Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16 ноября 2022 г. N 04АП-4375/22 по делу N А10-1731/2022

г. Чита

16 ноября 2022 г.

Дело N А10-1731/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 09 ноября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 ноября 2022 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Басаева Д.В., Луценко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Трофимовой О.А.,

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью" Стройтехкомплекс" на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 11 июля 2022 года по делу N А10-1731/2022 по иску общества с ограниченной ответственностью "Стройтехкомплекс" (ОГРН 1193850039415, ИНН 3812531096) к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия (ОГРН 1050302689810, ИНН 0326026773), Республиканскому агентству по государственным закупкам (ОГРН 1060323053691, ИНН 0323825390) обществу с ограниченной ответственностью "Скала" (ОГРН 1210300000789, ИНН 0306218526) о признании недействительным и отмене

- протокола о результатах рассмотрения заявлений на участие в аукционе от 04.02.2022 N 657858/1,

- аукциона на право пользования участком недр "Пруды2", расположенного в 1.7 км. к юго-востоку от с. Нырын-Шибирь Заиргаевского района Республики Бурятия N 657858,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Скала" - Киселева В.А. - представителя по доверенности от 23.05.2022,

иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Стройтехкомплекс" (далее - истец, общество или ООО "Стройтехкомплекс") обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия (далее - Минприроды РБ), Республиканскому агентству по государственным закупкам (далее - агентство, организатор торгов), к обществу с ограниченной ответственностью "Скала" (далее - ООО "Скала") с иском о признании недействительным и отмене протокола о результатах рассмотрения заявлений на участие в аукционе от 04.02.2022 N 657858/1, аукциона на право пользования участком недр "Пруды2", расположенного в 1.7 км. к юго-востоку от с. Нырын-Шибирь Заиргаевского района Республики Бурятия N 657858.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 11 июля 2022 года в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, истец обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как принятого при неправильном применении норм материального права, при неполно выясненных обстоятельствах, имеющих значение для дела, по доводам, изложенным в жалобе.

ООО "Скала" в представленном отзыве на апелляционную жалобу, считает обжалуемое решение законным, принятым с правильным применением норм материального и процессуального права. В судебном заседании представитель общества выразил своё несогласие с доводами апелляционной жалобы.

Другие лица, участвующие в деле отзывы на апелляционную жалобу не представили.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), что подтверждается отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети "Интернет" (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, определения об отложении судебного разбирательства, однако ООО "Стройтехкомплекс", Минприроды РБ, агентство явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, выслушав представителя ООО "Скала", изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 29.12.2021 на официальном сайте www.torgi.gov.ru в сети Интернет организатором торгов размещено извещение о проведении аукциона на право пользования участком недр "Пруды2", расположенного в 1.7 км. к юго-востоку от с.Нарын-Шибирь Заиграевского района Республики Бурятия N 657858, номер извещения - 291221 /1106947, лот N1.

Вид полезного ископаемого: песчано-гравийные породы. Ресурсный потенциал Р-1050 тыс. куб.м.

Вид пользования участком недр: совмещенное пользование (геологическое изучение, разведка и добыча).

Срок, на который предоставляется право пользования участком недр - 120 месяцев со дня регистрации лицензии.

Стартовый размер разового платежа: 52 755,00 рублей.

Шаг аукциона: 5% от стартового размера разового платежа и составляет 2 637,75 рублей.

Дата проведения аукциона: 14.02.2022.

Для участия в аукционе заявки поступили от ООО "Стройтехкомплекс", ООО "АнгарскСтройМеханизация" и ООО "Скала".

Согласно протоколу о результатах рассмотрения заявлений на участие в аукционе от 04.02.2022 N 657858/1 по лоту N1, аукцион признан несостоявшимся, так как на участие в аукционе допущен только один заявитель - ООО "Скала" (https://torgi.gov.ru/restricted/notification/notificationView.html?notificationId=57160283&lotId=57160343&prevPageN=2).

Заявка ООО "Стройтехкомплекс" отклонена в связи с непредставлением к заявлению на участие в аукционе копии договора о задатке, заключенного с уполномоченным органом.

Считая отклонение заявки не необоснованным, ссылаясь на существенное нарушение организатором торгов порядка их проведения, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом в соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

К упомянутым в названной статье нарушениям правил торгов может быть отнесен отказ в принятии заявки на участие в торгах.

В рамках настоящего дела оспариваются решение аукционной комиссии по отклонению заявки истца при проведении аукциона на право пользования участками недр на месторождении.

Согласно положениям пункта "в" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации и статье 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются Федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Субъекты Российской Федерации принимают свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий (часть 3 статьи 1.1 Закона N 2395-1).

В соответствии со статьей 13.1 Закона о недрах принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения (пункт 1 части 2).

В целях реализации приведенных положений действующего законодательства постановлением Правительства Республики Бурятия от 14.07.2006 N 217 утвержден "Порядок предоставления права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, на территории Республики Бурятия" (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка (в редакции от 16.11.2020 N 690, действующей в спорный период) уполномоченный орган в соответствии с планом проведения аукционов направляет заявку на проведение аукциона в агентство.

К заявке на проведение аукциона уполномоченный орган прилагает следующие документы:

1) условия пользования участком недр;

2) сведения о реквизитах на оплату и размере сбора за участие в аукционе;

3) сведения о реквизитах на оплату и величине вносимого задатка на участие в аукционе;

4) сведения о величине стартового размера разового платежа и размере "шага аукциона". "Шаг аукциона" устанавливается в размере пяти процентов от величины стартового размера разового платежа.

Агентство обеспечивает организацию и проведение аукциона, разработку и утверждение документации на проведение аукциона согласно Порядку взаимодействия государственных заказчиков Республики Бурятия с агентством по организации и проведению публичных торгов, не относящихся к размещению государственного заказа, утвержденному постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.08.2006 N 269 "Об утверждении Положения о Республиканском агентстве по государственным закупкам и порядка его взаимодействия с государственными заказчиками Республики Бурятия" (пункт 2.2 Порядка).

В соответствии с пунктом 2.4 Порядка агентство в течение двух рабочих дней со дня утверждения документации на проведение аукциона обеспечивает размещение документации о проведении аукциона на право пользования участком недр не позднее чем за 45 дней до даты проведения аукциона, считая с даты первого опубликования:

- на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru;

- на сайте в сети Интернет www.burzakup.ru.

Документация должна содержать информацию об условиях аукциона, в том числе:

1) наименование участка недр, выставляемого на аукцион, его местонахождение и вид полезного ископаемого;

2) условия пользования участком недр;

3) срок, на который предоставляется право пользования участком недр;

4) дата, время и место проведения аукциона;

5) место приема и срок подачи заявлений и прилагаемых документов на участие в аукционе;

6) стартовый размер разового платежа и "шаг аукциона";

7) сведения о реквизитах на оплату и размере сбора за участие в аукционе;

8) обязательство для участников аукциона по уплате задатка на участие в аукционе и заключению договора с уполномоченным органом о задатке, сведения о реквизитах на оплату и величине вносимого задатка;

9) обязательство для заявителя, признанного единственным участником аукциона, оплатить в установленные сроки в счет разового платежа сумму в размере, равном "шагу аукциона". Единственным участником аукциона признается заявитель, чье заявление и прилагаемые к нему документы соответствуют установленным настоящим Порядком требованиям, в случае, если по окончании срока подачи заявлений на участие в аукционе подано только одно заявление, только один заявитель допущен к участию в аукционе или только один заявитель из всех допущенных к участию в аукционе явился на аукцион.

Согласно пункту 2.5 Порядка для участия в аукционе заявитель должен подать в агентство заявление установленного образца (приложение N 3) и документы согласно приложению N 4.

Заявитель также прилагает к заявлению, в том числе, копию договора о задатке, заключенного уполномоченным органом с заявителем; документы, подтверждающие оплату задатка на участие в аукционе. Размер задатка должен быть равен размеру стартового разового платежа на выставляемый на аукцион участок недр. Задаток за участие в аукционе перечисляется заявителями по реквизитам, указанным в документации о проведении аукциона, и поступает во временное распоряжение уполномоченного органа.

В рассматриваемом случае, в разделе 7 документации об аукционе по заявке уполномоченного органа организатором торгов установлено требование о предоставлении в составе заявки копии договора о задатке, заключенного уполномоченным органом с претендентом.

В качестве приложения N 3 к документации об аукционе размещен проект договора о задатке.

Названый проект договора о задатке подписан со стороны ООО "Стройтехкомплекс" генеральным директором и с платежным поручением N 50 от 18.01.2022 об оплате задатка в составе заявки направлен организатору торгов.

Как следует из пояснений Минприроды РБ и не оспаривается истцом, в адрес уполномоченного органа подписанный ООО "Стройтехкомплекс" договор не направлялся.

Истцом в материалы дела не представлены доказательства нарушения правил проведения аукциона, которые в силу статьи 449 ГК РФ и Закона о недрах являются основанием для признания его результатов недействительными.

Довод истца, о том, что факт внесения ООО "Стройтехкомплекс" суммы задатка в полном объеме, подписание договора уполномоченным органом являлось формальным условием, судом первой инстанции верно признан несостоятельным исходя из следующего.

В силу пункта 5 статьи 448 ГК РФ участники торгов вносят задаток в размере, в сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток также возвращается лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их.

Таким образом, порядок внесения и возврата задатка, необходимого для участия в торгах, является частью процедуры организации и проведения торгов.

Необходимость документального подтверждения заключения уполномоченным органом с претендентом договора задатка, установлена Порядком и условиями проведения аукциона.

Следовательно, при подаче заявки заявителю необходимо доказать именно факт заключения договора задатка с уполномоченным органом, предоставив договор задатка подписанный не только заявителем, но и должностным лицом уполномоченного органа, имеющим право подписи договоров о задатке при проведении аукциона.

В отсутствие указанного документа заявка считается не соответствующей установленным требованиям.

Отказ в приеме заявки на участие в аукционе в силу пункта 1 статьи 14 Закона о недрах может последовать, в случае если заявка подана с нарушением установленных требований.

Отсутствие в составе заявки документа, предоставление которого прямо установлено требованиями аукционной документации, является основанием для отказа в приеме заявки, так как заявка считается поданной с нарушением установленных требований.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 11 июля 2022 года по делу N А10-1731/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Председательствующий судья

Сидоренко В.А.

Судьи

Басаев Д.В. Луценко О.А.