|
17 ноября 2022 г.
|
Дело N А33-449/2022
|
Резолютивная часть постановления объявлена "10" ноября 2022 года.
Полный текст постановления изготовлен "17" ноября 2022 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Барыкина М.Ю.,
судей: Иванцовой О.А., Юдина Д.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Солдатовой П.Д.,
при участии в судебном заседании:
от Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу: Иваницкий Е.В., представитель по доверенности от 30.09.2022 N 05-01/8068, паспорт, диплом;
от общества с ограниченной ответственностью "ЖИАНТ": Федоров Н.А., представитель по доверенности от 10.01.2022 N 2, паспорт, диплом,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЖИАНТ" на решение Арбитражного суда Красноярского края от 15.06.2022 по делу N А33-449/2022,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "ЖИАНТ" (далее также - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с требованиями к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее также -департамент) о признании недействительным приказа от 28.12.2021 N 1087 "О досрочном прекращении права пользования недрами лицензии ТОМ 15026 НЭ".
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 15.06.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на то, что на момент принятия приказа от 28.12.2021 N 1087 "О досрочном прекращении права пользования недрами лицензии ТОМ 15026 НЭ" факт систематичности нарушений отсутствовал, так как выданные по результатам проверок, проведенных Управлением Росприроднадзора в 2016 году, в 2017 году, в 2018 году и в 2020 году, предписания не имеют правового значения. Кроме того, по мнению общества, департамент вынес приказ от 28.12.2021 N 1087 до истечения срока исполнения предписания от 2021 года.
Департаментом в материалы дела представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором департамент просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.
В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. Представитель департамента изложил возражения по доводам апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Третий арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ), оценив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, изучив материалы дела, проверив правильность применения норм процессуального права и материального права, установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, обществу было предоставлено право пользования недрами по лицензии ТОМ 15026 НЭ с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча углеводородного сырья в пределах Верхнекомбарского месторождения на территории Парабельского района Томской области.
Срок действия лицензии установлен с 29.10.2010 по 01.11.2030.
В период с 2016 года по 2019 год в отношении заявителя Управлением Росприроднадзора были проведены плановые и внеплановые проверки, по результатам которым установлено осуществление обществом нерационального использования недр, выданы предписания от 01.06.2016 N НЗВАТ-190/6, от 28.11.2017 N Н-569-в/2, от 15.11.2018 N Н-410-в, от 14.02.2020 N Н-016-в.
Комиссия по рассмотрению вопросов о досрочном прекращении права пользования участками недр (далее также - комиссия) рекомендовала направить обществу письменное уведомление о допущенных им нарушениях условий пользования недрами на предоставленном в соответствии с лицензией ТОМ 15026 НЭ участке недр и необходимости устранения этих нарушений в срок - не позднее 12 (двенадцати) месяцев с момента получения этого уведомления. Рекомендательное решение комиссии оформлено протоколом от 31.07.2020 N 5-2020/УВС-ТОМ.
На основании рекомендательного решения комиссии, оформленного протоколом от 31.07.2020 N 5-2020/УВС-ТОМ, департамент направил в адрес общества уведомление от 05.08.2020 N 08-06/5500 о допущенных нарушениях, возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ТОМ 15026 НЭ. Срок на устранение нарушений был установлен - 12 месяцев с момента получения уведомления.
Уведомлением от 05.08.2020 N 08-06/5500 установлены следующие нарушения, требующие устранения в установленный срок - пункт 12.5 условий пользования недрами - не обеспечено требование технического проекта в части рационального использования извлеченного газа при разработке Верхнекомбарского газоконденсатного месторождения, расположенного в Парабельском районе Томской области.
Уведомление от 05.08.2020 N 08-06/5500 получено обществом 17.08.2020.
В связи с истечением срока на устранение нарушений условий пользования недрами в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования было выслано письмо от 18.08.2021 N 08-05/6822 для проведения внеплановой проверки с целью контроля устранения нарушений, указанных в уведомлении от 05.08.2020 N 08-06/5500 (соблюдать требования технического проекта в части рационального использования извлеченного природного газа при разработке Верхнекомбарского месторождения, расположенного в Парабельском районе Томской области).
В ответ на обращение Сибирское межрегиональное Управление Росприроднадзора письмом от 23.11.2021 N ОД-13-06-16851 сообщило, что в 2021 году проведена проверка общества (акт проверки от 04.06.2021 N НЗВАТ-455), проверяемый период в рамках проверки - с января 2018 года по март 2021 года. По результатам проверки Управлением Росприроднадзора установлено, что весь извлеченный свободный газ за проверяемый период за исключением технологических потерь сжигался на факелах, что не предусмотрено техническим проектом на разработку месторождения "Технологическая схема разработки Верхнекомбарского газоконденсатного месторождения".
Также проведена внеплановая документарная проверка (акт проверки от 19.05.2021 N Н-454-в) с целью контроля выполнения выданного обществу предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 14.02.2020 N Н-016-в (обеспечить соблюдение требований технического проекта в части рационального использования извлеченного природного газа при разработке Верхнекомбарского месторождения, расположенного в Парабельском районе Томской области).
По результатам проверок (плановой и внеплановой) установлено, что весь извлеченный свободный газ за рассматриваемый период за исключением технологических потерь сжигался на факелах. Обществу в пятый раз выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 19.05.2021 N Н-454-в.
Материалы проверок были направлены на рассмотрение комиссии (протокол N 11-2021/УВС-ТОМ от 27.12.2021), в результате чего комиссия приняла рекомендательное решение прекратить право пользования недрами по указанной лицензии.
На основании рекомендательного решения комиссии, департаментом в отношении общества издан приказ от 28.12.2021 N 1087 "О досрочном прекращении права пользования недрами лицензии ТОМ 15026 НЭ.
Не согласившись с приказом департамента от 28.12.2021 N 1087, заявитель обратился в арбитражный суд заявлением о его отмене.
Проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом решении, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены судебного акта.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Из системного толкования приведенных правовых норм, а также части 1 статьи 198 и статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, действия (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ненормативным правовым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.
Суд первой инстанции, руководствуясь пунктами 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 293, пунктами 2.2.2, 2.3.4, 2.3.7, 2.3.8 Положения о Департаменте по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу, утвержденного Приказом Роснедр от 02.04.2014 N 202, положениями Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного Приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315, правомерно указал, что оспариваемый приказ принят уполномоченным государственным органом в пределах предоставленной ему компетенции.
Статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее также - Закон о недрах) установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Согласно статье 16 Закона о недрах федеральные органы исполнительной власти участвуют в обеспечении функционирования государственной системы лицензирования в соответствии с их полномочиями, определяемыми Правительством Российской Федерации. Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами, относительно участков недр местного значения - уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
Статьей 20 Закона о недрах предусмотрено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органом, предоставившим лицензию, в случае систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами.
Пункт 94 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр (далее также - Административный регламент N 315), утвержденного приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315, предусматривает, что государственная функция по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр реализуется Роснедрами или его территориальным органом в соответствии с разграничением полномочий, в том числе, в случае систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами.
Подпункт 2 пункта 95 Административного регламента N 315 предусматривает, что основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр является представления (предложения) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) с приложением копии акта соответствующей контрольной проверки и, в случае наличия, - копий сделанных предписаний по устранению выявленных нарушений, а также других материалов, оформленных по результатам проверок.
В пункте 99 Административного регламента N 315 указано, что осуществление Роснедрами и его территориальными органами государственной функции по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр включает в себя: регистрацию документов, являющихся в соответствии с пунктом 95 настоящего Административного регламента основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции; рассмотрение полученных документов, подготовка и направление комплекта документов в Комиссию по досрочному прекращению права пользования недрами в предусмотренных настоящим Административным регламентом случаях; рассмотрение материалов на Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами и принятие рекомендательного решения; принятие Роснедрами или его территориальным органом решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами; реализацию решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.
В течение 7 рабочих дней с момента регистрации полученных документов должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, осуществляет подготовку комплекта документов по вопросу возможного досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования недрами в отношении конкретного участка недр и конкретного пользователя недр (пункт 101 Административного регламента N 315).
В случае, если началом осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр являются основания, предусмотренные в подпунктах 2, 3, 4 пункта 95 настоящего Административного регламента, то должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 5 рабочих дней с момента регистрации поступивших документов направляет запрос в Росприроднадзор о предоставлении копии акта проведения проверки о выполнении условий пользования недрами по конкретному участку недр и копии предписания по устранению выявленных нарушений (в случае их отсутствия в поступившем комплекте документов) и в федеральный или территориальный фонд геологической информации о представлении копии лицензии на пользование недрами (пункт 103 Административного регламента N 315).
Согласно пункту 106 Административного регламента N 315 в целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с досрочным прекращением, приостановлением или ограничением права пользования недрами, в соответствии с приказом Роснедр образуется постоянно действующий совещательный орган - комиссия по досрочному прекращению права пользования недрами. Порядок работы комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами устанавливается приказом Роснедр.
На основании пунктов 107 и 108 Административного регламента N 315 на заседаниях комиссии принимаются рекомендательные решения, в том числе о прекращении (без процедуры) права пользования недрами в отношении конкретного участка недр. Решение комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами оформляется протоколом заседания Комиссии.
Пункты 109 и 110 Административного регламента N 315 предусматривают, что в случае рекомендации комиссии о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами должностное лицо структурного подразделения Роснедр или территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 20 рабочих дней с момента получения протокола заседания Комиссии оформляет и подписывает у руководителя Роснедр или его территориального органа письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами. Должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за делопроизводство, в течение 3 дней с даты подписания уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях направляет указанное уведомление пользователю недр заказным письмом с уведомлением о вручении, а копию этого уведомления направляет в адрес Росприроднадзора для организации контроля за устранением выявленных нарушений. Срок, устанавливаемый в уведомлении на устранение нарушений, не может быть менее 3 месяцев и превышать 12 месяцев, исчисляемых с даты получения пользователем недр уведомления.
Приказ о досрочном прекращении, приостановлении либо ограничении права пользования недрами подписывает руководитель Роснедр либо соответствующего территориального органа в течение 15 рабочих дней с момента принятия Комиссией рекомендательного решения о досрочном прекращении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр (пункт 117 Административного регламента N 315).
Из материалов дела следует, что обществу предоставлено право пользования недрами по лицензии ТОМ 15026 НЭ с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча углеводородного сырья в пределах Верхнекомбарского месторождения на территории Парабельского района Томской области. В соответствии с приказом Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) от 27.02.2015 N 177 "О проведении актуализации лицензии на пользование недрами", руководствуясь решением Роснедра, выраженном в приказе от 23.05.2016 N 361, департаментом 31.05.2016 были внесены изменения в лицензию ТОМ 15026 НЭ согласно установленной форме актуализированных лицензий.
21.04.2020 в адрес департамента поступило письмо Федерального агентства по недропользованию от 17.04.2020 N 03-30/5928, которым было поручено рассмотрение и принятие решения о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ТОМ 15026 НЭ в соответствии со статьями 22, 21 Закона о недрах.
Одновременно с указанным письмом в адрес департамента поступило письмо Федеральной службы по надзору в сфере недропользования от 13.03.2020 N СЖ-08-01-30/7811, к которому прилагался акт проверки от 14.02.2020 N Н-016-в и предписание об устранении выявленных нарушений от 14.02.2020 N Н-016-в.
Актом проверки Сибирского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 14.02.2020 N Н-016-в установлено, что Управлением Росприроднадзора по Томской области была проведена внеплановая выездная проверка общества, по результатам которой установлено, что предписание от 15.11.2018 N Н-410-в не выполнено в установленный срок, а именно не обеспечено требование технического проекта в части рационального использования извлеченного природного газа при разработке Верхнекомбарского месторождения, расположенного в Парабельском районе Томской области.
Данное нарушение было выявлено по результатам плановой выездной проверки общества, проведенной Управлением Росприроднадзора в 2016 году (акт проверки от 01.06.2016 N НЗВАТ-190). Предписание обязывало общество обеспечить соблюдение требований технического проекта в части рационального использования извлеченного природного газа при разработке Верхнекомбарского месторождения.
В ходе проведения проверки на основании документов представленных обществом установлено, что практически весь извлеченный свободный газ, за исключением технологических потерь, сжигался на факелах. Вместе с тем, действующим техническим проектом на разработку месторождения "Технологическая схема разработки Верхнекомбарского газоконденсатного месторождения", согласованным протоколом ЦКР Роснедра по УВС от 26.12.2017 N 7194, не предусмотрено сжигание добытого природного газа на факельных установках.
Предписание от 15.11.2018 N Н-410-в выдавалось в третий раз, первоначально по результатам плановой выездной проверки общества, проведенной Управлением Росприроднадзора в 2016 году (акт проверки от 01.06.2016 N НЗВАТ-190) было выдано предписание от 01.06.2016 N НЗВАТ-190/6, второй раз по результатам внеплановой проверки от 28.11.2017 N Н-569-в выдано предписание от 28.11.2017 N Н-569-в/2.
Таким образом, судом первой инстанции правильно установлено, что согласно материалам дела общество в период с 2016 года по 2019 года осуществляло нерациональное использование недр, приводящее к сверхнормативным потерям.
Руководствуясь поручением Федерального агентства по недропользованию о рассмотрение и принятие решения о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ТОМ 15026 НЭ в соответствии со статьями 20, 21 Закона о недрах, департамент вынес указанный вопрос на рассмотрение комиссии.
Комиссия, рассмотрев поставленный вопрос, отметила, что недропользователем не обеспечено требование технического проекта в части рационального использования извлеченного природного газа при разработке Верхнекомбарского месторождения, расположенного в Парабельском районе Томской области, нарушение было выявлено в 2016 году по результатам плановой выездной проверки. Комиссия рекомендовала направить обществу письменное уведомление о допущенных им нарушениях условий пользования недрами на предоставленном в соответствии с лицензией ТОМ 15026 НЭ участке недр и необходимости устранения этих нарушений в срок - не позднее 12 (двенадцати) месяцев с момента получения уведомления.
На основании рекомендательного решения комиссии департамент направил в адрес общества уведомление о необходимости устранения нарушений и возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ТОМ 15026 НЭ. Срок устранения нарушений был установлен - 12 месяцев с момента получения уведомления.
Уведомлением от 05.08.2020 N 08-06/5500 установлено, что общество не обеспечено требование технического проекта в части рационального использования извлеченного газа при разработке Верхнекомбарского газоконденсатного месторождения, расположенного в Парабельском районе Томской области.
Также в уведомлении указано, что нарушение носит систематический характер и в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 20 Закона о недрах является основанием для начала процедуры досрочного прекращения права пользования недрами.
Данное уведомление было направлено по юридическому адресу заявителя и получено им 17.08.2020, что следует из отчета об отслеживании почтового отправления. В связи с чем, обществу следовало устранить нарушения в срок до 17.08.2021.
В связи с истечением срока на устранение нарушений условий пользования недрами в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования было выслано письмо от 18.08.2021 N 08-05/6822 для проведения внеплановой проверки с целью контроля устранения нарушений, указанных в уведомлении от 05.08.2020 N 08-06/5500 (обеспечить соблюдение требований технического проекта в части рационального использования извлеченного природного газа при разработке Верхнекомбарского месторождения, расположенного в Парабельском районе Томской области).
В ответ на обращение Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора письмом от 23.11.2021 N ОД-13-06-16851 сообщило, что в 2021 году проведена проверка общества (акт проверки от 04.06.2021 N НЗВАТ-455), проверяемый период в рамках проводимой проверки - с января 2018 года по март 2021 года (включительно).
Актом от 04.06.2021 N НЗВАТ-455 установлено, что согласно исполнительному балансу природного газа по Верхнекомбарскому газоконденсатному месторождению общества за январь-декабрь 2018 года, за январь - декабрь 2019 года и январь - март 2021 года: извлечено природного газа, тыс.м3 (всего): 20 277,484 тыс.м3; добыто природного газа (использовано) тыс.м3 (всего): 20 135,807 тыс.м3; количество потерь природного газа, тыс.м3 (всего): 141,677 тыс.м3; сожжено на факелах, тыс.м3 (всего): 20 135,807 тыс.м3.
Также проведена внеплановая документарная проверка (акт проверки от 19.05.2021 N Н-454-в) с целью контроля выполнения выданного обществу предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 14.02.2020 N Н-016-в (обеспечить соблюдение требований технического проекта в части рационального использования извлеченного природного газа при разработке Верхнекомбарского месторождения, расположенного в Парабельском районе Томской области).
По результатам проверок (плановой и внеплановой) установлено, что весь извлеченный свободный газ за рассматриваемый период за исключением технологических потерь сжигался на факелах. Обществу в пятый раз выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 19.05.2021 N Н-454-в.
В соответствии с пунктом 10 лицензии на пользование недрами ТОМ 15026 НЭ от 02.06.2016 года пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.
Согласно статье 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых, соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.
В силу статьи 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых. Технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, изменения,
