Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 12 декабря 2022 г. N 08АП-12324/22 по делу N А46-12099/2022

город Омск

12 декабря 2022 г.

Дело N А46-12099/2022

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Ивановой Н.Е.,

рассмотрев без вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-12324/2022) государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 20.09.2022 по делу N А46-12099/2022 (судья Захарцева С.Г.), рассмотренному в порядке упрощенного производства

по заявлению государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области (ОГРН 1025500739450, ИНН 5500000054, адрес: 644099, город Омск, улица Чапаева, дом 71, 1)

к индивидуальному предпринимателю Ганже Андрею Владимировичу (ОГРНИП 312554327000209, ИНН 550706730251)

о взыскании 1500 руб. штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ (доп.) за 2017 год,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области (далее - заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Ганжи Андрея Владимировича (далее - страхователь, предприниматель) 1500 руб. штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ (доп.) за 2017 год.

Решением Арбитражного суда Омской области от 20.09.2022 по делу N А46-12099/2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Пенсионный фонд обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что в случае если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3000 руб., территориальный орган Пенсионного фонда обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока; положения части 20 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в настоящем случае не применимы.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Информация о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), размещена на сайте суда в сети Интернет.

В соответствии с положениями части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, при проведении анализа представленной страхователем отчетности в Пенсионный фонд за отчетный период 2017 год Пенсионным фондом выявлены расхождения, а именно: страхователем представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год на 112 застрахованных лиц, при проверке которых выявлены расхождения по трем застрахованным лицам.

01.03.2018 страхователю направлено по телекоммуникационным каналам связи уведомление об устранении в 5-дневный срок ошибок и (или) несоответствий в сведениях персонифицированного учета.

Вместе с тем "дополняющие" сведения представлены страхователем 08.05.2018, то есть с нарушением 5-дневного срока.

31.01.2019 Пенсионным фондом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 06S18190001057, выразившегося в нарушении предпринимателем требований пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

По результатам рассмотрения указанного акта Пенсионным фондом вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 14.03.2019 N 065S19190001874, которым предприниматель привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 1500 руб.

Требованием от 08.04.2019 N 065S01190003940, направленным страхователю, предпринимателю предложено уплатить сумму штрафа в срок до 29.04.2019.

Неисполнение требования предпринимателем в установленный срок в добровольном порядке послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Определением Арбитражного суда Омской области от 30.10.2019 по делу N А46-19848/2019 в принятии заявления Пенсионного фонда отказано на основании пункта 1 части 1 статьи 127.7 АПК РФ, поскольку сумма задолженности не превысила 3000 руб. и трехлетний срок с даты, установленной в требовании об уплате финансовых санкций, не истек.

12.07.2022 Пенсионным фондом посредством системы подачи документов в электронном виде в арбитражный суд направлено заявление о взыскании штрафных санкций.

20.09.2022 Арбитражным судом Омской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске заявителем процессуального срока на обращение с заявлением о взыскании финансовой санкции.

Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции находит его подлежащим отмене, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) субъектами обязательного социального страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица.

Статьями 5 и 6 Закона N 167-ФЗ установлено, что страховщиком является Пенсионный фонд Российской Федерации, а страхователями по обязательному пенсионному страхованию - лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Закона N 167-ФЗ предприниматель является плательщиком страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров (пункт 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ).

Частью 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ установлено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, перечень которых установлен в данном пункте.

Статьей 17 Закона N 27-ФЗ установлена ответственность страхователей, включая организации и индивидуальных предпринимателей, в виде финансовых санкций за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, а также за несоблюдение порядка представления сведений в форме электронных документов.

Согласно части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Как определено частью 5 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Как следует из материалов дела, страхователь представил в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год в отношении 112 застрахованных лиц, то есть в установленный законом срок.

Пенсионным фондом по результатам проведенной сверки выявлено расхождение по 3 застрахованным лицам, в связи с чем 01.03.2018 в адрес страхователя направлено уведомление об устранении ошибок и несоответствий. "Дополняющие" (исправленные) сведения представлены страхователем 08.05.2018, то есть за пределами пятидневного срока, установленного пунктом 5 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Ввиду чего суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у Пенсионного фонда оснований для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

В целях добровольной уплаты финансовых санкций в размере 1500 руб. страхователю выставлено требование от 08.04.2019 N 065S01190003940 со сроком добровольного исполнения 29.04.2019 (часть 16 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

В добровольном порядке штрафные санкции предпринимателем уплачены не были.

Абзацем девятнадцатым статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

На основании статьи 2 Закона N 167-ФЗ положения Закона N 27-ФЗ относятся к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и в качестве общего правила устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из норм Закона N 167-ФЗ и Закона N 27-ФЗ следует, что на правоотношения, связанные с уплатой, в том числе взысканием в принудительном порядке финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ, распространяются порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не закреплено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

Вместе с тем положениями части 18 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, в редакции Федерального закона от 20.07.2020 N 237-ФЗ "О внесении изменений в статью 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", определены порядок и сроки обращения в суд о взыскании задолженности.

В силу части 18 статьи 17 Закона N 27-ФЗ территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3000 руб., за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3000 руб., территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока (часть 20 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

Таким образом, с учетом положений специального законодательства и разъяснений, приведенных в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019 (ответ на вопрос 1 в разделе "Разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике"), заявления территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании предусмотренных Законом N 27-ФЗ финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей могут быть предъявлены в арбитражный суд при наличии следующих условий:

страхователем в установленный срок добровольно не исполнено требование об уплате финансовых санкций, накопленная задолженность страхователя по финансовым санкциям в течение 3 лет превысила 3000 руб.;

страхователем в установленный срок добровольно не исполнено требование об уплате финансовых санкций, накопленная задолженность страхователя по финансовым санкциям в течение 3 лет не превысила 3000 руб.

При этом в первом случае срок обращения в суд - шесть месяцев со дня, когда сумма превысила 3000 руб.; во втором случае срок обращения в суд - шесть месяцев со дня истечения трехлетнего срока с установленного в первом требовании срока на оплату.

В рассматриваемом случае сумма финансовых санкций не превысила 3000 руб.

Учитывая вышеизложенное, поскольку срок уплаты по требованию от 08.04.2019 установлен до 29.04.2019, трехлетний срок истекает 29.04.2022, шесть месяцев со дня истечения трехлетнего срока заканчиваются 29.10.2022.

Пенсионный фонд обратился в суд с заявлением 12.07.2022, то есть в пределах шести месяцев по истечении трехлетнего срока со дня истечения срока исполнения требования от 08.04.2019.

Таким образом, вопреки выводам суда первой инстанции, срок на обращение в суд, установленный частью 20 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, Пенсионным фондом не пропущен, соответственно, у суда отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявленных требований по данному основанию.

В соответствии с частью 4 статьи 127.1 АПК РФ отказ в принятии искового заявления, заявления препятствует повторному обращению в суд с такими заявлениями к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N 62 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве", отказ в принятии заявления о выдаче судебного приказа арбитражным судом по основаниям части 3 статьи 229.4 АПК РФ препятствует повторному обращению с таким же заявлением о выдаче судебного приказа (часть 4 статьи 127.1 АПК РФ). В этих случаях лицо вправе обратиться в суд в порядке искового производства либо производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, с указанием на то, что в принятии заявления о выдаче судебного приказа отказано.

С учетом того, что Пенсионный фонд уже обращался с заявлением о выдаче судебного приказа в рамках дела N А46-19848/2019 по тому же предмету и по тем же основаниям, что и в рамках настоящего дела, и ему было отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа, требования Пенсионного фонда подлежат рассмотрению в порядке настоящего искового производства.

Нарушения порядка привлечения к ответственности судом не установлено, расчет штрафа проверен и признан правильным. Обстоятельства, исключающие вину предпринимателя в совершении вышеуказанного нарушения, отсутствуют, ввиду чего заявленные Пенсионным фондом требования подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене как принятое при неправильном применении норм материального права (пункт 4 части 1, часть 2 статьи 270 АПК РФ), с принятием нового судебного акта об удовлетворении требований Пенсионного фонда, апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления и апелляционной жалобы в размере 5000 руб. согласно статье 110 АПК РФ относятся на предпринимателя.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1, частью 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 20.09.2022 по делу N А46-12099/2022 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Требования, заявленные государственным учреждением - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области, удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Ганжи Андрея Владимировича в пользу государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области 1500 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ "ДОП" за 2017 г.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Ганжи Андрея Владимировича в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 5000 руб. за рассмотрение дела в суде первой и апелляционной инстанции.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья

Н.Е. Иванова