убытки в сумме 61 349 руб. 07 коп., а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 448 руб. 50 коп.; в остальной части в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе истец, ссылаясь на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении требований. По мнению подателя апелляционной жалобы, представленные в материалы дела документы подтверждают факт причинения истцу убытков в сумме 39 549, 99 руб.

Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили. Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке в соответствии с частью 5 статьи 258 АПК РФ с учетом доводов апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, с 2015 года ООО "БелАр" состоит в реестре поставщиков социальных услуг Мурманской области и обращается в Министерство за возмещением затрат, связанных с оказанием социальных услуг получателям социальных услуг.

Для получения субсидии на возмещение затрат, связанных с предоставлением социальных услуг получателям социальных услуг, за июнь 2021 года Общество направило в Министерство заявку с комплектом документов (исх. N 45 от 05.07.2021).

По результатам проверки заявка Общества Министерством отклонена (исх. N 09- 06/7623-СМ от 26.07.2021).

Общество повторно направило в Министерство заявку на возмещение затрат, связанных с предоставлением социальных услуг получателям социальных услуг, за июнь 2021 года (исх. N 58 от 03.08.2021).

По результатам проверки документов Министерством приняты возмещению расходы, имеющие отношение к оказанию социальных услуг, в сумме 47 088 руб., расходы в сумме 100 899 руб. 06 коп. (по оплате труда - 75 783 руб. 63 коп., по начислениям на оплату труда - 14 535 руб. 43 коп., по аренде помещений - 8 000 руб., по оплате услуг связи - 2 580 руб.) не приняты к возмещению, так как для обоснования данных расходов поставщиком представлены документы, не отражающие затраты в целях оказания социальных услуг.

Не согласившись с отказом Министерства в возмещении затрат, связанных с предоставлением поставщиком социальных услуг получателям социальных услуг за июнь 2021 года в размере 100 899 руб. 06 коп., Общество направило в адрес Министерства претензию от 15.09.2021 с требованием о возмещении затрат.

Оставление указанной претензии без удовлетворения послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования частично, пришел к выводу о том, что в отношении части расходов истцом не представлены документы, подтверждающие факт несения убытков.

Апелляционный суд, исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены решения суда в обжалуемой части в связи со следующим.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу части 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 442-ФЗ) финансовое обеспечение предоставления социальных услуг негосударственными организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию, и предоставляющими социальные услуги социально ориентированными некоммерческими организациями осуществляется путем предоставления субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, проведения закупок социальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату.

Согласно части 8 указанной статьи в случае, если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Порядок определения размера и выплаты компенсации поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Мурманской области, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа) (далее - Порядок) утвержден постановлением Правительства Мурманской области от 05.12.2014 N 615-ПП (в редакции постановления Правительства Мурманской области от 02.07.2021 N 436-ПП).

В соответствии с порядком выплата компенсации поставщикам социальных услуг за оказанные получателям социальные услуги производится Министерством путем предоставления субсидии из областного бюджета.

Согласно пункту 4 Порядка целью предоставления субсидии является возмещение затрат, связанных с предоставлением получателю социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой.

По выбору поставщика субсидия может быть предоставлена по итогам месяца или квартала, в течение которых гражданину - получателю социальных услуг были оказаны социальные услуги (пункт 10 Порядка).

Согласно пункту 10 Порядка для участия в отборе Поставщик представляет в Министерство заявку с сопроводительным письмом и описью представленных документов, которая включает в себя следующие документы:

1) заявление о предоставлении субсидии из областного бюджета на возмещение затрат, связанных с предоставлением получателю социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой по форме согласно приложению N 4 к Порядку;

2) отчет о фактических затратах Поставщика на предоставление социальных услуг получателям социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой предоставления социальных услуг (далее - отчет), по форме согласно приложению N 5 к Порядку;

3) копии следующих документов, заверенные Поставщиком:

- договоров с получателями социальных услуг о предоставлении социальных услуг, а также дополнительных соглашений к ним.

- актов о предоставлении социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой, подписанных Поставщиком и получателем социальных услуг;

- документов, подтверждающих фактические затраты Поставщика, отраженные в отчете (договоры, регулирующие трудовые отношения; документы по начислению и выплате заработной платы; начислению и уплате страховых взносов, начисляемых на заработную плату в соответствии с законодательством Российской Федерации; договоры со сторонними организациями (физическими лицами) на оказание работ (услуг), приобретение материальных запасов; акты выполненных работ (услуг); счета (счета-фактуры), товарные накладные и иные документы, подтверждающие фактические затраты Поставщика на оказание социальных услуг);

- документов, подтверждающих осуществление расходов Поставщиком, оформленных в соответствии с законодательством Российской Федерации (платежные поручения, выписки банка, товарные чеки, кассовые чеки, бланки строгой отчетности, расчетно-платежные (платежные) ведомости и иные документы, подтверждающие факт осуществления расчетов).

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

В силу пункта 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками.

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности.

Таким образом, требование о возмещении убытков может быть удовлетворено, только при доказанности размера убытков, а также в совокупности факта нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей (совершение незаконных действий или бездействие), наличия причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у заявителя убытками.

Из материалов дела усматривается, что при оказании социальных услуг истцом понесены расходы в сумме 39 549, 99 руб., в том числе расходы по оплате труда и начислениям на выплаты по оплате труда в сумме 28 969 руб. 98 коп.

Указанные расходы в сумме 28 969, 98 руб. были включены истцом в отчет о фактических затратах Общества за июнь 2021 года.

Вместе с тем, в нарушение абзаца 5 подпункта 3 пункта 10 Порядка истцом в материалы дела не представлены учетные документы, подтверждающие фактические затраты поставщика на оказание социальных услуг, в том числе: приказ, обосновывающий начисление доплаты за совмещение профессии (на время отпуска сотрудника) исполнителя Беликова О.П.; график отпусков, предусмотренный пунктом 4.3 договора N 1 от 03.07.2020, заявление, записка-расчет, обосновывающие начисление отпускных сотруднику Кошевичу Я.Д.

Также истец в обоснование заявленных требований указывает, что истцом понесены расходы по аренде помещений в сумме 8 000 руб.

Материалами дела подтверждается, что между Обществом (Арендатор) и ИП Фомин В.Б. (Арендодатель) заключен договор аренды жилого помещения от 03.12.2020 (далее - Договор).

Размер арендной платы составляет 50 000 руб. в месяц (пункт 3.1 Договора).

27.05.2021 Общество и ИП Фомин В.Б. заключили дополнительное соглашение к договору от 03.12.2020 (далее - Дополнительное соглашение), в соответствии с пунктом 1 которого Арендатор произвел работы по ремонту автомобиля Арендодателя на сумму 8 000 руб.

В качестве оплаты по работам, указанным в пункте 1 Дополнительного соглашения, Арендодатель уменьшает Арендатору арендную плату за июнь 2021 года на 8 000 руб., в связи с чем арендная плата за июнь 2021 года составляет 42 000 руб. (пункт 2 Дополнительного соглашения).

В соответствии с пунктом 1 статьи 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

В случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора (пункт 3 статьи 453 ГК РФ).

Следовательно, в рассматриваемом случае Дополнительным соглашением от 27.05.2021 к Договору от 03.12.2020 Общество и ИП Фомин В.Б. изменили размер арендной платы за июнь.

При этом расходы истца по аренде помещения в сумме 42 000 руб., подтверждены платежным поручением от 03.04.2021 N 145 и возмещен Министерством.

В обоснование апелляционной жалобы истец указывает, что суд первой инстанции не принял во внимание, что истцом понесены расходы на аренду помещений за июнь в сумме 42 000 руб. путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет арендодателя, а также в сумме 8 000 руб. в связи с проведением зачета встречных требований между истцом и ИП Фоминым В.Б.

Вместе с тем, как правомерно указал суд первой инстанции, оказание услуг ИП Фоминым В.Б. по ремонту автомобиля на сумму 8 000 руб. относится к иной деятельности Общества, не связанной с предоставлением социальных услуг, в связи с чем не подлежит возмещению Министерством.

Кроме того, в обоснование заявленных требований истец указывает, что Обществом понесены расходы по оплате услуг связи в сумме 2 580 руб.

Фактические затраты Общества, в том числе на услуги связи, отраженные в отчете о фактических затратах, связанных с оказанием социальных услуг в июне 2021 года, не превышают расчетный размер затрат, исходя из подушевых нормативов финансирования данных услуг, что Министерством не оспаривается.

В рассматриваемом случае, возмещению подлежат затраты, связанные с деятельностью поставщика по оказанию социальных услуг. Компенсация расходов поставщика, необходимых для обеспечения собственных нужд, не относящихся к деятельности по оказанию социальных услуг, Порядком не предусмотрена.

Как правомерно указал суд первой инстанции, документы, обосновывающие принадлежность указанных расходов к оказанию социальных услуг Обществом не представлены.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований в части взыскания убытков в сумме 39 549, 99 руб.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

На основании изложенного, апелляционный суд полагает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, оценил в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, правильно применив нормы материального и процессуального права принял законное и обоснованное решение. Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции апелляционным судом не установлено.

В силу части 1 статьи 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 10.08.2022 по делу N А42-754/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.В. Будылева

Судьи

М.Л. Згурская Н.О. Третьякова