Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 9 декабря 2022 г. N 09АП-73782/22 по делу N А40-99304/2022

г. Москва

09 декабря 2022 г.

Дело N А40-99304/22

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 декабря 2022 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: С.Л. Захарова,

судей:	И.В. Бекетовой, Т.Б. Красновой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Н.С. Криворотовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу

ООО "УК "ЯРОСЛАВСКИЙ"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 02.09.2022 по делу N А40-99304/22 (148-514)

по заявлению ООО "УК "ЯРОСЛАВСКИЙ"

к Государственной жилищной инспекции города Москвы

третье лицо: ГБУ города Москвы "Жилищник Ярославского района"

о признании незаконным распоряжения,

при участии:

от заявителя:	Харченко Р.В. по дов. от 28.07.2022;
от ответчика:	Какулия С.М. по дов. от 25.08.2022;
от третьего лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ООО "УК "ЯРОСЛАВСКИЙ" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Государственной жилищной инспекции города Москвы о признании незаконным и отмене Распоряжения Мосжилинспекции N 11857-РП от 29.04.2022 "О внесении изменений в реестр лицензий города Москвы.

Решением суда от 02.09.2022, принятым по данному делу, в удовлетворении заявленных требований, отказано.

Не согласившись с данным решением суда первой инстанции, общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить по изложенным в жалобе основаниям и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные обществом требования в полном объеме, ссылаясь на незаконность оспариваемого распоряжения.

Представители общества и ГЖИ г. Москвы в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено ГБУ города Москвы "Жилищник Ярославского района".

Представитель ГБУ города Москвы "Жилищник Ярославского района", извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено без его участия.

Проверив в соответствии со ст.ст.266, 268 АПК РФ законность и обоснованность принятого решения, заслушав представителей явившихся лиц, изучив материалы дела и доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО "УК "ЯРОСЛАВСКИЙ" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии N 077 000831 от 03.12.2015 г. 29.04.2022 г.

Распоряжением Мосжилинспещии N 11857-РП "О внесении изменений в реестр лицензий города Москвы" в реестр лицензий города Москвы включены сведения о том, что ГБУ города Москвы "Жилищник Ярославского района" (ИНН 7716789300, лицензия N 077 000118 от 02.04.2015 г.) начиная с 30.04.2022 г. осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами (31) по адресам: ул. Вешних Вод, д. 4 к. 1; ул. Вешних Вод, д. 6 к. 1; ул. Вешних Вод, д. 8 к. 1; ул. Палехская, д. 12; ул. Палехская, д. 19 к. 2; ул. Палехская, д. 21; ул. Палехская, д. 5 к. 2, ул. Палехская, д. 6, ул. Палехская, д. 9 к. 3; ул. Проходчиков, д. 10 к. 1; ул. Проходчиков, д. 10 к. 2; ул. Проходчиков, д. 16; ул. Проходчиков, д. 17; ул. Проходчиков, д. 8; ул. Ротерта, д, 10 к. 1; ул. Ротерта, д. 10 к. 2; ул. Ротерта, д. 10 к. 5; ул. Ротерта, д. 11; ул. Ротерта, д. 3; ул. Ротерта, д. 7; ул. Ротерта, д. 9; ул. Федоскинская, д. 1; ул. Федоскинская, д. 9 к. 3; Хибинский проезд, д. 30 к. 1; Хибинский проезд, д. 30 к. 2, Ярославские шоссе, д. 120 к. 1, Ярославское шоссе, д. 57; Ярославское шоссе, д. 59; Ярославское шоссе, д. 6 к. 2; Ярославское шоссе, д. 67; Ярославское шоссе, д. 111, к. 2.

ООО "УК "ЯРОСЛАВСКИЙ" считает Распоряжением Мосжилинспекции N 11857-РП от 29.04.2022 г. незаконным.

Заявление мотивировано необоснованным включением в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами города Москвы ГБУ города Москвы "Жилищник Ярославского района".

По мнению заявителя, Распоряжение от 29.04.2022 N 11857-РЛ противоречит нормам Порядка и срока внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.20.15 N 938/пр.

Учитывая изложенное, заявитель полагает, что незаконные действия Мосжилинспекции, выразившиеся в издании Распоряжения N 11857-РП от 29.04.2022 причиняют ООО "УК "ЯРОСЛАВСКИЙ" существенный вред и влекут негативные последствия в виде возникновения признаков неплатежеспособности, невозможности осуществлять расчеты с кредиторами-ресурсоснабжающими организациями и подрядчиками, невозможности осуществлять уплату налогов и сборов в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды, невозможности выплачивать заработную плату сотрудникам, пособия по нетрудоспособности, а также выплаты, связанные с прекращением трудовых договоров.

Руководствуясь вышеизложенным, заявитель обратился с требованием в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно п. 6.3 Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 N 336- 1111, в целях осуществления своих полномочий Мосжилинспекция ведет реестр многоквартирных домов, находящихся в управлении лицензиатов.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Решение о внесении изменений в реестр лицензий принимается по результатам рассмотрения заявления и документов, в соответствии с требованиями приказа Минстроя Российской Федерации от 25.12.20/5N 938/пр "Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации".

Согласно ч. 5.2 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, в случае, если лицензиатом и (или) должностным лицом, должностными лицами лицензиата в течение двенадцати месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, вновь совершено такое нарушение лицензионных требований, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения о многоквартирном доме или многоквартирных домах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как установлено материалами дела, на основании вступивших в законную силу постановлений N N СВ-517/21 и СВ-672/21, Мосжилинспекцией изготовлено распоряжение от 14.04.2022 N11747-РЛ об исключении из реестра лицензий города Москвы сведений о том, что ООО "УК "ЯРОСЛАВСКИЙ" осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами по адресам: ул. Вешних Вод, д. 4 к. 1; ул. Вешних Вод, д. 6 к. 1; ул. Вешних Вод, д. 8 к. 1; ул. Палехская, д. 12; ул. Палехская, д. 19 к. 2; ул. Палехская, д. 21; ул. Палехская, д. 5 к. 2; ул. Палехская, д. 6; ул. Палехская, д. 9 к. 3; ул. Проходчиков, д. 10 к. 1; ул. Проходчиков, д. 10 к. 2; ул. Проходчиков, д. 16; ул. Проходчиков, д. 17; ул. Проходчиков, д. 8; ул. Ротерта, д. 10 к. 1; ул. Ротерта, д. 10 к. 2; ул. Ротерта, д. 10 к. 5; ул. Ротерта, д. 11; ул. Ротерта, д. 3; ул. Ротерта, д. 7; ул. Ротерта, д. 9; ул. Федоскинская, д. 1; ул. Федоскинская, д. 9 к. 3; Хибинский проезд, д. 30 к. 1; Хибинский проезд, д. 30 к. 2; Ярославское шоссе, д. 120 к. 1; Ярославское шоссе, д. 57; Ярославское шоссе, д. 59; Ярославское шоссе, д. 6 к. 2; Ярославское шоссе, д. 67; Ярославское шоссе, д. 111, к. 2.

В связи с изготовлением распоряжения от 14.04.2022 N 11747-РЛ об исключении из реестра лицензий города Москвы ООО УК "ЯРОСЛАВСКИЙ" в адрес Управы Ярославского района города Москвы направлено предостережение, в связи с чем, по спорным многоквартирным домам Управой Ярославского района города Москвы, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 N 1616 "Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" изготовлено распоряжение о назначении временной управляющей организации ГБУ "Жилищник Ярославского района" города Москвы.

19.04.2022 в адрес Мосжилинспекции от ГБУ "Жилищник Ярославского района" города Москвы поступили заявления на включение в реестр лицензий города Москвы по спорным многоквартирным домам, на основании распоряжения управы Ярославского района от 15.04.2022 г. N 01-03-35/22.

22.04.2022 Мосжилинспекцией проведена проверка представленных заявлений и сделаны заключения, о том, что заявления и документы от 19.04.2022 соответствуют условиям пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российский Федерации". 29.04.2022 на основании части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с подпунктом "а" пункта 7, пунктом 8 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр, по результатам рассмотрения заявлений от 19.04.2022 Мосжилинспекцией изготовлено распоряжение, о том, что с 23.04.2022 в реестр лицензий города Москвы включены сведения, о том, что Государственное бюджетное учреждение города Москвы "Жилищник Ярославского района" (ИНН 7716789300, лицензия N 077000118 от 02.04.2015) осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами по адресам: г. Москва, ул. Вешних Вод, д. 4, корп. 1; г. Москва, ул. Вешних Вод, д. 6, корп. 1; г. Москва, ул. Вешних Вод, д. 8, корп. 1; г. Москва, ул. Палехская, д. 5, корп. 2; г. Москва, ул. Палехская, д. 6; г. Москва, ул. Палехская, д. 9, корп. 3; 1.7. г. Москва, ул. Палехская, д. 12; г. Москва, ул. Палехская, д. 19, корп. 2; г. Москва, ул. Палехская, д. 21; г. Москва, ул. Проходчиков, д. 8; г. Москва, ул. Проходчиков, д. 10, корп. 1; г. Москва, ул. Проходчиков, д. 10, корп. 2; г. Москва, ул. Проходчиков, д. 16; г. Москва, ул. Проходчиков, д. 17; г. Москва, ул. Ротерта, д. 3; г. Москва, ул. Ротерта, д. 7; г. Москва, ул. Ротерта, д. 9; г. Москва, ул. Ротерта, д. 10, корп. 1; г. Москва, ул. Ротерта, д. 10, корп. 2; г. Москва, ул. Ротерта, д. 10, корп. 5; г. Москва, ул. Ротерта, д. 11; г. Москва, ул. Федоскинская, д. 1; г. Москва, ул. Федоскинская, д. 9, корп. 3; г. Москва, проезд Хибинский, д. 30, корп. 1; г. Москва, проезд Хибинский, д. 30, корп. 2; г. Москва, ш. Ярославское, д. 6, корп. 2; г. Москва, ш. Ярославское, д. 57; г. Москва, ш. Ярославское, д. 59; г. Москва, ш. Ярославское, д. 67; г. Москва, ш. Ярославское, д. 111, корп. 2; г. Москва, ш. Ярославское, д. 120, корп. 1.

В соответствии с ч. 6 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса.

С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса.

Мосжилинспекция изготовила распоряжение, не выходящее за рамки федерального закона Российской Федерации, а именно Жилищного кодекса Российской Федерации и 93 8/пр Порядка Минстроя.

25.05.2022, решением Лицензионной комиссии по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в городе Москве, принято решение о наделении Мосжилинспекции правом на обращение в суд с заявлением об аннулировании лицензий нескольких организаций, в том числе ООО "УК "ЯРОСЛАВСКИЙ".

Согласно делу N А40-84308/2022 по заявлению об оспаривании распоряжения от 14.04.2022 г. N11747-РП "Об исключении из реестра лицензий города Москвы сведений о многоквартирных домах" в удовлетворении отказано, распоряжение Мосжилинспекции признано правомерным. Распоряжение Управы Ярославского района города Москвы о признании недействительным распоряжение от 15.04.2022 г. N 01-03-35/22. оспаривается в Арбитражном суде города Москвы в рамках дела N А40-84317/2022. 01.06.2022 вынесена резолютивная часть решения, согласно которому, в удовлетворении заявления отказано.

Кроме того, в Арбитражном суде города Москвы рассматривается дело N А40- 300902/19, согласно которому: требования АО "Мосэнергосбыт" к должнику ООО "УК "Ярославский" о признании несостоятельным (банкротом) признано обоснованным.

В отношение должника ООО "УК "Ярославский" введена процедура наблюдения.

Согласно определению Верховного суда РФ от 19.04.2021 N 303-ЭС20-23313, с 12.01.2019 назначение "временной" (на срок не более года) управляющей организации осуществляется согласно Правилам определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 N 1616.

В соответствии с ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 г. N 1616 "Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

В соответствии с п. 8 Правил, при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций.

Единственной управляющей организацией в Ярославском районе, содержащейся в указанном перечне, является ГБУ "Жилищник Ярославского района" города Москвы.

В соответствии с п. 9 Правил, в качестве управляющей организации для управления многоквартирным домом решением об определении управляющей организации не может быть определена управляющая организация, если собственники помещений в таком многоквартирном доме ранее приняли решение о расторжении договора управления многоквартирным домом с этой управляющей организацией или сведения о таком многоквартирном доме были исключены из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в период осуществления деятельности по управлению таким многоквартирным домом этой управляющей организацией.

Заявителем не доказано нарушение его законных прав и интересов, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Доводы общества, приведенные в апелляционной жалобе, не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 02.09.2022 по делу N А40-99304/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

С.Л. Захаров

Судьи

И.В. Бекетова Т.Б. Краснова