Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 8 декабря 2022 г. N 21АП-4089/19 по делу N А83-18335/2017

08 декабря 2022 г.

Дело N А83-18335/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 декабря 2022 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Градовой О.Г.,

судей Приваловой А.В.,

Яковлева А.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Голышкиной Ю.С.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Технопроект" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 08 июня 2022 года по делу N А83-18335/2017, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Технопроект" к Администрации Столбовского сельского поселения Сакского района Республики Крым о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Технопроект" обратилось в суд первой инстанции с заявлением о признании незаконными принятых Администрацией Столбовского сельского поселения Сакского района Республики Крым решений (оформленных письмами) N 325/2.1-12, N 326/2.1-12, N 327/2.1-12, N 328/2.1-12, N 329/2.1-12, N 330/2.1-12 от 27.10.2017 об отказе в утверждении на кадастровом плане территории схем расположения земельных участков, расположенных в Республике Крым, Сакском районе, с. Столбовое, ул. Молочная.

Определением суда первой инстанции от 13.11.2017 выделены соединенные требования в отдельные производства, согласно этого определения по настоящему делу N А83-18335/2017 предметом оспаривания является решение Администрации N 330.1-12 от 27.10.2017 по земельному участку площадью 11.220 кв.м., расположенному по ул. Молочная, 15.

ООО "Технопроект" свои требования по названному земельному участку обосновывает расположением на земельном участке принадлежащих на праве собственности объектов недвижимого имущества (гаражей, склада, сторожки) общей площадью застройки 911,9 кв.м., для обслуживания которых необходим земельный участок указанной площади.

Решением суда первой инстанции отказано в удовлетворении заявленных требований, с ООО "Технопроект" в пользу Администрации Столбовского сельского поселения взысканы понесенные судебные расходы на оплату экспертизы в сумме 10.000 руб.

Судебный акт мотивирован тем, что площадь испрашиваемого земельного участка чрезмерна; на испрашиваемом земельном участке расположен объект общего пользования - дорога.

ООО "Технопроект" подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования по тем основаниям, что судом первой инстанции решение принято при неправильном применении норм материального права; изложенные в решении выводы не соответствуют обстоятельствам дела.

Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что Администрация не согласна с ее доводами, так как площадь испрашиваемого земельного участка чрезмерна - превышает в 12 раз общую площадь принадлежащих заявителю зданий.

Суд апелляционной инстанции отказал в удовлетворении ходатайства заявителя о назначении дополнительной судебной экспертизы, так как отсутствуют обстоятельства, являющиеся в соответствии с частью 1 статьи 87 АПК РФ основанием для назначения дополнительной экспертизы, представленные доказательства достаточны для рассмотрения дела по сути, Администрация возражала против назначения повторной экспертизы.

Определением суда апелляционной инстанции от 16.08.2022 удовлетворен самоотвод и отвод судьи Кузняковой С.Ю., в соответствии определениями от 23.08.2022 и от 15.09.2022 дело рассмотрено в составе: председательствующего - судьи Градовой О.Г., судей - Приваловой А.В. и Яковлева А.С.

В судебное заседание представители участников не явились. О месте и времени судебного заседания извещены в соответствии с требованиями закона.

На основании статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции, истребовал и приобщил к делу дополнительные доказательства, исследовав доказательства в совокупности, установил следующие обстоятельства.

22.03.2016 ООО "Технопроект" обратилось в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 11.220 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, Сакский район, с. Столбовое, ул. Молочная, 15, для обеспечения сельскохозяйственного производства (код 1.18), на котором расположены гаражи А, Б, склад В, сторожка Г, принадлежащие заявителю на праве собственности по свидетельству о праве собственности от 09.02.2008, серия ЯЯЯ N 351576.

К данному заявлению приложены (в том числе) составленная кадастровым инженером Паршиным А.Г. схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, сообщение заявителя с перечнем расположенных на земельном участке зданий (4 здания: два гаража, склад и сторожка), копия правоустанавливающего документа на здания.

22.04.2016 Администрация, рассмотрев это заявление, приняла решение (оформленное письмом) N 179-5/2.1-12 об отказе в утверждении схемы, так как в границах испрашиваемого земельного участка проходит дорога общего пользования.

Вступившим в законную силу 05.10.2017 решением Арбитражного суда Республики Крым от 19.05.2017 по делу N А83-4686/2016 отказ Администрации, изложенный в письме N 179-5/2.1-12 от 22.04.2016, признан незаконным, на Администрацию возложена обязанность рассмотреть заявление.

27.10.2017 во исполнение названного судебного акта Администрация повторно рассмотрела вышеназванное заявление и приняла решение, оформленное письмом N 330/2.1-12, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по тем мотивам, что схема земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации:

1) образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ),

2) схема расположения земельного участка не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ),

3) отсутствуют актуальные сведения о действительном существовании, местоположении, площади и целевом использовании объектов недвижимости, представлены документы на 4 здания, тогда как на земельном участке расположено 5 зданий,

4) площадь земельного участка необоснованно велика для обслуживания и эксплуатации объектов недвижимости, что приводит к нереациональному использованию земли,

5) по территории проходит дорога общего пользования.

Из представленных письменных доказательств следует, что на основании решения исполкома Столбовского сельского совета N 84 от 20.12.2007 у заявителя возникло право собственности на нежилые здания общей площадью 911,9кв.м. (гаражи литеры "А" и "Б" площадями 58,3кв.м. и 712,8кв.м., склад - "В" площадью 132,9кв.м., сторожка - "Г", 7,9кв.м.), о чем 09.02.2008 вышеназванным исполкомом на бланке серии ЯЯЯ N 351576 выдано свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество; 22.08.2008 Крымским республиканским предприятием "Бюро регистрации и технической инвентаризации г. Евпатории" осуществлена государственная регистрация этого права. Данные обстоятельства участники не оспаривают и они подтверждены названным свидетельством и выпиской о праве собственности на недвижимое имущество N 17843780 от 22.08.2008.

Согласно представленного суду первой инстанции инвентарного дела БТИ основная инвентаризация вышеназванных зданий как автогаража по ул. Молочной, 15, с. Столбовое, осуществлена 30.11.2007; в состав автогаража входили одноэтажные нежилые здания: гаража "А" площадью 82кв.м. (состоящего из 3-х помещений), склада "В" площадью 163,3кв.м., (2 помещения), сторожки "Г" площадью 15,9кв.м. (2 помещения), и двухэтажного нежилого здания гаража "Б" общей площадью 700,9кв.м. (на 1 этаже - боксы для машин, лестничная клетка, коридор, основное помещение, на 2 этаже - лестничная клетка, коридор, основное помещение, диспетчерская, краевой уголок); по сведениям инвентарного дела первым и единственным собственником этих зданий является ООО "Технопроект".

На момент подачи ООО "Технопроект" в Администрацию заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (22.03.2016) вышеназванные нежилые здания не были поставлены на государственный кадастровый учет в Российской Федерации, такой учет осуществлен:

07.02.2017 - гараж площадью 58,3кв.м. (литера "А") - КН: 90:11:200101:857;

22.12.2017 - склад площадью 132,9кв.м. (литера "В") - КН: 90:11:200101:1238;

25.12.2017 - гараж площадью 712,8кв.м. (литера "Б") - КН: 90:11:200101:1241;

25.12.2017 - сторожка площадью 7,9кв.м. (литера "Г") - КН: 90:11:200101:1242.

Государственная регистрация права собственности на эти здания за заявителем в ЕГРН Российской Федерации осуществлена только 25.01.2018, то есть после принятия Администрацией оспариваемого по настоящему делу решения.

За период рассмотрения арбитражным судом требований ООО "Технопроект" об оспаривании решений Администрации об отказе в утверждении на кадастровом плане территории схем расположения земельных участков на государственный кадастровый учет поставлены земельные участки:

- по ул. Молочная, 16 - КН: 90:11:200101:1438, решением Арбитражного суда Республики Крым от 30.01.2020 по делу N А83-18768/2017 отказано в признании незаконным постановления Администрации N 329/2.1-12, постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2020 и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 16.11.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменений;

- по ул. Молочная, 17 - КН: 90:11:200101:1821, определением Арбитражного суда Республики Крым от 09.06.2020 по делу N А83-18769/2017 принят отказ от требований об оспаривании постановления Администрации N 328/2.1-12 и производство по делу прекращено;

- по ул. Молочная, 19 - КН: 90:11:200101:1810, дело N А83-18770/2017 об оспаривании постановления Администрации N 327/2.1-12 после отмены постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 22.11.2018 судебных актов находится на рассмотрении в Арбитражном суде Республики Крым, судебное заседание назначено на 08.12.2022;

- по ул. Молочная, 20 - КН: 90:11:200101:1430, на решение Арбитражного суда Республики Крым от 19.05.2022 по делу N А83-18771/2017 об отказе в удовлетворении требований о признании незаконным постановления Администрации N 326/2.1-12 подана апелляционная жалоба, судебное заседание Двадцать первого арбитражного апелляционного суда назначено на 20.12.2022;

- по ул. Молочная, 21 - определением Арбитражного суда Республики Крым от 13.08.2018 по делу N А83-18772/2017 принят отказ от требований об оспаривании постановления Администрации N 325/2.1-12 и производство по делу прекращено.

Также поставлены на государственный кадастровый учет 06.07.2017 земельный участок площадью 10.502кв.м. по ул. Молочная в с. Столбовое - КН: 90:11:000000:3742, с видом разрешенного использования - автомобильный транспорт, и 28.06.2018 расположенное на этом земельном участке сооружение дорожного транспорта - автомобильная дорога протяженностью 2.394-м., КН: 90:11:000000:4142, в отношении которой 06.08.2018 осуществлена государственная регистрация права собственности за Муниципальным образованием Столбовским сельским поселением; данные обстоятельства подтверждены выписками из ЕГРН от 04.09.2017 и от 06.08.2018.

07.03.2019 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 10.151кв.м. по ул. Молочная, 15, КН: 90:11:200101:1444, на котором расположены принадлежащие заявителю нежилые здания (КН: 90:11:200101:857, КН: 90:11:200101:1238, КН: 90:11:200101:1241, КН: 90:11:200101:1242); на расположение иных объектов в выписке из ЕГРН от 18.04.2019 не указано.

03.09.2018 кадастровый инженер Юденич С.С. представил пояснения и схему расположения земельных участков, согласно которым частично в границах испрашиваемого заявителем земельного участка по ул. Молочная, 15, расположен земельный участок КН: 90:11:000000:3742 (для автомобильного транспорта), что создает пересечение и чересполосицу. Данные пояснения и схема составлены кадастровым инженером до постановки (07.03.2019) на государственный кадастровый учет земельного участка КН:90:11:200101:1444 по ул. Молочная, 15, образованного с учетом существующего земельного участка КН: 90:11:000000:3742 (для автомобильного транспорта).

Согласно дополнительно представленным Госкомрегистром по требованию суда апелляционной инстанции доказательствам (дело правоустанавливающих документов N 90:11:200101:1444) и общедоступным сведениям публичной кадастровой карты площадь земельного участка КН: 90:11:200101:1444 по ул. Молочная, 15, изменена и составляет 11.332 кв.м., на этом земельном участке кроме принадлежащих заявителю нежилых зданий (КН: 90:11:200101:857, КН: 90:11:200101:1238, КН: 90:11:200101:1241, КН: 90:11:200101:1242) расположен объект недвижимого имущества с КН:90:11:200101:860, о чем 22.04.2019 выдана выписка из ЕГРН N 90/ИСХ/2019-39336.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 и подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6, пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (в ред. от 29.07.2017) исключительное право на предоставление земельного участка муниципальной собственности в частную собственность или в аренду без торгов принадлежит собственнику зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ предусматривает в качестве документа для образования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка.

Пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ предусматривает, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с подпунктами 2 и 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым земельным участкам. Так, пунктом 6 этой статьи предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как установлено, ООО "Технопроект" при подаче заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не представило Администрации документы, подтверждающие расположение на испрашиваемом земельном участке принадлежащих заявителю нежилых зданий; к моменту принятия оспариваемого по настоящему делу решения Администрации право собственности на эти здания за заявителем по законодательству Российской Федерации не осуществлено, а потому у Администрации отсутствовали документы и сведения, свидетельствующие о наличии у ООО "Технопроект" исключительного права на предоставление земельного участка в собственность или аренду, и как следствие, права для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Представленная для утверждения схема составлена без соблюдения требований закона о недопустимости к вклиниванию, вкрапливанию, чересполосице и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также расположения в границах испрашиваемого земельного участка автомобильной дороги и объекта недвижимости КН:90:11:200101:860.

Данные обстоятельства являются законными основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Суд апелляционной инстанции критично относится к позиции Администрации о чрезмерности площади испрашиваемого земельного участка в 11.220 кв.м., так как по утвержденной Администрацией схеме (с учётом изменений) на государственный кадастровый учет поставлен (и состоит в настоящее время) земельный участок КН: 90:11:200101:1444 по ул. Молочная, 15, площадью 11.332 кв.м. Вместе с тем, это обстоятельство не влияет на результат пересмотра решения суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований, так как установлены иные основания для такого отказа.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято при правильном применении норм материального права и без нарушений норм процессуального права; изложенные в решении суда выводы соответствуют обстоятельствам дела; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 08 июня 2022 года по делу N А83-18335/2017 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Технопроект" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Г. Градова

Судьи

А.В. Привалова