Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 ноября 2022 г. N 13АП-34036/22 по делу N А56-72113/2022

г. Санкт-Петербург

25 ноября 2022 г.

Дело N А56-72113/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 ноября 2022 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Зотеевой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания Чечеткой С.С.,

при участии:

от заявителя: Лисов Е.В. по доверенности; Самсонов Е.В. по доверенности;

от ответчика: Игнатьева Е.Н. по доверенности; Евграфова Н.И. по доверенности;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-34036/2022) Самарской таможни на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.09.2022 по делу N А56-72113/2022, рассмотренному в порядке упрощенного производства, принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Восход"

к Самарской таможне

об оспаривании постановлений,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Восход" (далее - заявитель, Общество, ООО "Восход") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Самарской таможни (далее - ответчик, Таможня, таможенный орган) от 29.06.2022 N N 10412000-1083/2022, 10412000-1084/2022, 10412000-1085/2022, 10412000-1086/2022, 10412000-1087/2022, 10412000-1088/2022, 10412000-1089/2022, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере ? от суммы неуплаченных таможенных платежей по каждому постановлению.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением суда от 14.09.2022, принятым в виде резолютивной части, оспариваемые постановления признаны незаконными и отменены. Мотивированное решение по делу изготовлено судом первой инстанции 27.09.2022.

Не согласившись с вынесенным решением, Таможня обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, состав правонарушения административным органом доказан, поскольку Обществом при декларировании товара заявлены недостоверные сведения о характеристиках товара, связанных с его сборкой, что привело к отнесению товара в иную товарную подсубпозицию и занижению таможенных платежей. Таможенный орган также указывает, что суд первой инстанции неправомерно согласился с выводами Общества о правомерности отнесения ввезенного товара в подсубпозицию 4819 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС. При этом суд в своем решении делает ошибочные выводы о том, что способ сборки ввезенного товара не имеет значения и не может влиять на правомерность применения кода ТНВЭД ЕАЭС.

По ходатайству Таможни определением суда от 27.10.2022 рассмотрение апелляционной жалобы назначено с вызовом сторон с учетом объема подлежащих исследованию доказательств (материалов административного дела).

В судебном заседании представители Таможни доводы апелляционной жалобы поддержали; представители Общества выразили несогласие с доводами жалобы, представили письменный отзыв.

Апелляционная жалоба рассмотрена судом в порядке статьи 272.1 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 20.10.2020 г. на Московский областной таможенный пост (центр электронного декларирования) Московской областной таможни таможенным представителем ООО "Восход" на основании договора поручения с декларантом АО "Данон Россия" были поданы декларации на товары (далее - ДТ) N N 10013160/030720/0336318, 10013160/300620/0330186, 10013160/010720/0331381, 10013160/020720/0333139, 10013160/130720/0353743, 10013160/280720/0387459, 10013160/310720/039496 для помещения под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления" на следующий товар:

- "заготовки коробки для упаковки жидких молочных продуктов из негафрированного многослойного картона различных наименований".

В графе 31 рассматриваемых ДТ указана следующая информация о товаре: - "заготовки коробки для упаковки жидких молочных продуктов из негофрированного многослойного картона: пачки-высечки форматов СВЗ и СР7 типа "комбиблок", представляют собой заготовку коробки в сложенном виде, собираемую при помощи сгибов, из комбинированного материала на основе негофрированного многослойного картона с продольным швом типа "комбиблок", с напечатанным цветным текстовым и графическим изображением, согласно макету для упаковки молочных продуктов".

В графе 33 декларантом заявлен код товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза 4819 20 000 0: "Картонки, ящики, коробки, мешки, пакеты и другая упаковочная тара, из бумаги, картона, целлюлозной ваты или полотна из целлюлозных волокон; коробки для картотек, лотки для писем и аналогичные изделия, из бумаги или картона, используемые в учреждениях, магазинах или в аналогичных целях: - картонки, ящики и коробки, складывающиеся, из негофрированной бумаги или негофрированного картона", ставка ввозной таможенной пошлины 5 %, НДС 20 %.

Товары был выпущен Таможней 21.10.2020 в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

На основании статей 331, 332 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) в отношении АО "Данон Россия" Самарской таможней была проведена камеральная таможенная проверка по вопросу контроля достоверности заявления кода ТН ВЭД ЕАЭС товаров.

В соответствии с технической документацией, полученной в ходе проверочных мероприятий, а также на основании заключения отдела запретов, ограничений и товарной номенклатуры Самарской таможни (далее ОЗОиТН) установлено, что товары, согласно приложению к акту камеральной таможенной проверки N 10412000/210/101221/А000217, не являются картонками или коробками, плоскими, но собираемыми только с помощью сгибов и прорезей (код 4819 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС). Для сборки указанных заготовок в готовое изделие, помимо указанных операций, требуются также операции по формированию дна с использованием термосваривания и запечатывания верха с использованием ультразвуковой сварки и термосваривания, а также установки укупорочного средства, что принципиально важно для целей классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

Таким образом, в результате камеральной таможенной проверки было установлено, что код товаров по ТН ВЭД ЕАЭС при таможенном декларировании заявлен недостоверно, и в соответствии с основными правилами интерпретации 1 и 6 ТН ВЭД ЕАЭС его следует классифицировать в товарной подсубпозиции 4819 50 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС: "Картонки, ящики, коробки, мешки, пакеты и другая упаковочная тара, из бумаги, картона, целлюлозной ваты или полотна из целлюлозных волокон; коробки для картотек, лотки для писем и аналогичные изделия, из бумаги или картона, используемые в учреждениях, магазинах или в аналогичных целях: - прочие упаковки, включая конверты для грампластинок", ставка ввозной таможенной пошлины - 7%, НДС 20%.

По факту выявления недостоверных сведений в отношении классификационного кода товара таможенным органом были приняты решение о классификации товара в соответствии с единой ТН ВЭД ЕАЭС и решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары после выпуска товаров и произведена корректировка, в том числе граф 31 и 33.

В результате принятых решений, по вышеуказанным ДТ были доначислены и взысканы с ООО "Данон Россия" таможенные платежи.

Таким образом, таможенным органом установлено, что при таможенном декларирования товаров по спорным ДТ ООО "Восход" были заявлены недостоверные сведения о его классификационном коде по ТН ВЭД ЕАЭС, сопряженные с заявлением при описании товара неполных сведений о его характеристиках, влияющих на классификацию. Заявление таких сведений послужило основанием для занижения размера причитающихся к уплате таможенных пошлин, налогов.

По данному факту 24.05.2022 в отношении ООО "Восход" Самарской таможней были возбуждены дела об административных правонарушениях по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ N N 10412000-1083/2022, 10412000-1084/2022, 10412000-1085/2022, 10412000-1086/2022, 10412000-1087/2022, 10412000-1088/2022, 10412000-1089/2022.

Постановлениями Таможни от 29.06.2022 N N 10412000-1083/2022, 10412000-1084/2022, 10412000-1085/2022, 10412000-1086/2022, 10412000-1087/2022, 10412000-1088/2022, 10412000-1089/2022 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере ? от суммы неуплаченных таможенных платежей по каждому постановлению.

Считая постановления о привлечении к административной ответственности незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества события и состава вмененного правонарушения в связи с чем признал незаконными и отменил оспариваемые постановления.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы Таможни в силу следующего.

Согласно статье 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру.

При помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, используется декларация на товары.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о товарах, в том числе

- наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;

- код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС установлено, что в декларации на товары подлежат указанию сведения об исчислении таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин - суммы исчисленных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин.

В силу пункта 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Как разъяснено в пункте 11 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.11.2013 N 79 "О некоторых вопросах применения таможенного законодательства", в силу частей 2 и 3 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотренная ими административная ответственность наступает в случае, если заявленные недостоверные, в том числе неполные сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, неприменения установленных запретов и ограничений.

Таким образом, вывод о наличии в действиях декларанта (таможенного представителя) объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, может быть признан обоснованным, если определены качественные характеристики товара, имеющие значение для его правильной классификации в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, и установлено, что сведения о таких качественных характеристиках товара заявлены недостоверно либо неполно, что привело к занижению размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов.

Из материалов дела следует, что оспариваемыми постановлениями таможенного органа Обществу вменено в вину заявление недостоверных сведений о классификационном коде товара, сопряженное с заявлением неполных/недостоверных сведений о свойствах и характеристиках товара, что послужило основанием для занижения подлежащих уплате сумм таможенных платежей.

В основу указанных постановлений легли решения о классификации товара от 21.01.2022 N N РКТ-10412000-22/000007Д, РКТ-10412000-22/000007Д, что повлияло на классификационный код в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

По мнению таможенного органа, неправильная классификация товара явилась результатом ненадлежащего его описания в графе 31 спорных ДТ.

Между тем, как следует из содержания графы 31 рассматриваемых ДТ, Обществом заявлены следующие сведения в отношении товара: "заготовки коробок для упаковки жидких молочных продуктов из негофрированного многослойного картона. Пачка-высечка тип "комбиблок". Представляет собой заготовку коробки в сложенном виде, собираемую при помощи сгибов, из комбинированного материала на основе негофрировапного многослойного картона с продольным швом типа "комбиблок", с напечатанным цветным текстовым и графическим изображением, согласно макету для упаковки молочных продуктов. Изготовитель "SIG COMBIBLOC GMBH".

Из приведенного описания, заявленного Обществом в графе 31 спорных ДТ, следует, что оно содержит полные сведения о свойствах и характеристиках товаров, включая их качественный состав, назначение, позволяющие квалифицировать товары по ТН ВЭД.

Более того, описание товара приведено Обществом в соответствии с технической документацией на товар, представленной декларантом. К декларациям предоставлялось техническое описание, в котором пояснялось каким образом заготовки-высечки типа "комбиблок" складываются в готовые изделия и какое оборудование для этого используется.

Впоследствии аналогичная описанной в представленных таможне документах процедура формирования готовых изделий из ввезенных заготовок отражена таможенным экспертом в заключении от 07.10.2021 N 12411009/0027417 и Решениях.

Податель жалобы полагает, что при описании товаров в ДТ Общество было обязано заявить способ формирования готового изделия, включающего не только операции по складыванию заготовки по линиям сгиба, но и запаиванию дна и верхней части, то есть более чем по одной стороне.

Данные доводы нельзя признать обоснованными, учитывая, что для возникновения у Общества такой обязанности необходимо, чтобы требование о заявлении таких сведений было установлено таможенным законодательством.

В рассматриваемом случае таможенное законодательство не предусматривает требование о заявлении в графе 31 ДТ в описании товаров способа формирования готового изделия и его использования по назначению (запаивание верха после розлива сока), которые производятся после выпуска товаров.

Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257 "О форме декларации на товары и порядке ее заполнения"), определяющим правила заполнения ДТ, установлено, что в графе 31 указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, применения мер защиты внутреннего рынка, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, а также о грузовых местах.

Под номером 1 указываются: наименование (фирменное, коммерческое или иное традиционное наименование) товара и сведения о производителе (изготовителе) (при наличии сведений о нем), товарных знаках, марках, моделях артикулах, сортах, стандартах и иных технических и коммерческих характеристиках, а также сведения о количественном и качественном составе декларируемого товара;

сведения о характеристиках и параметрах товара в единицах измерения, отличных от основной или дополнительной единицы измерения (количество и условное обозначение), в том числе в соответствии с классификатором дополнительных характеристик и параметров, используемых при исчислении таможенных пошлин, налогов, а также дата выпуска (изготовления) товара в случае, если такие сведения необходимы для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, применения мер защиты внутреннего рынка и (или) обеспечения соблюдения запретов и ограничений.

Поскольку выбор конкретного кода ТН ВЭД основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, в таможенной декларации должны быть приведены все сведения о товаре, которые влияют на его классификацию по ТН ВЭД. Классификация декларантом (таможенным представителем) товара на основании заявленных в таможенной декларации сведений о товаре без учета характеристики товара, которая имеет значение для этой классификации, но не указана в декларации либо неверно указана, не может считаться надлежащей, а описание товара - полным.

Из приведенных выше требований Решения Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257 к описанию товаров в графе 31 ДТ следует, что требование об указании в описании товаров технологического процесса, производимого с товарами после их выпуска, в целях их приведения в готовое изделие и его последующего использования по назначению, отсутствует.

Кроме того, описание товара должно соотноситься с текстом соответствующей товарной позиции ТН ВЭД ЕАЭС, а приведенное Обществом описание товара в графе 31 ДТ не противоречит избранной им товарной позиции 4819 ТН ВЭД.

Утверждая о том, что ввезенный Обществом товар не соответствует по своему описанию товарной субпозиции 4819 50 ТН ВЭД ЕАЭС, таможенный орган не учитывает, что указанная товарная субпозиция является остаточной, не содержит описания товара, а лишь содержит в описание "-прочее", то есть товар, который не может быть отнесен ни к одной из вышеприведенных товарных субпозиций.

Ссылки подателя жалобы на судебные акты по рассмотренным аналогичным делам, в соответствии с которыми Обществу отказано в признании недействительными принятых Таможней решений о классификации товаров по коду 4819 50 000 0 ТН ВЭД, отклоняются апелляционным судом, поскольку само по себе принятие решений о классификации товаров не является основанием для привлечения Общества к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ, если Обществом не допущено недостоверного и/или неполного описания товара.

Указание в решениях о классификации товара и решениях о внесении изменений в сведения, заявленные ДТ, описания способа формирования спорных товаров в готовую упаковку после выпуска товаров не свидетельствует о том, что в графе 31 спорных ДТ при таможенном декларировании было заявлено неполное описание товаров, поскольку таможенное законодательство не требует при таможенном декларировании товаров указывать в графе 31 ДТ сведения о процессе их использования по назначению после выпуска и производимых с ними в дальнейшем операциях.

С учетом правовой позиции, выраженной в решениях Конституционного Суда РФ от 27.04.01 N 7-Пи от 27.11.01 N 202-0, организация может быть признана виновной, если она не проявила ту степень заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась в целях надлежащего соблюдения таможенного законодательства, что выразилось в непринятии разумных действий/мер для определения классификационного кода товаров по ТН ВЭД.

Как указало Общество, таможенное декларирование высечек типа "комбиблок" для дальнейшего применения в качестве упаковки с заявлением кода 4819 20 000 0 ТН ВЭД и таким же описанием товаров в графе 31 таможенных деклараций осуществлялось на протяжении многих лет, и у таможенных органов не возникало претензий и сомнений относительно правильности заявляемого кода 4819 20 000 0 ТН ВЭД и достоверности описания товаров.

В связи с чем суд обоснованно согласился с позицией заявителя о том, что в связи с имеющейся на протяжении многих лет практикой классификации аналогичных товаров по коду 4819 20 000 0 ТН ВЭД, при этом не только декларантами и таможенными представителями, но и таможенными органами, у Общества не могли возникнуть сомнения в правильности заявленного кода ТН ВЭД.

При этом вопреки ошибочным доводам Таможни, не использование Обществом своего права на получение предварительного решения может быть поставлено ему в вину, только если имелись достаточные обстоятельства, в силу которых у Общества должны были бы возникнуть сомнения в правильности классификации товара по коду 4819 20 000 0.

При таких обстоятельствах вменение Обществу в вину того факта, что оно не обратилось в таможенные органы за получением предварительных решений, противоречит принципам разумности и достаточности принятия мер в целях надлежащего соблюдения таможенного законодательства.

В ходе производства по делам об административных правонарушениях таможенным органом не доказано, что Общество, учитывая фактические обстоятельства, имело основания сомневаться в достоверности заявленного кода ТН ВЭД.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что в рассматриваемом случае при декларировании товара по спорным ДТ Обществом были представлены полные и достоверные сведения об описании и характеристиках товара, достаточные для правильной классификации таможенным органом товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, в связи с чем в действиях Общества отсутствует событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Недоказанность события и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах следует признать правильным решение суда первой инстанции о признании незаконными и отмене оспариваемых постановлений Самарской таможни. Оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27 сентября 2022 года по делу N А56-72113/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Самарской таможни - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья

Л.В. Зотеева