Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 ноября 2022 г. N 10АП-20841/22 по делу N А41-28195/2022

г. Москва

22 ноября 2022 г.

Дело N А41-28195/22

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 ноября 2022 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коновалова С.А.,

судей Марченковой Н.В., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания: Терликовой Д.А.,

при участии в заседании:

от ООО "Шереметьево-4": Шац Д.В., представитель по доверенности от 28.06.2021;

от Администрации городского округа Химки Московской области: не явился, извещен;

от Министерства имущественных отношений Московской области: не явился, извещен,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Шереметьево-4" на решение Арбитражного суда Московской области от 27 сентября 2022 года по делу N А41-28195/22, по исковому заявлению ООО "Шереметьево-4" к Администрации городского округа Химки Московской области, третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области об обязании,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Шереметьево-4" обратилось в Арбитражный суд Московской области с требованием к Администрации городского округа Химки Московской области об обязании предоставить ООО "Шереметьево-4" земельный участок с кадастровым номером 50:10:0020402:2675 на праве аренды без проведения торгов, заключив договор аренды в соответствующей редакции.

Решением Арбитражного суда Московской области от 27 сентября 2022 года по делу N А41-28195/22 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО "Шереметьево-4" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом неправильно применены нормы материального права.

Истец направил в судебное заседание своего представителя, который поддержал доводы апелляционной жалобы.

Ответчик и третье лицо своих представителей в судебное заседание не направили.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), но не явившихся в заседание и не направивших своих представителей.

Рассмотрев дело в порядке ст. 268 АПК РФ, исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

В обоснование заявленных требований общество указало, что 20.06.2005 сторонами заключен инвестиционный контракт N 181, предметом которого является реализация инвестиционного проекта строительства жилого комплекса в Химкинской области с ориентировочным объемом инвестиций в размере 16 782 000 000 руб.

Согласно условиям контракта, строительство осуществляется на земельных участках, полученных в аренду от администрации. Во исполнение инвестиционного контракта сторонами также заключен договор аренды N ЮА-75 от 25.04.2011 в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:10:0020402:945 сроком на 49 лет.

15.12.2021 на основании постановления администрации от 06.12.2021 N 1008 "Об образовании самостоятельных земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 50:10:0020402:945", осуществлена постановка на государственный кадастровый учет нового земельного участка с кадастровым номером 50:10:0020402:2675.

На земельный участок с кадастровым номером 50:10:0020402:945, площадью 491 753 кв. м зарегистрировано обременение правами аренды в пользу ООО "Шереметьево-4".

14.02.2022 общество обратилось в администрацию с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:10:0020402:2675 сроком до 25.04.2055 в целях исполнения инвестиционного контракта N 181.

02.03.2022 общество получило письмо от 21.02.2022 N 153ИСХ-2461/9.1-1, в котором администрация разъяснила порядок обращения за предоставлением государственной услуги.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, полагая, что обществу незаконно отказано в заключении договора аренды, общество обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Из подпункта 5 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного освоения территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено подпунктами 6 и 8 настоящего пункта, пунктом 5 статьи 46 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 11.8 ЗК РФ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.04.2017 N 889-О, данная норма обеспечивает преемственность арендных отношений и защиту интересов арендатора земельного участка в случае образования из этого участка других земельных участков, в том числе в случае выдела земельных участков.

Вместе с тем, в рамках настоящего спора суд учитывает следующее.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Из пункта 1 статьи 9 ГК РФ следует, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Пунктом 1 статьи 11 ГК РФ определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Принимая во внимание положения статьи 12 ГК РФ, статьи 5 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" (согласно которой одной из основных задач арбитражных судов в Российской Федерации при рассмотрении подведомственных им споров является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности), пункт 1 статьи 2 АПК РФ (согласно которому одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере), предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов заинтересованных лиц.

Управомоченное лицо свободно в выборе способа защиты нарушенных прав, который определяется спецификой охраняемого права и характером нарушения.

Поскольку предъявление иска имеет целью восстановление нарушенного права, то лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика, а также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права приведет к его восстановлению.

Способы защиты представляют собой комплекс мер, применяемых в целях обеспечения свободной реализации субъективных прав. Надлежащим способом считается такой способ защиты прав и законных интересов, который сам по себе способен привести к восстановлению нарушенных прав и отвечает конституционным и общеправовым принципам законности, соразмерности и справедливости.

Обращаясь с заявлением, ООО "Шереметьево-4", ссылаясь в обоснование доводов на незаконность решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, выраженного в уведомлении от 21.02.2022 N 153ИСХ-2461/9.1-1, вместе с тем, не просит признать его незаконным, а в просительной части своего требования указывает лишь на обязание администрации предоставить в аренду земельный участок и заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:10:0020402:2675, что представляет собой иной способ защиты права, реализация которого невозможна без предварительного оспаривания отказа уполномоченного органа, так как иное означало бы попытку обхода установленной административной процедуры получения государственной услуги.

Также суд отмечает, что направленное администрацией в адрес общества письмо от 21.02.2022 N 153ИСХ-2461/9.1-1 в ответ на его обращение, не содержит отказа в заключении договора аренды по тем или иным основаниям, а только разъясняет порядок подачи соответствующего заявления в соответствии с Распоряжением Минмособлимущества от 31.05.2021 N 15ВР-883 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов".

Как следует из текста уведомления от 21.02.2022 N 153ИСХ-2461/9.1-1, по существу заявление общества не рассматривалось, прямого отказа в заключении договора аренды, равно как и разъяснения причин такого отказа, в указанном письме администрации не приведено.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об избрании заявителем ненадлежащего способа защиты нарушенного права.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениям статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, действия по реализации своих прав заинтересованным лицом совершаются путем подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка с последующим заключением договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком либо принятием уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а решение суда не может подменять собой процедуру предоставления земельных участков, предусмотренную нормами федерального законодательства.

Административный порядок реализации права на приобретение земельного участка в аренду по приведенным обществом основаниям, завершающийся принятием уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка либо отказе в таком предоставлении с возможностью его последующего обжалования в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обществом не соблюден.

Действия, бездействия Администрации в рамках настоящего спора в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не оспариваются.

Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы иска, были рассмотрены и обоснованно отклонены судом первой инстанции.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела, при правильном применении норм действующего законодательства.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, сделанных при рассмотрении настоящего спора по существу, апелляционным судом не установлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 27.09.2022 по делу N А41-28195/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Коновалов

Судьи

Н.В. Марченкова Л.В. Пивоварова