Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 ноября 2022 г. N 15АП-18757/22 по делу N А32-20842/2022

город Ростов-на-Дону

28 ноября 2022 г.

дело N А32-20842/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 ноября 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Глазуновой И.Н., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.,

при участии:

от управления Росстата по КК и РА посредством веб-конференции: Сонновой Д.А. по доверенности от 18.11.2022, Сафоновой Н.А. по доверенности от 21.04.2022,

от Банка России: Кичигиной М.Л. по доверенности от 23.07.2021,

от ООО "Глобал Оушен Сервис": Назаренко О.А. по доверенности от 04.05.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Центрального банка Российской Федерации в лице Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.09.2022 по делу N А32-20842/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Глобал Оушен Сервис"

(ИНН 2315995586, ОГРН 1172375044710)

к управлению Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея

при участии третьего лица: Центрального банка Российской Федерации в лице Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации

о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Глобал Оушен Сервис" (далее - ООО "Глобал Оушен Сервис", общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края к управлению Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее - административный орган, управление, управление Росстата по КК и РА) об отмене постановления от 15.04.2022 N 1-083-2022/ЦБ о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде предупреждения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Центральный банк Российской Федерации в лице Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее - банк, Южное главное управление ЦБ РФ, Банк России).

Решением суда первой инстанции от 19.09.2022 постановление от 15.04.2022 N 1-083-2022/ЦБ признано незаконным и отменено. Судебный акт мотивирован недоказанностью всех элементов состава административного правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, Южное главное управление ЦБ РФ обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы банк ссылается на то, что согласно пункту 1.1.1 Порядка составления и предоставления первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения отчет представляется респондентом ежеквартально в Банк России не позднее 21 числа второго месяца, следующего за отчетным кварталом. ООО "Глобал Оушен Сервис" уведомлено о включении в перечень респондентов, что было опубликовано на официальном сайте Банка России и направлено в письменной форме в адрес ООО "Глобал Оушен Сервис". Последним днем предоставления формы за 4 квартал 2021 года является 21.02.2022. В нарушение требований законодательства, указания Банка России от 25.11.2019 N 5328-У, ООО "Глобал Оушен Сервис" данные по форме федерального статистического наблюдения N 3-ТРАНСПОРТ, оформленные в установленном порядке и в установленные сроки, не были представлены в Южное ГУ Банка России.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО "Глобал Оушен Сервис" просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебное заседание было назначено к рассмотрению с использованием информационной системы "Картотека арбитражных дел" (веб-конференции).

Протокольным определением суд удовлетворил ходатайство ООО "Глобал Оушен Сервис" о проведении веб-конференции.

В судебном заседании представитель Банка России доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель ООО "Глобал Оушен Сервис" и управления Росстата по КК и РА возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, управлением Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республики Адыгея установлено, что ООО "Глобал Оушен Сервис" не представлены первичные статистические данные в установленном порядке за 4 квартал 2021 года по форме федерального статистического наблюдения N 3 - ТРАНСПОРТ "Сведения о вспомогательных и дополнительных транспортных услугах и сопутствующих транспортным услугам операциях по договорам, заключенным с нерезидентами", утвержденной указанием Банка России от 25.11.2019 N 5328-У, в Южное главное управление ЦБ РФ.

Указанное квалифицировано управлением в качестве нарушений п. 10 ст. 8 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации", п.п. 3, 4 Постановления Правительства РФ от 18.08.2008 N 620 "Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета".

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом управление Росстата по КК и РА в отношении ООО "Глобал Оушен Сервис" составлен протокол об административном правонарушении от 30.03.2022 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Постановлением от 15.04.2022 N 1-083-2022/ЦБ ООО "Глобал Оушен Сервис" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ с назначением предупреждения.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

Часть 1 статьи 13.19 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 10 ст. 8 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" респонденты обязаны безвозмездно предоставлять Банку России в установленном им порядке первичные статистические данные для осуществления Банком России в соответствии с Федеральным законом от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" функции по составлению платежного баланса Российской Федерации, международной инвестиционной позиции Российской Федерации, статистики внешней торговли Российской Федерации услугами, внешнего долга Российской Федерации, международных резервов Российской Федерации, прямых инвестиций в Российскую Федерацию и прямых инвестиций из Российской Федерации за рубеж.

Согласно постановлению административного органа, им установлено нарушение обществом законодательства предоставления первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения за 4 квартал 2021 года.

Апелляционная коллегия отмечает, что в соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" выборочные статистические наблюдения проводятся путем ежемесячных и (или) ежеквартальных обследований деятельности малых предприятий (за исключением микропредприятий) и средних предприятий. Выборочные статистические наблюдения проводятся путем ежегодных обследований деятельности микропредприятий. Порядок проведения выборочных статистических наблюдений определяется Правительством Российской Федерации.

С учетом названной нормы, привлечение ООО "Глобал Оушен Сервис" к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ за непредоставление сведений за 4 квартал является незаконным, поскольку оно согласно выписке ЕГРЮЛ является микропредприятием с 10.07.2017, в отношении которых проводятся ежегодные обследования, а не ежеквартальные обследования деятельности.

Поскольку ООО "Глобал Оушен Сервис" не относится к респондентам, обязанным предоставлять первичные статистические данные по указанной выше форме, у него отсутствовала обязанность по предоставлению первичных статистических данных за IV квартал 2021 года, из чего следует, что постановление от 15.04.2022 N 1-083-2022/ЦБ о привлечении ООО "Глобал Оушен Сервис" к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, является незаконным и правомерно отменено судом первой инстанции.

Поскольку банком в материалы дела не представлено неопровержимых доказательств, подтверждающих наличие виновных действий общества, то отсутствует необходимый элемент состава административного правонарушения, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Доводы Южного главного управления ЦБ РФ фактически сводятся к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а лишь указывают на несогласие с оценкой судом доказательств.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.09.2022 по делу N А32-20842/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

И.Н. Глазунова М.В. Соловьева