Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 ноября 2022 г. N 12АП-10072/22 по делу N А57-4300/2022

г. Саратов

18 ноября 2022 г.

Дело N А57-4300/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 ноября 2022 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Комнатной Ю.А., судей Акимовой М.А., Землянниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Артёмовой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционные жалобы индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства Зацаринина Алексея Викторовича

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 26 сентября 2022 года по делу N А57-4300/2022

по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства Зацаринина Алексея Викторовича (ОГРНИП 304645033700161, ИНН 645000239181),

заинтересованные лицо: Администрация Самойловского муниципального района Саратовской области (ОГРН 1026400786279, ИНН 6431001666, 412370, Саратовская область, Самойловский район, р.п. Самойловка, ул. Красная Площадь, д. 10),

о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, о возложении обязанности заключить договор аренды,

при участии в судебном заседании:

представителей индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства Зацаринина Алексея Викторовича - Иволжатова В.А., действующего на основании ордера от 17.11.2022 N 23, доверенности от 21.02.2022, представлено удостоверение адвоката, Ивашкина С.П., действующего на основании доверенности от 21.02.2022, представлен диплом о высшем юридическом образовании,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель глава крестьянского фермерского хозяйства Зацаринин Алексей Викторович (далее - ИП Зацаринин А.В., предприниматель, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа Администрации Самойловского муниципального района Саратовской области (далее - Администрация, орган местного самоуправления) от 15.02.2022 N 01-10/591 о предоставлении в аренду ИП Зацаринину А.В. земельного участка общей площадью 15 га с кадастровым номером 64:31:030104:133, расположенного по адресу: Саратовская область, Самойловский район, Святославское муниципальное образование, по направлению на восток от плотины Юрьевский на расстоянии 1700 м и по направлению на запад от балки Песковатка на расстоянии 1800 м, об обязании Администрации заключить с ИП Зацарининым А.В. договор аренды земельного участка общей площадью 15 га, пашня земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 64:31:030104:133, расположенного по адресу: Саратовская область, Самойловский район, Святославское муниципальное образование, по направлению на восток от плотины Юрьевский на расстоянии 1700 м и по направлению на запад от балки Песковатка на расстоянии 1800 м.

Решением суда первой инстанции от 26 сентября 2022 года в удовлетворении заявленных требований отказано, обеспечительные меры, принятые определением от 22 августа 2022 года, отменены.

ИП Зацаринин А.В. не согласился с принятым судебным актом и обратился в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 22.10.2022.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей подателя жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации от 02.04.1993 N 150 Зацаринину А.В. предоставлен земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью 62 га, из них 62 га пашни, в том числе в пожизненное наследуемое владение - 43 га пшани, в краткосрочную аренды - 15 га пашни, 4 га пастбищ (т. 1, л.д. 19).

07 апреля 1993 года Зацаринину А.В. в отношении указанного земельного участка выдано свидетельство о праве собственности и бессрочном (постоянном) пользовании землей N 260 (т. 1, л.д. 18).

16 декабря 2016 года спорный земельный участок площадью 15 га поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 64:31:030104:133 (т.1, л.д. 23-25).

13 января 2022 года Зацаринин А.В., полагая, что земельный участок площадью 15 га (из 19 га) пашни предоставлен ему в бессрочное (постоянное) пользование, обратился в Администрацию с заявлением о переоформлении права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком 15 га на право аренды путем заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов в соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (т. 1, л.д. 20-21).

Письмом от 15.02.2022 N 01-10/591 Администрация отказала Зацаринину А.В. в переоформлении права бессрочного пользования земельным участком на право аренды, указав, что спорный земельный участок предоставлен Зацаринину А.В. на праве краткосрочной аренды, оснований для заключения договора аренды без проведения торгов не имеется (т. 1, л.д. 22).

ИП Зацаринин А.В., полагая, что отказ в предоставлении земельного участка, изложенный в письме от 15.02.2022 N 01-10/591, является незаконным, нарушает его права и охраняемые законом интересы, обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 той же статьи.

Согласно подпункту 11 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в частности, земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 Кодекса.

Судами установлено, что 13.01.2022 г. глава КФХ Зацаринин А.В. обратился в Администрацию Самойловского муниципального района Саратовской области с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка площадью 15 га - на право аренды, указав в качестве основания - пп.11 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

Иных оснований названное заявление не содержало.

Письмом от 15.02.2022 г. N 01-10/591 Администрация Самойловского муниципального района Саратовской области отказала в предоставлении заявленного права, сославшись на то, что земельный участок 15 га был предоставлен не на праве постоянного (бессрочного) пользования, а на праве краткосрочной аренды, оснований для переоформления права не имеется.

Суд первой инстанции, исследовав в совокупности представленные заявителем документы, пришел к верному выводу об отсутствии у Заявителя правоустанавливающего документа, подтверждающего его право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок 15 га пашни, в связи с чем, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований путем применения положений пп.11 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, у Администрации муниципального района не имелось.

Так, судом при вынесении решения учтены правовые акты, действовавшие на момент предоставления заявителю спорного земельного участка и непосредственное содержание правоустанавливающих документов.

В период предоставления Главе хозяйства земельного участка (апрель 1993 г.) действовали Основы законодательства Союза ССР и Союзных Республик о земле, принятые Верховным Советом СССР 28.02.1990 г. (далее Основы).

В соответствии со статьей 5 Основ законодательства Союза ССР и Союзных Республик - в пожизненное наследуемое владение земля предоставляется гражданам для нужд, предусмотренных статьей 20 настоящих Основ (в том числе, для ведения крестьянского хозяйства).

Статьей 6 Основ предусмотрено, что в постоянное или временное пользование земля предоставляется гражданам для целей, указанных в статьях 21, 22 настоящих Основ.

В соответствии со ст.8 Основ предоставление земельных участков во владение и пользование осуществляется в порядке отвода.

Право владения и право постоянного пользования землей удостоверяется Государственным актом.

Форма Государственного акта, порядок его регистрации и выдачи определяются законодательством союзных республик. Форма и порядок регистрации договоров на аренду земли и других договоров на временное пользование землей определяются законодательством союзных и автономных республик.

Гражданам, изъявившим желание вести крестьянское хозяйство, земельные участки предоставляются в пожизненное наследуемое владение или в аренду.

В подтверждение факта выдела земельного участка пл. 43 га в пожизненное наследуемое владение и 15 га в бессрочное (постоянное) пользование Заявитель представил суду постановление Администрации Самойловского района от 02.04.1993 г. N 150 и временное Свидетельство от 07.04.1993 г.

В период издания постановления от 02.04.1993 г. N 150 и выдачи главе хозяйства временного Свидетельства от 07.04.1993 г. действовал Земельный кодекс РСФСР, статья 31 которого к документам, удостоверяющим право на земельный участок, относила государственные акты, выдаваемые и регистрируемые соответствующим Советом народных депутатов.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения" для оформления права пожизненного наследуемого владения временно (до момента выдачи государственного акта установленного образца) разрешено использовать бланки свидетельства о праве собственности на землю.

В силу пункта 9 статьи 3 Вводного закона такие свидетельства признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП.

Из буквального содержания постановления N 150 от 02.04.1993 г. следует, что Зацаринину А.В. предоставлено: земельный участок общей площадью 62 га, из них 62 га пашни, в том числе 43 га пашни в пожизненно-наследуемое владение и 15 га пашни и 4 га пастбищ в краткосрочную аренду, расположенный вблизи села Смородовка на территории Еланского конезавода для организации крестьянского/фермерского/ хозяйства сельскохозяйственного направления (л.д. 19).

Следовательно, Зацаринину А.В. по названному постановлению предоставлено 15 га пашни и 4 га пастбищ в краткосрочную аренду.

В выданном на основании постановления N 150 от 02.04.1993 г. Свидетельстве на право собственности на землю от 07.04.1993 г. также определен вид пользования землей: 43 га - пожизненно-наследуемое владение, 15 га пашни и 4 га пастбищ - в аренду (л.д. 18).

В судебном заседании представители заявителя пояснили суду апелляционной инстанции, что спорный земельный участок площадью 15 га с кадастровым номером 64:31:030104:133 является именно тем земельным участком, который указан в свидетельстве о праве собственности и бессрочном (постоянном) пользовании землей N 260 как "бессрочное (постоянное) пользование, аренда: всего 19 га, из них: 15 га пашни" (л.д. 18).

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно указал, что в названных документах не имеется противоречий, а однозначно следует, что 15 га пашни было предоставлено Зацаринину А.В. в краткосрочную аренду.

Довод заявителя, изложенный в жалобе, о том, что свидетельство о праве собственности на землю согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 N 177 могло использоваться только для оформления только бессрочного (постоянного) пользования землей, но не аренды, следовательно, спорный земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, отклоняется судебной коллегией, поскольку данный довод противоречит содержанию постановления N 150 от 02.04.1993 г., на основании которого и выдано свидетельство на право собственности на землю от 07.04.1993 г.

Ссылка Заявителя на отсутствие самого договора аренды, а так же на открытое и добросовестное владение земельным участком, правового значения в данном случае не имеет, так как исходя из обоснований заявленных требований и предмета спора, подлежит установлению факт наличия у Зацаринина А.В. права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком пл. 15 га, в целях применения положений пп.11 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

В связи с отсутствием правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов относительно права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком пл.15 га за ИП Главой КФХ Зацарининым А.В., суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого отказа администрации.

Суд апелляционной инстанции считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

При выполнении постановления в форме электронного документа данное постановление в соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 26 сентября 2022 года по делу N А57-4300/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий судья

Ю.А. Комнатная

Судьи

М.А. Акимова В.В. Землянникова