Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 декабря 2022 г. N 09АП-77164/22 по делу N А40-60955/2022

г. Москва

12 декабря 2022 г.

Дело N А40-60955/22

Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 декабря 2022 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Ж.В. Поташовой,

судей:	И.В. Бекетовой, И.А.Чеботаревой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Н.С. Криворотовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу ООО "Фармат"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 04.05.2022 по делу N А40-60955/22

по заявлению Бабушкинской межрайонной прокуратуры города Москвы

к ООО "Фармат"

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя:	Шучин А.М. по удов. N 320527;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Бабушкинский межрайонный прокурор Тарасов А. Ю. (далее - заявитель, административный орган) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО "ФАРМАТ" (далее - ответчик) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи с осуществлением ответчиком предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 04.05.2022 ООО "ФАРМАТ" привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штраф в размере 100 000 руб.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2022 года решение суда от 04.05.2022 отменено. В удовлетворении заявления о привлечении ООО "Фармат" к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ отказано.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 21.10.2022 года постановление Девятого арбитражного апелляционного от 07.07.2022 отменено.

Дело направлено на новое рассмотрение в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Суд кассационной инстанции при новом рассмотрении дела указал на необходимость учесть, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в присутствии генерального директора Общества, в связи с чем оснований полагать, что Общество не извещено дате, времени, и месте рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не имелось.

Кроме того, кассационный суд указал на необходимость рассмотрения довода о применении положения ст. 4.1.2 КоАП РФ в связи с наличием у ООО "Фармат" статуса микропредприятия на дату совершения административного правонарушения.

Изучив материалы дела, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выслушав представителя прокуратуры, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Согласно материалам дела, 15.03.2022 прокуратурой проведена проверка общества, как лица, осуществляющего фармацевтическую деятельность на основании лицензии N ЛО-50-02-007600.

По результатам проверки административным органом составлено постановление от 21.03.2022 о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.4 ст.14.1. КоАП РФ.

Диспозицией ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ является осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В п.1 примечаний к ст.14.1. КоАП РФ сказано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Грубые нарушения перечислены в Положении о лицензировании фармацевтической деятельности (утверждено постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 N 1081; далее - Положение).

Допущенные обществом нарушения являются грубыми применительно к содержанию Положения, ч.4 ст.14.1. КоАП РФ, п.1 примечания к ст.14.1. КоАП РФ.

Вина общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ с учетом положения ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требования, за нарушение которого ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению.

При изложенных обстоятельствах действия общества правомерно квалифицированы судом по ч.4 ст.14.1. КоАП РФ.

Апелляционный суд считает, что собранными по делу доказательствами применительно к ч.5 ст.205 АПК РФ доказано совершение обществом административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1. КоАП РФ.

Порядок привлечения общества к административной ответственности не нарушен.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности на момент принятия решения судом первой инстанции не истек.

Правовых оснований для переоценки выводов суда первой инстанции в порядке ч.1 ст.268 АПК РФ апелляционный суд не усматривает.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения не имеется.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч.4 ст.270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Вместе с тем, по мнению апелляционного суда имеются правовые основания для признания не подлежащим исполнению решения суда первой инстанции в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере превышающем 4 000 руб.

Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ с 06.04.2022 в КоАП РФ введена ст.4.1.2.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.2. КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Общество является микропредприятием с 01.08.2016 по настоящее время.

Санкцией ч.4 ст.14.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - административный штраф в размере от 4 000 руб. до 8 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

В п.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения" сказано, что в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

При этом судам следует исходить из того, что данная обязанность может быть выполнена органом посредством как отмены вынесенного им (либо нижестоящим органом) решения (постановления) о привлечении к ответственности, так и прекращения его исполнения (как это, в частности, установлено пунктом 2 статьи 31.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) в неисполненной к моменту устранения ответственности части, в том числе путем отзыва инкассовых поручений из банков или соответствующего исполнительного документа у судебного пристава-исполнителя (п.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 N 37).

Решение суда по настоящему делу не исполнено.

В ч.2 ст.4.1.1. КоАП РФ отсутствует запрет на замену административного штрафа по ч.4 ст.14.1. КоАП РФ на предупреждение.

На основании изложенного апелляционный суд считает возможным применить к обществу положения ч.1 ст.4.1.2. КоАП РФ, Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 N 37.

С общества не подлежит взысканию административный штраф в размере, превышающем 4 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 04.05.2022 по делу N А40-60955/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Признать не подлежащим исполнению решение Арбитражного суда города Москвы от 04.05.2022 по делу N А40-60955/22 о привлечении ООО "Фармат" к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере, превышающем 4 000 (четыре тысячи) рублей.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Ж.В. Поташова

Судьи

И.В. Бекетова И.А. Чеботарева