Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 декабря 2022 г. N 14АП-9423/22 по делу N А66-4057/2022

г. Вологда

13 декабря 2022 г.

Дело N А66-4057/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2022 года.

В полном объёме постановление изготовлено 13 декабря 2022 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Болдыревой Е.Н., судей Мурахиной Н.В. и Осокиной Н.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Зеленцовой Ю.А.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Инертные материалы" Городилова А.В. по доверенности от 01.07.2022, от Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области Смирновой А.А. по доверенности от 15.04.2022 и Травкиной О.Н. по доверенности от 20.04.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Инертные материалы" на решение Арбитражного суда Тверской области от 06 октября 2022 года по делу N А66-4057/2022,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Инертные материалы" (ОГРН 1156952000600, ИНН 6950007887; адрес: 170100, Тверская область, город Тверь, Свободный переулок, дом 3, корпус 2, помещение 3; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области (ОГРН 1066950063905, ИНН 6950015221; адрес: 170042, Тверская область, город Тверь, улица Горького, дом 97; далее - министерство) от 28.12.2021 N 1166-пи "Об исключении из реестра государственной регистрации лицензий на право пользования недрами Тверской области лицензии ТВЕ 80197 ТП от 25.05.2016".

Решением Арбитражного суда Тверской области от 06 октября 2022 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с таким решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение судом норм материального и процессуального права. Указывает на то, что судом не дана оценка тому обстоятельству, что ответ на обращение общества от 15.06.2017 направлен министерством письмом N 3672-06 только 27.03.2020.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы и требования жалобы.

Министерство в отзыве на апелляционную жалобу и представители министерства в судебном заседании с изложенными в жалобе доводами не согласились, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав объяснения представителей общества и министерства, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как усматривается в материалах дела, 25.05.2016 обществу выдана лицензия ТВЕ 80197 ТП на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение на песок строительный участка недр местного значения "Вырцево", расположенного в 11 км юго-восточнее г.Лихославль, в 5,5 км юго-западнее п. Крючково Лихославльского района Тверской области. Дата окончания действия лицензии - 01.11.2020.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году" срок действия названной лицензии продлен на 1 год, то есть до 01.11.2021.

Согласно протоколу заседания Комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр местного значения на территории Тверской области от 29.11.2021 N 1166-пи установлено истечение срока указанной выше лицензии, в связи с чем рекомендовано принять решение об исключении из реестра государственной регистрации лицензий на право пользования недрами Тверской области по истечении срока действия лицензии.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) и с учетом указанного протокола министерством принято решение от 28.12.2021 N 1166-пи об исключении из реестра государственной регистрации лицензий на право пользования недрами Тверской области спорной лицензии.

Не согласившись с данным решением, общество обратилось в суд.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда ввиду следующего.

В силу статьи 10 Закона о недрах в редакции, действовавшей на момент выдачи лицензии, участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. На определенный срок участки недр предоставляются в пользование, в частности для геологического изучения - на срок до 5 лет.

Действующими в период вынесения оспариваемого решения министерства нормами статьи 10 названного Закона предусмотрено, что срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр. Срок разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых на участке недр, предоставленном в пользование в соответствии с абзацем восьмым пункта 3 статьи 10.1 настоящего Закона, продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых однократно на срок до 3 лет. Срок разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых на участке недр, предоставленном в пользование в соответствии с пунктом 4.1 статьи 10.1 настоящего Закона, продлевается по инициативе пользователя недр на срок до 5 лет без ограничения количества продлений.

Статье 20 Закона о недрах в качестве одного из оснований прекращения права пользования недрами предусмотрено истечение установленного лицензией на пользование недрами срока ее действия.

В данном случае срок действия лицензии истек 01.11.2021.

При этом общество не обращалось в министерство с заявлением о продлении срока действия лицензии.

В отсутствие соответствующих обращений пользователя недр продление срока пользования недрами положениями статьи 10 Закона о недрах не предусмотрено.

Вопреки позиции заявителя, оснований полагать о том, что срок действия лицензии после 01.11.2021 не прекратился, общество не имело. Как лицо, которому выдана лицензия, заявитель не мог не знать об установленном лицензией сроке ее действия, продленном на 12 месяцев в силу постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 440.

Соответствующие сведения в том числе размещены в свободном доступе на сайте министерства в сети Интернет.

Наличие объективных, не зависящих от воли общества, препятствий к обращению в министерство за продлением срока пользования недрами, заявителем не доказано.

Ссылки заявителя на подачу 15.06.2017 в министерство заявления о внесении изменений и дополнений в лицензию, на которое не получено ответа, правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку данное заявление было рассмотрено и обществу в его удовлетворении отказано письмом от 22.08.2017 N 11285-06.

Кроме того, обстоятельства направления обществом и рассмотрения министерством указанного заявления не имеют для настоящего спора правового значения, учитывая, что в заявлении от 15.06.2017 обществом не испрашилось внесение изменений в лицензию относительно срока ее действия и увеличения периода пользования недрами.

Также не имеет в рассматриваемом случае значения факт отсутствия со стороны общества нарушений условий лицензии, а также ссылки апеллянта на предпринятые им действия с целью выполнения работ в рамках лицензии.

Согласно статье 28 Закона о недрах государственный учет работ по геологическому изучению недр осуществляется посредством ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр. Государственный учет участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами осуществляется посредством ведения государственного реестра участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами (часть 1).

Государственные учет и ведение государственных реестров, указанных в части первой настоящей статьи, осуществляются по единой системе в порядке, устанавливаемом федеральным органом управления государственным фондом недр (часть 2).

В силу пункта 25 Порядка государственного учета и ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, государственного реестра участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование участками недр, утвержденного Приказом Минприроды России от 29.10.2020 N 865, сведения о прекращении права пользования недрами, в том числе досрочном, приостановлении или ограничении права пользования недрами вносятся в государственный реестр участков недр не позднее 10 рабочих дней с даты принятия решения уполномоченного органа государственной власти о прекращении права пользования недрами, в том числе досрочном, приостановлении или ограничении права пользования недрами.

При изложенных обстоятельствах в силу пункта 1 части 1 статьи 20 Закона о недрах и с учетом протокола заседания Комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр местного значения на территории Тверской области от 29.11.2021 N 1166-пи министерство имело основания для принятия оспариваемого решения.

Нарушение охраняемых законом прав заявителя в результате принятия министерством оспариваемого решения в материалах дела не усматривается.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии совокупности установленных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения требований общества.

Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании правовых норм применительно к обстоятельствам настоящего дела, не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Сами по себе несогласие общества с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, иная оценка апеллянтом фактических обстоятельств дела не являются достаточным правовым основанием для отмены судебного акта.

Поскольку судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1 500 руб. остаются на подателе жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тверской области от 06 октября 2022 года по делу N А66-4057/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Инертные материалы" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.Н. Болдырева

Судьи

Н.В. Мурахина Н.Н. Осокина