Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 декабря 2022 г. N 09АП-75253/22 по делу N А40-34877/2022

г. Москва

12 декабря 2022 г.

Дело N А40-34877/22

Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 декабря 2022 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мезриной Е.А.,

судей Левченко Н.И., Алексеевой Е.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ермаковой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "РЕМСТРОЙГРУПП" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 06.09.2022 г. по делу N А40-34877/22

по иску ООО "РЕМСТРОЙГРУПП" (ИНН 7727641144, ОГРН 1087746208351 )

к ООО "ГАЗПРОМ ТРАНСГАЗ МОСКВА" (ИНН 5003028028, ОГРН 1025000653920)

об обязании

при участии в судебном заседании представителей от истца: Дрынкин И.В. по доверенности от 11.10.2021, диплом ВСГ 4155530 от 23.06.009; от ответчика: Телеченко О.В. по доверенности от 03.12.2021, диплом ИВС 0386752 от 04.06.2003;

УСТАНОВИЛ:

ООО "РЕМСТРОЙГРУПП" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с иском к ООО "ГАЗПРОМ ТРАНСГАЗ МОСКВА":

- об обязании не чинить препятствия в свободном пользовании земельным участком с кадастровым номером 77:22:0020330:1028, площадью 27 659 +/- 58 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, виды разрешенного использования: для строительства производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, расположенных по адресу: г. Москва, п. Краснопахорское, вблизи д. Софьино;

-об обязании выдать разрешение на выполнение вышеуказанных работ в пункте 6 Правил охраны магистральных газопроводов (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 г. N 1083), подпунктов "г", "в", "з" и технических условий на земельном участке с кадастровым номером 77:22:0020330:1028, площадь: 27 659 +/- 58 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, виды разрешенного использования: для строительства производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, расположенных по адресу: г. Москва, п. Краснопахорское, вблизи д. Софьино.

Решением суда от 06.09.2022 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу решением, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, исковые требования удовлетворить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение судом обстоятельств имеющих значение для дела.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против апелляционной жалобы, просил решение оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность судебного решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Девятый арбитражный апелляционный суд, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив все доводы апелляционной жалобы, повторно рассмотрев материалы дела, приходит к выводу о том, что отсутствуют правовые основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда г. Москвы, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и обстоятельствами дела.

Как следует из материалов дела, исковые требования мотивированы тем, что ООО "РемСтройГрупп" (далее - Истец) на праве собственности принадлежит объект недвижимости: земельный участок с кадастровым номером 77:22:0020330:1028, площадь: 27 659 +/- 58 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, виды разрешенного использования: для строительства производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, расположенных по адресу: г. Москва, п. Краснопахорское, вблизи д. Софьино.

Истец указывает на то, что право Истца на земельный участок подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости.

В соответствии с выпиской из ЕГРН по данным государственного кадастра недвижимости, в разделе ограничение прав и обременении объекта недвижимости ограничений и обременении не зарегистрировано.

Между истцом и ответчиком не заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 77:22:0020330:1028, площадью 27 659 +/- 58 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, виды разрешенного использования: для строительства производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, расположенных по адресу: г. Москва, п. Краснопахорское, вблизи д. Софьино.

В соответствии с технико-экономическим обоснованием проекта "Строительство коммерческой недвижимости с последующей арендой многофункциональных помещений" от 27 декабря 2019т. на земельном участке с кадастровым номером 77:22:0020330:1028 планируется огороженная автомобильная стоянка с покрытием стояночного полотна - дорожными плитами, которые при необходимости проведения ремонтных работ Ответчиком могут быть оперативно демонтированы.

Как следует из материалов дела, 19.02.2020 г. истец уведомил ответчика о том, что в связи с существующими ограничениями производственно - строительных работ на данной территории, истец лишен возможности использовать земельный участок с кадастровым номером 77:22:0020330:1028 в соответствии с видом разрешенного использования, Истец принял решение об использовании земельного участка для открытой площадки.

17.09.2021 г. истец обратился к ответчику с заявлением, в котором просил в соответствии с правилами охраны магистральных газопроводов (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 г. N 1083), согласовать в соответствии с п. 6 настоящих правил подпунктах "г" проведение земляных работ, планировка грунта; "в" проведение погрузочно-разгрузочных работ, "з" размещение гаражей, стоянок и парковок на земельном участке с кадастровым номером 77:22:0020330:1028 в охранной зоне магистрального газопровода КГМО-КРП-10 и магистрального газопровода-отвода к КРП-10 от 0 до 10,8 км.

Также, в указанном письме истец сообщил ответчику, что ранее между истцом и Начальником филиала "Московское ЛПУМГ" Касьяненко А.В. было достигнуто соглашение о выполнении вышеуказанных работ в пункте 6 настоящих правил, подпунктов "г", "в", "з" при условии строительства истцом индивидуальных ворот для круглосуточного беспрепятственного доступа ответчика и его подрядных организаций для безопасной эксплуатации газопровода, включая доступ тяжелой большегрузной техники, просил выдать разрешение и ТУ.

Однако 12.05.2020 г. и 15.11.2021 г. ответчик отказал истцу в выдаче разрешений и ТУ без указания мотивированных причин.

Истец считает, что данное обстоятельство нарушает его права и законные интересы, как собственника земельного участка с кадастровым номером 77:22:0020330:1028, поскольку лишает истца права в свободном пользовании своим имуществом, что послужило основанием для подачи иска в суд.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные по делу доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, исходя из следующего.

Ответчик эксплуатирует объекты Единой системы газоснабжения Российской Федерации (ст. 5 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации"), в том числе магистральный газопровод "КГМО-КРП-10", Ду (диаметр условный) - 1000 мм, Ру (рабочее давление) - 5,4 МПа и магистральный газопровод "Газопровод-отвод к КРП-10", Ду - 1000 мм, Ру - 5,4 МПа, которые расположены по территории города Москвы, п. Краснопахорское, вблизи д. Софьино. Магистральные газопроводы построены государством, в соответствии с прилагаемыми актами введены в эксплуатацию в 1986 и 1997 годах соответственно, принадлежат на праве собственности ПАО "Газпром" и эксплуатируются Ответчиком на основании договоров аренды имущества.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее по тексту - Закон N 116-ФЗ) магистральные газопроводы являются опасными производственными объектами. В качестве опасных производственных объектов магистральные газопроводы зарегистрированы в Государственном реестре опасных производственных объектов. Эксплуатация магистральных газопроводов осуществляется ООО "Газпром трансгаз Москва" на основании лицензии.

В рамках основного вида деятельности ООО "Газпром трансгаз Москва" производит транспортировку природного газа по магистральным газопроводам Единой газотранспортной системы России, осуществляя газоснабжение различных населенных пунктов на территории 14 субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, безопасности людей и имущества от поражающих факторов при возникновении аварий на магистральных трубопроводах при проектировании и строительстве магистральных газопроводов законодателем установлены минимальные безопасные расстояния от оси газопроводов до существующих зданий, строений и сооружений (ст. 90 Земельного кодекса РФ, ст. 28, 32 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации").

Размеры минимальных безопасных расстояний определяются в соответствии с таблицей 4 п.7.15, п. 8.2.6 Свода правил СП 36.13330.2012 Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы" (далее - СП 36.13330.2012), таблицей 4 п.3.16, п. 4.16 СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы" и ранее действовавшими СНиП "Магистральные трубопроводы" II-45-75, СНиП "Магистральные трубопроводы" II-Д. 10-62.

Кроме того, с этой целью при эксплуатации магистральных газопроводов законодатель предусмотрел нормативные акты, обязывающие при последующей застройке земельных участков соблюдение установленных СНиПами минимальных безопасных расстояний до оси газопроводов (п.8-11 Положения о землях транспорта (утв. постановлением Совета Министров СССР от 08.01.1981 N 24), п.7, 11, 23 Правил охраны магистральных газопроводов (утв. постановлением Совета Министров СССР от 12.04.1979 N 341), п. 4.1., 4.4. Правил охраны магистральных трубопроводов (утв. постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 24.04.1992 N 9, утв. заместителем Министра топлива и энергетики 29.04.1992), ст. 83 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991, п. 7.26. СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" (утв. постановлением Госстроя СССР от 16.06.1989 N 78), п. 12.40 Свода правил СП 42.13330.2011 "СНиП 2.07.01-89*" "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 28.12.2010 N 820), ст. 32 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", ст. 90 Земельного кодекса РФ, Правила охраны магистральных газопроводов, утв. постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 N 1083.

Согласно ст. 74 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" противопожарные расстояния от оси подземных магистральных газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных организаций, зданий и сооружений должны соответствовать требованиям к минимальным расстояниям, установленным техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", для этих объектов, в зависимости от уровня рабочего давления, диаметра, степени ответственности объектов.

Предусмотренные в данном Техническом регламенте требования пожарной безопасности противопожарные расстояния установлены сводом правил СП 36.13330.2012 "СНиП 2.05.06-85* Магистральные трубопроводы".

Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что нарушение минимальных расстояний является нарушением требований не только промышленной, но и пожарной безопасности. В данном случае для магистрального газопровода КГМО-КРП-10 и магистрального газопровода-отвода к КРП-10 минимальные расстояния составляют 300 м. в обе стороны от оси газопроводов.

На указанном минимальном расстоянии от оси газопроводов запрещено возведение зданий, строений и сооружений, перечисленных в СП 36.13330.2012 "СНиП 2.05.06-85* Магистральные трубопроводы".

В целях защиты магистральных газопроводов от внешнего воздействия на опасные производственные объекты законодателем предусмотрены охранные зоны.

Согласно пункту 3 Правил, охранная зона объектов магистральных трубопроводов устанавливается вдоль линейной части магистрального газопровода - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от оси магистрального газопровода с каждой стороны, вдоль линейной части многониточного магистрального газопровода - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от осей крайних ниток магистрального газопровода.

С учетом расстояния между нитками КГМО-КРП-10 и магистрального газопровода-отвода к КРП-10 общая ширина полосы охранной зоны данного газотранспортного коридора составляет 80 метров.

Правила являются обязательными для исполнения предприятиями трубопроводного транспорта, местными органами власти и управления, а также другими предприятиями, организациями и гражданами, производящими работы или какие-либо действия в районе прохождения трубопроводов.

Как установил суд первой инстанции, согласно прилагаемому письму Росреестра от 28.11.2019 N 11-2971-МС вышеуказанные ограничения по использованию земельного участка с к/н 77:22:0020330:1028 внесены в ЕГРН 08.11.2016, то есть до приобретения земельного участка в собственность ООО "РемСтройГрупп" 03.10.2019. Таким образом, приобретая земельным участок с указанным видом разрешенного использования, истец располагал сведениями обо всех ограничениях.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что земельный участок с к/н 77:22:0020330:1028 полностью находится в зоне минимальных расстояний магистральных газопроводов и площадью 26 513,0 кв.м. в охранной зоне газопроводов.

Согласно материалам дела, актами обследования от 11.11.2020 ответчиком были зафиксированы нарушения Правил, происходящие на земельном участке с к/н 77:22:0020330:1028: размещение бытовок, бетонных блоков, ограждений, увеличение высоты земельного участка строительным мусором и грунтом до 5 метров (зафиксировано на прилагаемых фотографиях).

Согласно письму Администрации поселения Краснопахорское в городе Москве от 06.12.2019 N 14-02-01-17-2388/19 согласований производства каких-либо работ на земельном участке с к/н 77:22:0020330:1028 не производилось.

Мосгорстройнадзор письмом от 14.07.2020 N 09-4626/20-1 сообщил, что разрешений на застройку земельного участка с к/н 77:22:0020330:1028 не выдавалось.

Постановлением Троицкого районного суда города Москвы от 21.08.2021, оставленным в силе решением Московского городского суда от 18.12.2020 ООО "РемСтройГрупп" привлечено к административной ответственности по ст. 11.20.1 КоАП РФ за производство работ в охранной зоне магистрального газопровода без разрешения эксплуатирующей организации.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 17.12.2021 по делу N А40-87780/21, оставленным в силе постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2022, удовлетворены исковые требования Общества об обязании ООО "РемСтройГрупп" снести ограждения, ликвидировать земляные насыпи, демонтировать вагончики, бытовки и бетонные блоки на земельном участке с к/н 77:22:0020330:1028.

Решением Зюзинского районного суда города Москвы от 21.03.2022 удовлетворено исковое заявление Межрайонного природоохранного прокурора к ООО "РемСтройГрупп" о возмещении ущерба, причиненного окружающей природной среде на земельном участке с к/н 77:22:0020330:1028.

В связи с допущенными ООО "РемСтройГрупп" нарушениями Правил, выявлении фактов эксплуатации магистрального газопровода в условиях повышенного давления грунта, наличии случаев переезда магистрального газопровода большегрузной техникой без установки соответствующих временных переездов ООО "Газпром трансгаз Москва" было вынуждено в аварийном порядке произвести капитальный ремонт магистрального газопровода-отвода к КРП-10 путем замены трубы без изменения местоположения газопровода.

Поскольку ограничения по использованию земельного участка истца в силу действия закона установлены с момента ввода в эксплуатацию газопровода, требования истца об обязании ответчика не чинить препятствия в использовании земельного участка для строительства зданий, строений и сооружений являются необоснованными и незаконными, с чем соглашается суд апелляционной инстанции.

Для застройки земельного участка с к/н 77:22:0020330:1028 в связи с ограничениями по его застройке истцу необходимо разработать специальные технические условия, утвержденные в установленном порядке Минстроем России.

Таким образом, отсутствие со стороны истца разработанных и утвержденных в установленном порядке специальных технических условий, проекта на их реализацию в рамках проекта на строительство зданий и сооружений истца, неисполнение истцом решения Арбитражного суда города Москвы от 17.12.2021 по делу N А40-87780/21 по устранению нарушений охранной хоны газопроводов являются препятствием для предоставления истцу разрешения на выполнение работ в охранной зоне магистральных газопроводов, и согласования технических условий.

Судом первой инстанции правильно определен характер спорных взаимоотношений и дана полная оценка обстоятельствам дела.

Доводы жалобы о том, что суд вышел за пределы (предмет) заявленных требований основаны на неверном толковании процессуального и материального законодательства.

Исходя из заявленных требований неимущественного характера, предметом исследования, в том числе является анализ законодательства, регулирующего вопросы возведения зданий и иных сооружений в охранных зонах трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) и зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Судом первой инстанции верно учтено, что в силу п. 28 ст. 105 Земельного кодекса РФ охранная зона объектов магистральных трубопроводов является самостоятельным видом зон с особыми условиями использования территорий.

В пункте 6 Правил N 1083 предусмотрено, что в охранных зонах с письменного разрешения собственника магистрального газопровода или организации, эксплуатирующей магистральный газопровод, допускается проведение определенных работ. При этом в целях получения разрешения на производство работ организация или физическое лицо, намеревающиеся производить указанные в пункте 6 настоящим Правил работы, обязаны обратиться к собственнику магистрального газопровода или организации, эксплуатирующей магистральный газопровод, с письменным заявлением не менее чем за 20 рабочих дней до планируемого дня начала работ (пункт 8 Правил N 1083).

Право на обжалование отказа в выдаче разрешения и на производство работ в охранной зоне магистрального трубопровода прямо оговорено в абз. 2 п. 9 Правил охраны магистральных газопроводов, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 N 1083. Доказательств того, что истец оспаривал отказ в материалы дела не представлено.

Истец не представил в суд первой инстанции доказательств, что ответчик чинит препятствия истцу в использовании земельного участка, при тех обстоятельствах, которые установлены и описаны ранее.

Девятый арбитражный апелляционный суд полагает, что судом первой инстанции при рассмотрении спора правильно определен характер спорного правоотношения, круг обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора и подлежащих исследованию, проверке и установлению по делу, правильно определены законы и иные нормативные акты, которые следовало применить по настоящему делу, дана оценка всем имеющимся в деле доказательствам с соблюдением требований арбитражного процессуального законодательства.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Суд первой инстанции, полно и всесторонне исследовав и оценив совокупность имеющихся в материалах дела доказательств, пришел в соответствии с вышеприведенными нормами права к обоснованным выводам, правомерно отказал в удовлетворении искового заявления.

Доводы апелляционной жалобы, по сути, сводятся к несогласию с выводами, к которым пришел арбитражный суд, оценивая представленные доказательства.

Суд апелляционной инстанции считает их ошибочными, основанными на неверном понимании норм права. Поскольку, приведенные в апелляционной жалобе доводы не нашли правового обоснования и документального подтверждения, они не могут являться основанием к отмене судебного акта. Иное толкование заявителем положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 176, 266-268, п.1 ст. 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 06.09.2022 г. по делу N А40-34877/22 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Е.А. Мезрина

Судьи

Н.И. Левченко Е.Б. Алексеева