Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 8 декабря 2022 г. N 09АП-77521/22 по делу N А40-126676/2022

г. Москва

08 декабря 2022 г.

Дело N А40-126676/22

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 декабря 2022 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: С.Л. Захарова,

судей:	И.В. Бекетовой, Т.Б. Красновой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Н.С. Криворотовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу

Управления Росреестра по г. Москве

на решение Арбитражного суда города Москвы от 15.09.2022 по делу N А40-126676/22 (147-971)

по заявлению ФГУП "ГлавУпДК при МИД РФ" (ОГРН: 1027700347840, ИНН: 7704010978)

к Управлению Росреестра по г. Москве (ОГРН 1097746680822, ИНН 7726639745),

о признании незаконными действий по возврату документов без рассмотрения по заявлениям о регистрации соглашения о расторжении договора аренды, изложенные в уведомлениях,

при участии:

от заявителя:	Ильин Ю.В. по дов. от 16.05.2022;
от ответчика:	Клименко Н.А. по дов. от 17.01.2022;

УСТАНОВИЛ:

ФГУП "Главное производственно-коммерческое управление по обслуживанию дипломатического корпуса при Министерстве Иностранных дел Российской Федерации" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по г. Москве о признании незаконными действий по возврату документов без рассмотрения по заявлениям о регистрации соглашения о расторжении договора аренды, изложенные в уведомлениях: от 28.04.2022 г. N N MFC-0558/2022-640253-1, MFC-0558/2022-639760-1, MFC0558/2022-639700-1, от 19.04.2022 N N КУВД-001/2022-15871568/1, КУВД-001/2022- 15883893/1.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 15.09.2022 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, регистрирующий орган обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Через канцелярию суда от ФГУП поступил отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен апелляционным судом к материалам дела.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Представитель ФГУП против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены апелляционным судом в порядке, установленном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей Департамента и Общества, апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ГлавУпДК при МИД России принадлежит на праве хозяйственного ведения - жилые помещения, расположенные по адресу: г. Москва, ул. Коровий вал, д. 7, стр. 1, кв. 2.

Между заявителем и Посольством Государства Катар заключен договор аренды жилых помещений N 09423800 от 10.09.2009 (далее - Договор с Посольством Государства Катар), договор зарегистрирован в установленном законном порядке.

Соглашением о расторжении от 30.09.2021 к договору N 09423800 от 10.09.2009 прекращено действие Договора с 31.10.2021.

Согласно п.2 Соглашения оно подлежит государственной регистрации силами и за счет ГлавУпДК при МИД России.

15.04.2022 ГлавУпДК при МИД России обратилось в Управление Росреестра по Москве с заявлением о регистрации Соглашения о расторжении к Договору с посольством Государства Катар.

ГлавУпДК при МИД России принадлежит на праве хозяйственного ведения - жилые помещения, расположенные по адресу: г. Москва, бульвар Симферопольский, д. 7, корп. А, кв. 51.

Между Заявителем и Предприятием по инжинирингу, обороту и услугам "Д.Л.Г.-Инвест" о.о.о. (Сербии и Черногории) заключен договор аренды жилых помещений N 02069200 от 26.06.2003 (далее - Договор с Предприятием по инжинирингу, обороту и услугам "Д.Л.Г.-Инвест" о.о.о. (Сербии и Черногории), договор зарегистрирован в установленном законном порядке. Соглашением о расторжении от 28.09.2021 к договору N 02069200 от 26.06.2003 (далее - Соглашение о расторжении к Договору с Предприятием по инжинирингу, обороту и услугам "Д.Л.Г.-Инвест" о.о.о. (Сербии и Черногории) прекращено действие Договора с 03.10.2021.

Согласно п.2 Соглашения оно подлежит государственной регистрации силами и за счет ГлавУпДК при МИД России. 15.04.2022 ГлавУпДК при МИД России обратилось в Управление Росреестра по Москве с заявлением о регистрации Соглашения к Договору с Предприятием по инжинирингу, обороту и услугам "Д.Л.Г.-Инвест" о.о.о. (Сербии и Черногории).

ГлавУпДК при МИД России принадлежит на праве хозяйственного ведения - жилые помещения, расположенные по адресу: г. Москва, ул. Дмитрия Ульянова, д. 16, корп. 2, кв. 240.

Между заявителем и Компанией с ограниченной ответственностью по коммерции, услугам и транспорту "КИМ ШОН" Социалистической Республики Вьетнам заключен договор аренды жилых помещений N 08024013 от 10.10.2018 (далее - Договор с Компанией с ограниченной ответственностью по коммерции, услугам и транспорту "КИМ ШОН"), договор зарегистрирован в установленном законном порядке.

Соглашением о расторжении от 03.06.2021 к договору N 08024013 от 10.10.2018 (далее - Соглашение к Договору с Компания с ограниченной ответственностью по коммерции, услугам и транспорту "КИМ ШОН") прекращено действие Договора с 25.05.2021.

Согласно п.2 Соглашения оно подлежит государственной регистрации силами и за счет ГлавУпДК при МИД России.

15.04.2022 ГлавУпДК при МИД России обратилось в Управление Росреестра по Москве с заявлением о регистрации Соглашения к Договору с Компанией с ограниченной ответственностью по коммерции, услугам и транспорту "КИМ ШОН".

ГлавУпДК при МИД России принадлежит на праве хозяйственного ведения - жилые помещения, расположенные по адресу: г. Москва, Калужская площадь д.1, корп. 1, кв. 285 и 303.

Между заявителем и ООО "Интернейшнл Трэвел Сервис" заключен договор аренды жилых помещений N 13255300 от 17.12.2012 (далее - Договор с ООО "Интернейшнл Трэвел Сервис") договор зарегистрирован в установленном законном порядке. Соглашением о расторжении от 14.04.2021 к договору N 13255300 от 17.12.2012 (далее - Соглашение к Договору с ООО "Интернейшнл Трэвел Сервис") прекращено действие Договора с 15.04.2021.

Согласно п.2 Соглашения оно подлежит государственной регистрации силами и за счет ГлавУпДК при МИД России.

15.04.2022 ГлавУпДК при МИД России обратилось в Управление Росреестра по Москве с заявлением о регистрации Соглашения к Договору с ООО "Интернейшнл Трэвел Сервис". ГлавУпДК при МИД России принадлежит на праве хозяйственного ведения - жилые помещения, расположенные по адресу: г. Москва, ул. Стасовой, д. 4 кв. 58(С107). Между заявителем и ООО "КАНОН РУ" заключен договор аренды жилых помещений N 16012403 от 04.04.2016 (далее - Договор с ООО "КАНОН РУ"), договор зарегистрирован в установленном законном порядке.

Соглашением о расторжении от 18.06.2021 к договору N 16012403 от 04.04.2016 (далее - Соглашение к Договору с ООО "КАНОН РУ") прекращено действие Договора с 25.06.2021.

Согласно п. 2 Соглашения оно подлежит государственной регистрации силами и за счет ГлавУпДК при МИД России. 15.04.2022 ГлавУпДК при МИД России обратилось в Управление Росреестра по Москве с заявлением о регистрации Соглашения к Договору с ООО "КАНОН РУ".

Управлением Росреестра по Москве вынесены уведомления о возврате без рассмотрения документов, представленных на государственную регистрацию соглашения о расторжении договора аренды и о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения (далее - Уведомления о возврате без рассмотрения документов):

- от 28.04.2022 N MFC-0558/2022-640253-1 (поступило в ГлавУпДК при МИД России 11.05.2022);

- от 28.04.2022 N MFC-0558/2022-639760-1 (поступило в ГлавУпДК при МИД России 11.05.2022);

- от 28.04.2022 N MFC-0558/2022-639700-1 (поступило в ГлавУпДК при МИД России 11.05.2022);

- от 19.04.2022 N КУВД-001/2022-15871568/1 (поступило в ГлавУпДК при МИД России 05.05.2022);

- от 19.04.2022 N КУВД-001/2022-15883893/1 (поступило в ГлавУпДК при МИД России 05.05.2022).

Управление Росреестра по Москве в Уведомлениях о возврате без рассмотрения документов указал, что Соглашение является сделкой в силу закона, потому подлежит оплате государственная пошлина в соответствии с положениями пп. 22 п.1 ст.333.33 НК РФ в размере 22 000 рублей.

Не согласившись с данными уведомления, заявитель обратился с заявлением в Арбитражный суд города Москвы.

Удовлетворяя требования заявителя, суд правомерно исходил из следующего.

Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ, п.6 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218- ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 209 ГК РФ права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат его собственнику, который вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу статьи 15 Закона о государственной регистрации государственная регистрация прав проводится на основании заявления сторон договора - при государственной регистрации договора и (или) права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, возникающих на основании такого договора, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; правообладателя объекта недвижимости - при подтверждении права на учтенный в Едином государственном реестре недвижимости объект недвижимости, возникшего до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" либо возникшего в силу федерального закона.

Частью 2 статьи 14 Закона о регистрации установлены основания для осуществления государственного кадастрового учета.

В соответствии со статьей 18 Закона о регистрации заявление о государственном кадастровом учете и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, в том числе в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, с использованием сети "Интернет", посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций).

К заявлению о государственном кадастровом учете прилагаются следующие необходимые для государственного кадастрового учета документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 5 статьи 18 Закона о регистрации не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Согласно п.1 ст.609 ГК РФ договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме.

В соответствии с п.2 ст.609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. Согласно п.2 ст.651 ГК РФ договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

В соответствии с требованиями п.3 ст.433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным и вступает в силу с момента регистрации (если иное не установлено законом).

Особенности осуществления государственной регистрации аренды недвижимого имущества определены ст.51 Закона N 218-ФЗ.

Согласно ч.1 данной статьи государственная регистрация аренды недвижимого имущества осуществляется посредством государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества. Обязательства сторон считаются измененными с момента заключения соглашения о внесении изменений в договор, который должен определяться по правилам, установленным для заключения самого договора.

Согласно п.п.6 ст.1 Закона N 218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

На основании изложенного регистрация договора аренды является регистрацией обременения недвижимого имущества.

Действующее гражданское законодательство предусматривает заключение договора в устной форме, простой письменной форме или нотариальной форме (статья 158 ГК РФ).

Государственная регистрация не является формой договора, а лишь определяет момент возникновения правовых последствий для заключенной сделки.

В соответствии с п. 120 Приказа Росреестра от 01.06.2021 N П/0241 государственная регистрация прекращения и расторжения договора аренды осуществляется посредством погашения записей о сделке и об ограничении (обременении) в порядке, установленном пунктом 16 Порядка.

Само по себе соглашение о расторжении договора аренды не является предметом государственной регистрации, но на его основании в реестр вносятся записи о погашении обременения (признаваемого и существующего до погашения такой записи) и основаниях совершения такого действия.

Таким образом, Соглашение о расторжении Договора считается вступившим в силу с момента государственной регистрации.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно ст. 17 Закона N 218-ФЗ за государственную регистрацию прав взимается государственная пошлина в соответствии с НК РФ.

В соответствии с пп.8.2 п.3 ст.333.35 НК РФ государственная пошлина не уплачивается за государственную регистрацию прекращения ограничений прав или обременении объектов недвижимости.

Управление, возвращая заявление без рассмотрения, ссылается на положения пп.22 п.1 ст.333.33 НК РФ.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно ст. 17 Закона N 218-ФЗ за государственную регистрацию прав взимается государственная пошлина в соответствии с НК РФ.

При этом, в налоговом законодательстве предусмотрены действия, за совершение которых не нужно уплачивать госпошлину, перечислены в пп. 4.1 - 8.2 п. 3 ст. 333.35 НК РФ.

Законодатель, освобождая от уплаты государственной пошлины, выводит в специальную норму действия, заявленные на любых основаниях и вне зависимости от формы, последствия которых приводят к прекращению, снятию обременении объектов недвижимости.

Государственную пошлину в размере 22 000 руб. уплачивают организации на основании пп.22 п.1 ст.333.33 НК РФ за государственную регистрацию прав, ограничений (обременении) прав на недвижимое имущество, договоров об отчуждении недвижимого имущества, за исключением юридически значимых действий, предусмотренных пунктами 21, 22.1, 23 - 26, 28 - 31, 61 и 80.1 настоящего пункта.

При этом, в положения пп. 22 п. 1 ст. 333.33 НК РФ в перечень действий не включены те, что приводят к прекращению ограничений прав или обременении объектов недвижимости.

Минфин России, разъясняя применение положений пп. 22 п. 1 ст. 333.33 НК РФ и пп. 8.2 п. 3 ст. 333.35 НК РФ по вопросу уплаты госпошлины по договорам аренды объектов недвижимости исходит из того, что за государственную регистрацию соглашения о расторжении договора аренды недвижимого имущества государственная пошлина не уплачивается. (Письмо Минфина России от 26.02.2021 N 03-05-05- 03/13425, Письмо Минфина России от 14.10.2013 N 03-05-06-03/42728).

Так, Письмом Минфина России от 26.02.2021 N 03-05-05-03/13425 разъяснено: "при этом необходимо учитывать, что в соответствии с подпунктом 8.2 пункта 3 статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за государственную регистрацию прекращения ограничений (обременении) прав на недвижимое имущество не уплачивается".

В письме Минфина России от 06.10.2020 N 03-05-04-03/87113 даны разъяснения, касающиеся вопроса уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию дополнительного соглашения к договору аренды недвижимого имущества в связи с изменениями, внесенными в НК РФ Федеральным законом от 29.09.2019 N 25- ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации", которые не затрагивают вопрос, касающийся соглашения, расторгающего договор аренды.

Вывод Минфина России о том, что за государственную регистрацию соглашения о расторжении договора аренды недвижимого имущества государственная пошлина не уплачивается, содержится и в ранних Письмах Минфина (от 14.10.2013 N 03-05-06- 03/42728 и от 21.07.2010 N 03-05-05-03/33).

Управление Росреестра по Москве ссылаясь пп.22 п.1 ст.333.33 НК РФ, возвращая заявление о регистрации соглашения о расторжении договора аренды без рассмотрения, в связи с непредставлением заявителем документа, подтверждающего уплату госпошлины за совершение регистрационных действий, не учитывало тот факт, что в главе 25.3 Налогового Кодекса РФ законодателем предоставлена льгота/освобождение от уплаты государственной пошлины в поименованных случаях, в частности пп.8.2 п.3 ст.333.35 НК РФ.

На основании изложенного, требования заявителя подлежали правомерному удовлетворению.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, рассматривались в суде первой инстанции, где им дана надлежащая правовая оценка.

Следовательно, суд первой инстанции правомерно признал, что требования заявителя подлежат удовлетворению в связи с наличием совокупности условий, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 15.09.2022 по делу N А40-126676/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

С.Л. Захаров

Судьи

И.В. Бекетова Т.Б. Краснова