Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 2 декабря 2022 г. N 08АП-10246/22 по делу N А46-4951/2021

город Омск

02 декабря 2022 г.

Дело N А46-4951/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 30 ноября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 декабря 2022 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Котлярова Н.Е.,

судей Аристовой Е.В., Брежневой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лепехиной М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10246/2022) публично-правовой компании "Фонд развития территорий" на определение Арбитражного суда Омской области от 22.07.2022 по делу N А46-4951/2021 (судья Терехин А.А.), вынесенное по результатам рассмотрения заявления публично-правовой компании "Фонд развития территорий" (ИНН 7704446429, ОГРН 5177746100032) о намерении приобрести права застройщика на земельный участок с находящимися на нем объектом (объектами) незавершенного строительства, неотделимыми улучшениями в случае выплаты возмещения участникам строительства в деле о несостоятельности (банкротстве) жилищно-строительным кооперативом "Дольщик" (ИНН 5501228005, ОГРН 1105543027040),

при участии в судебном заседании представителя:

от публично-правовой компании "Фонд развития территорий" - Востриковой Е.С.

(по доверенности от03.02.2022 N 08-3/20 сроком действия 2 года),

УСТАНОВИЛ:

публично-правовая компания "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании жилищно-строительного кооператива "Дольщик" (далее - ЖСК "Дольщик", должник) несостоятельным (банкротом).

Решением Арбитражного суда Омской области от 09.09.2021 (резолютивная часть объявлена 02.09.2021) ЖСК "Дольщик" признан несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыта процедура конкурсного производства сроком на один год (до 02.09.2022), применены правила банкротства застройщика, предусмотренные параграфом 7 главы IX Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), конкурсным управляющим должника утвержден Каребо Антон Сергеевич.

Публикация сообщения о введении в отношении должника конкурсного производства состоялась в газете "Коммерсантъ"N 164 от 11.09.2021.

Публично-правовая компания "Фонд развития территорий" (далее - Фонд, заявитель) 02.06.2022 посредством системы подачи документов в электронном виде "Мой арбитр" обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением о намерении приобрести права застройщика на земельный участок с находящимися на нем объектом (объектами) незавершенного строительства, неотделимыми улучшениями в случае выплаты возмещения участникам строительства в деле о несостоятельности (банкротстве) ЖСК "Дольщик".

Определением Арбитражного суда Омской области от 22.07.2022:

1) удовлетворено заявление Фонда о намерении в порядке статьи 201.15-2-2 Закона о банкротстве стать приобретателем права аренды ЖСК "Дольщик" части с учетным номером 3 земельного участка с кадастровым номером 55:36:070104:2066, площадью 9 343 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для объектов жилой застройки, адрес (местонахождение) объекта:

в 67 м юго-восточнее 10-этажного жилого дома, расположенного по адресу: г. Омск, Советский АО, ул. Малиновского, д. 17, со всеми неотделимыми улучшениями, в том числе объектом незавершенного строительства с кадастровым номером 55:36:000000:151298, общей площадью 13 259 кв. м по строительному адресу: г. Омск, Советский АО, пр. Менделеева, д. 42 (строительный адрес ул. Малиновского, д. 10); земельного участка с кадастровым номером 55:36:070301:93, площадью 396 кв. м, расположенного по адресу: г. Омск, САО, СНТ "Садовод", участок N 704; земельного участка с кадастровым номером 55:36:070301:24, площадью 386 кв. м, расположенного по адресу: г. Омск, САО, СНТ "Садовод", участок N 702; земельного участка с кадастровым номером 55:36:070301:23, площадью 423 кв. м, расположенного по адресу: г. Омск, САО, СНТ "Садовод", участок N 701, права на проектную документацию, включающую в себя все внесенные в нее изменения.

2) Установлен размер денежных требований кредиторов должника по текущим платежам, подлежащих удовлетворению Фондом в сумме 344 728 руб. 37 коп.

3) Установлен размер требований кредиторов должника, включенных в реестр требований участников строительства, подлежащих удовлетворению Фондом в сумме 2 591 545 руб.

4) Установлена обязанность конкурсного управляющего Каребо А.С. в течение пяти рабочих дней со дня вынесения настоящего определения открыть в кредитной организации отдельный счет должника, который предназначен для погашения требований кредиторов по текущим платежам и реестра требований кредиторов (специальный банковский счет должника).

5) Фонду установлен срок двадцать рабочих дней с момента открытия конкурсным управляющим специального банковского счета должника для перечисления денежных средств в сумме 2 936 273 руб. 37 коп.

Не согласившись с принятым судебным актом, Фонд обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил отменить определение суда первой инстанции от 22.07.2022 в части следующих пунктов резолютивной части обжалуемого определения: "Установить размер требований кредиторов ЖСК "Дольщик", включенных в реестр требований участников строительства, подлежащих удовлетворению Фондом в сумме 2 591 545 руб. Установить Фонду срок двадцать рабочих дней с момента открытия конкурсным управляющим специального банковского счета должника для перечисления денежных средств в сумме 2 936 273 руб. 37 коп".

От Фонда поступило письменное ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Частью 2 статьи 117 АПК РФ установлено, что арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Срок подачи апелляционной жалобы, пропущенный по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с такой жалобой, в том числе и в связи с отсутствием у него сведений об обжалуемом судебном акте, по ходатайству указанного лица может быть восстановлен арбитражным судом апелляционной инстанции при условии, что ходатайство подано не позднее чем через шесть месяцев, со дня принятия решения или, если ходатайство подано лицом, указанным в статье 42 настоящего Кодекса, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о нарушении его прав и законных интересов обжалуемым судебным актом (часть 2 статьи 259 АПК РФ).

Обжалуемое определение принято 22.07.2022, с апелляционной жалобой заявитель обратился 11.08.2022, то есть с пропуском десятидневного срока, предусмотренного для подачи апелляционной жалобы на судебный акт.

Руководствуясь необходимостью установления баланса между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство в целях обеспечения реальной возможности участвующим в деле лицам воспользоваться правом на пересмотр судебного акта, полагает подлежащим удовлетворению ходатайство департамента о восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.

В обоснование жалобы ее заявитель указал, что:

- суд первой инстанции в нарушение положений статьи 210.15-2-2 Закона о банкротстве и статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) вышел за пределы заявленных Фондом требований о намерении приобрести права застройщика ЖСК "Дольщик" в порядке статьи 210.15-2-2 Закона о банкротстве, удовлетворив встречное требование конкурсного управляющего об обязании Фонда выплатить возмещение гражданам - участникам строительства, включенным в реестр требований участников строительства в ходе процедуры банкротства ЖСК "Дольщик";

- судом не учтена исключительная компетенция Наблюдательного совета Фонда по принятию решения о финансировании мероприятий, регламентированная положениями пункта 5 статьи 13.3 Закона N 218-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2019 N 1680.

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2022 апелляционная жалоба принята к производству и назначена к рассмотрению в судебном заседании.

Определением суда от 10.11.2022 в соответствии с частью 4 статьи 18 АПК РФ произведена замена председательствующего судьи Зюкова В.А. на председательствующего судью Котлярова Н.Е.

Определением суда апелляционной инстанции от 28.11.2022 в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 18 АПК РФ в составе суда произведена замены судей Горбуновой Е.А., Зориной О.В. на судей Аристову Е.В., Брежневу О.Ю.

От конкурсного управляющего ЖСК "Дольщик" Каребо А.С. 14.09.2022 поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором конкурсный управляющий просил рассмотреть апелляционную жалобу в его отсутствие, 15.11.2022 поступили дополнения к отзыву.

Представитель Фонда в судебном заседании суда апелляционной инстанции 30.1.2022 поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 АПК РФ о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

От участвующих в деле лиц не поступило возражений относительно проверки законности и обоснованности судебного акта в обжалуемой части.

При непредставлении лицами, участвующими в деле, указанных возражений до начала судебного разбирательства арбитражный суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 АПК РФ (пункт 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции").

С учетом изложенного проверка обжалуемого определения осуществлена судом апелляционной инстанции только в оспариваемой части.

Повторно рассмотрев материалы дела, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения обжалуемого определения.

Согласно части 1 статьи 223 АПК РФ и статье 32 Закон о банкротстве дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы о несостоятельности (банкротстве).

Публично-правовая компания "Фонд развития территорий" (ранее - Публично-правовая компания "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства") создана в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 218-ФЗ).

В соответствии с Законом N 218-ФЗ основной задачей Фонда является защита прав и законных интересов граждан-участников долевого строительства, средства которых привлекаются для строительства жилья и финансирования мероприятий по завершении строительства объектов незавершенного строительства

Положениями статей 13, 13.1 Закона N 218-ФЗ, параграфа 7 Закона о банкротстве, Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2019 N 1192, предусмотрено, что Фонд вправе принять решения по проведению мероприятий по финансированию завершения строительства объектов, о выплате компенсаций участникам строительства должника.

Согласно части 3.1 статьи 13.1 Закона N 218-ФЗ Фонд принимает решение о финансировании по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2019 N 1192 утверждены Правила принятия решения публично-правовой компанией "Фонд развития территорий" о финансировании или о нецелесообразности финансирования мероприятий, предусмотренных частью 2 статьи 13.1 Федерального закона "О публично-правовой компании "Фонд развития территорий" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 1 статьи 201.15-2-2 Закона о банкротстве в течение шестидесяти дней со дня принятия Фондом решения о финансировании мероприятий, указанных в пункте 5 части 2 статьи 13.1 Закона N 218-ФЗ (далее - решение о финансировании), Фонд обращается в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, с заявлением о намерении приобрести права застройщика на земельный участок, расположенные на нем объект (объекты) незавершенного строительства, неотделимые улучшения такого земельного участка, права на проектную документацию, включающую в себя все внесенные в нее изменения (далее соответственно - заявление о намерении, земельный участок с находящимися на нем объектом (объектами) незавершенного строительства, неотделимыми улучшениями, проектная документация). Копия заявления о намерении направляется конкурсному управляющему.

В соответствии с пунктом 12 статьи 201.15-2-2 Закона о банкротстве арбитражный суд рассматривает заявление Фонда о намерении и выносит определение:

1) об удовлетворении заявления о намерении в случае соблюдения условий, предусмотренных пунктами 4 - 8 настоящей статьи;

2) об отказе в удовлетворении заявления о намерении в случае несоблюдения условий, предусмотренных пунктами 4 - 8 настоящей статьи.

В силу пункта 3 статьи 201.15-2-2 Закона о банкротстве в качестве встречного представления за передаваемое имущество Фонд осуществляет выплату возмещения участникам строительства в соответствии со статьей 13 Закона N 218-ФЗ.

Для удовлетворения требований Фонда о передаче прав на земельный участок с неотделимыми улучшениями на нем, приобретатель осуществляет выплату возмещений участникам строительства в размере большем, чем стоимость прав Застройщика на земельный участок с объектами незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 201.15-2-2 Закона о банкротстве передача земельного участка с находящимися на нем объектом (объектами) незавершенного строительства, неотделимыми улучшениями в соответствии с настоящей статьей осуществляется с соблюдением условий и требований, которые предусмотрены подпунктом 2 пункта 3, пунктами 5, 7 и 10 статьи 201.10 настоящего Федерального закона.

Решение о финансировании мероприятий, предусмотренных частью 2 статьи 13.1 Федерального закона N 218-ФЗ от 29.07.2017 принимается наблюдательным советом Фонда (пункт 2 Правил).

Наблюдательным советом Фонда (Протокол от 30.12.2020 N НС-29/2020) было принято решение о выплате возмещения гражданам - членам кооператива ЖСК "Дольщик", требования которых были погашены в деле о банкротстве застройщика путем передачи прав застройщика на объекты незавершенного строительства и земельные участки кооперативу в соответствии с реестром требований участников строительства (реестром требований о передаче жилых помещений) и которые имеют в отношении соответствующего кооператива требования о передаче жилого помещения, машино-места и (или) нежилого помещения (далее - граждане - члены кооператива). Установлена к погашению членам кооператива (ЖСК "Дольщик") сумма в размере 95 365 977, 41 рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 201.15-2-2 Закона о банкротстве в качестве встречного представления за передаваемое имущество Фонд осуществляет выплату возмещения участникам строительства в соответствии со статьей 13 Закона N 218-ФЗ.

Передача земельного участка с находящимися на нем объектом (объектами) незавершенного строительства, неотделимыми улучшениями в соответствии с настоящей статьей осуществляется с соблюдением условий и требований, которые предусмотрены подпунктом 2 пункта 3, пунктами 5, 7 и 10 статьи 201.10 Закона о банкротстве.

Согласно представленным конкурсным управляющим сведениям совокупный размер требований участников строительства составляет 97 957 522 руб. 41 коп.

Стоимость прав застройщика на земельный участок с находящимися на нем объектом (объектами) незавершенного строительства, неотделимыми улучшениями составляет 7 014 540 руб.

Если стоимость прав застройщика на земельный участок с находящимися на нем объектом (объектами) незавершенного строительства, неотделимыми улучшениями, подлежащий передаче Фонду, меньше совокупного размера причитающихся участникам строительства выплат, Фонд получает право требования к застройщику в размере образовавшейся разницы. Указанное право требования Фонда подлежит включению в реестр требований кредиторов в составе третьей очереди кредиторов в соответствии с правилами, установленными статьей 201.9 настоящего Федерального закона (пункт 6 статьи 201.15.2-2 Закона о банкротстве).

Как было указано выше, из положения пункта 3 статьи 201.15-2-2 Закона о банкротстве следует, что в качестве встречного представления за передаваемое имущество Фонд осуществляет выплату возмещения участникам строительства в соответствии со статьей 13 Закона N 218-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона N 218-ФЗ выплата возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, включенные в реестр требований участников строительства, осуществляется на основании принятого Фондом решения о финансировании указанных в пункте 5 части 2 статьи 13.1 настоящего Федерального закона мероприятий за счет его имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае, если застройщик признан арбитражным судом банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство. Такая выплата осуществляется до даты завершения процедуры конкурсного производства застройщика.

При рассмотрении заявления Фонда подлежало установлению намерение Фонда осуществить выплату возмещения участникам строительства, чьи требования включены в реестр в ходе процедуры конкурсного производства в размере 2 591 545 руб., поскольку требования данных участников строительства не учитывались Наблюдательным советом Фонда (протокол от 31.12.2020 N НС-29/2020) и решение об их погашении Фондом не принималось.

Из материалов дела следует, что решение Фонда принято о финансировании мероприятий по выплате компенсации в размере 95 365 977, 41 руб. только тем членам кооператива, которые вошли в списки на выплату при заключении соглашения о компенсации между ЖСК "Дольщик" и Фондом.

Участники строительства, чьи требования включены в реестр только в ходе дела о банкротстве N А46-4951/2021, в указанный список не вошли, следовательно, решение о финансировании мероприятий по выплате компенсации данных участником Фондом не принималось.

Из толкования норм Закона о банкротстве, ссылка на которые сделана Фондом, следует, что выплата возмещения участникам строительства, чьи требования в настоящее время включены в реестр уже после того, как Фондом принято решение о выплате компенсации (протокол N НС-29/2020 Наблюдательного совета), может быть осуществлена только на основании принятого Фондом решения о финансировании, а не после передачи Фонду земельного участка с находящимися на нем объектом (объектами) незавершенного строительства, неотделимыми улучшениями, как на то указывает Фонд.

В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что конституционный принцип равенства означает, помимо прочего, недопустимость введения не имеющих объективного и разумного оправдания ограничений в правах лиц, принадлежащих к одной категории (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

В рассматриваемом случае конституционный принцип равенства не соблюдается. С одной стороны, Фондом осуществлены выплаты участникам долевого строительства (членам ЖСК до его процедуры банкротства), за это Фонд претендует на получение прав застройщика, в связи с чем и обратился в арбитражный суд с заявлением. В то же время отсутствует решение Фонда о финансировании выплат возмещения участникам строительства, чьи требования включены в реестр в рамках дела о банкротстве. Подобная ситуация не допустима и может привести к нарушению прав участников строительства, чьи требования включены в реестр уже в ходе процедуры банкротства.

Верховным Судом РФ в определении от 13.12.2021 по делу N А36-9216/2019 сделан вывод о возможности удовлетворения заявления о намерениях под условием об обязании Фонда осуществить компенсационную выплату.

Основными задачами Фонда, созданного в соответствии с Законом N 218-ФЗ, является защита прав и законных интересов граждан-участников долевого строительства, средства которых привлекаются для строительства жилья и финансирования мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства.

Позиция Фонда по настоящему делу исключает решение основополагающих и фундаментальных задач, для решения которых Фонд был создан. С учетом позиции, занимаемой Фондом, осуществить защиту прав и законных интересов граждан-участников строительства, чьи требования в настоящей процедуре включены в реестр, не представляется возможным. Имея намерения получить права застройщика на объект незавершенного строительства, Фонд отказывает в компенсации денежных средств, вложенных участниками строительства в данный объект. В случае передачи объекта Фонду без возложения на него обязанности предоставления встречного исполнения в виде выплаты компенсации денежных средств, участники строительства, вложившие в строительство объекта денежные средства, утратят источник, за счет которого их требования в рамках дела о банкротстве могут быть удовлетворены хотя бы в части.

С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы противоречат положениям статьи 201.15-2-2 Закона о банкротстве и основным задачам Фонда защиты прав граждан-участников долевого строительства, созданного в соответствии с Законом N 218-ФЗ.

Подход суда первой инстанции к рассмотрению заявления Фонда и примененные нормы права отвечают требования законности и справедливости, направлены на защиту нарушенных прав добросовестных граждан-участников строительства.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно обязал Фонд в качестве встречного предоставления за передаваемое имущество производить в соответствии со статьей 13 Закона N 218-ФЗ выплату возмещения гражданам-участникам строительства, чьи требования включены в реестр требований участников строительства в ходе процедуры банкротства ЖСК "Дольщик".

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил.

Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Омской области от 22.07.2022 по делу N А46-4951/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу публично-правовой компании "Фонд развития территорий" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение месяца со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.Е. Котляров

Судьи

Е.В. Аристова О.Ю. Брежнева